三、發展路徑

西部大開發前十年是西部地區夯實發展基礎和注重增長速度的十年，而“十二五”時期將是增強自我發展能力、獲得跨越式發展的關鍵五年，也是承前啟后的關鍵時期。目前，全國的經濟結構正處于變革當中，原有的經濟增長方式亟待改善和轉型。因此，處于新時期、新階段中的西部地區將會面臨新的發展任務和發展目標，這就需要突破原有的發展框架，理清發展思路，創新增長模式，探索和研究西部地區今后發展的新內容和新路徑，以實現西部大開發工作會議明確的未來十年“西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，人民生活水平和質量上一個大臺階，生態環境保護上一個大臺階”的總體目標。

（一）發展思路

自西部大開發政策實施起，西部地區的經濟增長明顯提速，經濟增長的基礎明顯增強。但是應該看到，西部地區的經濟增長基本是由外來投資和政府投資驅動的，增長的內生動力還不足，經濟結構和資源的配置方式不盡合理，增長方式需要轉型。與前十年的起步階段不同，“十二五”時期是西部地區獲得經濟社會全面發展的關鍵時期，在原有發展的基礎上，開發理念應由注重增長速度轉向發展質量、效益與發展速度并重。因此，“鞏固基礎與深入推進”是“十二五”時期的發展主題，增強內生增長動力、促進發展方式轉型是發展的關鍵。要鼓勵創新創造，推動制度創新，重點謀求和規劃長遠發展能力；要加快改革開放的步伐，提升自我發展能力；要將發展的成果惠及于民，將改革的好處讓利于民；在統籌全局、合理規劃的基礎上，集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題，努力在“十二五”末實現西部地區經濟社會發展的全面突破。

因此，未來深入實施西部大開發戰略應將鞏固基礎作為發展的起點、前提和條件，將深入推進作為發展的過程、步驟和重點。

在“鞏固基礎”方面，第一，需要進一步推動西部地區新農村建設，加大農業基礎設施投入，不斷增強農業增產、農民增收能力，在大力改善農民生活條件的同時，著眼于鞏固農業的基礎性地位；第二，應進一步推動產業基礎設施建設，提升老工業基地創新轉型能力，在增強重化工業、軍工產業等原有產業的優勢基礎上，優化產業布局，提高產出效益，不斷鞏固原有工業基礎；第三，需進一步制定能源資源開發計劃，處理好經濟發展與生態保護的關系，堅持防沙治沙、退耕還林、退牧還草、生態移民政策，不斷鞏固生態保護和治理的成果；第四，應進一步加強基礎設施建設，為西部地區經濟社會的發展提供堅實的支撐；第五，對于西部文化發展，則要進一步挖掘少數民族傳統和非傳統文化，開發文化產業，創立文化品牌，針對不同的民族實施和制定差異性的文化遺產保護措施，不斷鞏固民族文化基礎，要在發展的同時，保障民生，體現民意，不斷鞏固經濟社會發展的成果。

“深入推進”的重點可以由以下幾方面來實現：第一，在市場化建設方面，要建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，健全各類生產要素市場并發揮其主導作用，健全市場運行規則與相關法律、法規、制度，基本確立信用體系；第二，在東西互動方面，要創新互動機制，探索合作模式，不斷推動東西部地區產業對接和轉移，打破區域封鎖和市場分割，實現要素的跨區域流動，提高資源在區域間的配置效率；第三，在制度創新方面，應努力變革與西部地區發展不相適應的經濟社會制度，要結合西部地區自身的發展特點，建立適應市場經濟運作的新制度，創造更加注重制度改革與創新的環境，培育和探索能夠增強西部自我發展能力的制度創新動力；第四，在發展方式轉變方面，應探索實現均衡發展、跨越發展的新路徑，需要西部地區在經濟總量擴張的同時，更加注重經濟發展的質量，在不斷推動技術創新、鼓勵創新創造的同時，探索自發式、可持續的內生性動力機制，逐步建立起生態友好型、資源節約型的可持續發展方式。

（二）發展關鍵

增強內生增長動力、促進發展方式轉型是西部地區發展的關鍵，是實現西部地區可持續發展的前提和保證。目前，西部地區仍是我國區域協調發展總體戰略中的“短板”，經濟總量仍不足，人均收入還偏低。西部地區的經濟發展水平和東部地區相比仍然存在著相當大的差距。如果西部地區不發展，全國的發展也就無法實現；西部地區不實現小康，全國的全面小康就不能實現。

因此，經濟增長仍然是西部地區發展的第一要務。但是，西部地區必須逐步改變過去長期依賴自然資源開發、外部援助、大量要素投入的經濟增長方式，必須增強內生增長動力，使西部地區的經濟發展方式及時而有效地實現轉型，從而真正實現自主式發展。

處理好增長與轉型的關系應以戰略轉變作為出發點，要在過去西部地區生態建設與環境保護、基礎設施建設實現突破的基礎上，通過推動包容性、統籌式、協調型、差異化、創新型與可持續“六個增長”實現自我發展能力、民生事業、資源利用與保護、體制與市場化“四個新突破”。

1．推動“六個增長”

重視民生民情，體現公正公平，推動包容性增長。關注民生民情，提高收入水平，不斷縮小城鄉間、區域間居民的收入差距，讓發展的成果惠及于民；貫徹公正公平的觀念，改善分配制度，把發展的好處讓利于民，要將“以民為本”的思想貫穿始終，并將其作為經濟社會發展的最終目的和今后西部大開發的重點。在新時期、新環境中，西部地區應努力通過完善基本公共服務、創造就業機會、實行政策傾斜、轉變發展方式、完善保障制度、改善收入分配、體恤民眾訴求等一切能夠體現公正公平的措施來實現西部地區的公平發展、和諧發展和可持續發展，探索與推動包容性增長方式的實現。要努力使西部地區城鄉居民收入增速快于全國平均水平；要逐步完善覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，全面推開新型農村社會養老保險，努力在2015年末實現新型農村養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。

弱化城鄉邊界，統籌城鄉發展，推動統籌式增長。資源的傾斜性配置、經濟要素（特別是勞動力）跨地區轉移受阻、城鄉生產和組織的不對稱性是西部地區二元經濟結構根深蒂固的主要原因。改變西部地區城鄉二元經濟結構的根本途徑是在統籌城鄉發展、弱化城鄉邊界的基礎上加快工業化和城市化進程。這就要求西部地區必須探尋減少要素流動中交易成本的方式和方法；研究統籌城市和鄉村、民族地區和邊境地區、貧困地區和富裕地區的經濟社會發展方式；探討以工業化促進城鎮化、以城鎮化帶動工業化的體制和機制，從而探索與推動統籌式增長方式的實現，以達到縮小城鄉差距、加快城鎮化進程、減弱城鄉之間制度差異和消除西部地區二元經濟結構的目的。目前，西部進入城市化加速階段不久,隨著人口的增長和勞動力的回流，西部地區的城市化水平在未來一段時期還會有一個快速增長期，因此，西部地區要努力打破和逆轉目前區域和城鄉差距擴大的趨勢，到“十二五”期末，使西部地區城鎮化率超過45%。

注重區域合作、加強東西互動，推動協調型增長。區域協調發展是優化區域間資源配置方式，提高資源配置效率的捷徑。區域協調發展需要創造區域合作條件，創新區域合作模式，培育東西互動機制，以區域間協調（西部地區與東部地區之間）、區域內協調（西部地區內部）和區域外的協調（西部地區與邊境區域之間）為基礎，探索突破區域封鎖、避免市場分割和克服區域發展雷同等問題，論證設立區域協調中心、搭建區域服務平臺、創新區域利益共享機制的可行性，以推動協調型區域增長方式的實現。

區分發展水平，培育比較優勢，推動差異化增長。由于西部與東部之間、西部內部各區域之間的經濟社會發展水平、資源稟賦、發展能力存在明顯差別，因此，在制定整體區域性政策時，應更加注重充分發揮區域比較優勢，更加注重因地制宜與分類指導，更加注重差別化支持措施，著重區分“重點區域、扶持區域、邊境區域、保護區域以及限制區域”，政策措施可向這些區域傾斜，以創造比較優勢，提高競爭能力。在特色產業的培育上要優先發展第三產業，同時要鼓勵和推動民營企業發展。到“十二五”末，第三產業和民營企業要不斷發展壯大，吸納就業能力明顯提高，切實增強市場活力，推動差異化增長。

加強人才開發，鼓勵創新創造，推動創新型增長。西部地區的發展不僅需要具有長遠的發展眼光，而且需要具有勇于創新和超越的精神，只有這樣才能突破“貧困陷阱”，縮小區域差距，實現跨越式發展。這就要求西部地區必須注重制度的改革與創新，加強人才的培養和開發，重視人力資本的投入與積累，鼓勵科學技術的革新與創造，使西部地區能夠形成創新的氛圍、創新的動力和創新的能力，推動創新型增長方式的實現。為實現上述目標，到2015年，九年義務教育鞏固率應達到90%以上，基本普及高中階段教育；落實產、學、研一體化的運作機制，加大研發投入，進一步增強創新創造能力，應將研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重在2015年達到2%，切實將教育、創新、科技與市場的實際需要結合起來，以推動西部地區創新型增長方式的實現。

加強基礎投入、強化生態保護，推動可持續增長。西部地區在新時期中應重視基礎設施在經濟發展中的支撐作用，努力突破資金、管理、制度、區域和自然屏障的限制，繼續加快能源、水利、交通、信息和城鄉基礎設施建設；處理好經濟發展與生態環境保護的關系；處理好基礎設施建設和生態環境治理中的利益分配與共享的關系，使西部地區的基礎設施和生態環境能夠促進經濟社會的長遠可持續發展。具體來看，在“十二五”時期，西部地區應逐步確立起生態友好型、資源節約型的發展方式，將能源利用效率改善和產業結構升級銜接起來，使資源節約、效率提高、環境改善與經濟增長的良性發展方式得以形成。要不斷推進節能降耗目標的實現，使西部地區在“十一五”期末單位GDP能耗降低19%的基礎上，在“十二五”內達到降低20%的水平，達到1.390噸標準煤/萬元。

2．實現“四個新突破”

自我發展能力的新突破。以增強自我發展能力為主線，重點促進與推動西部地區的產業發展、統籌城鄉發展、人力資本開發與對外開放，實現西部地區自我發展與自主創新的自主“造血”機制。

民生事業的新突破。以改善民生為核心，重點創新和探索西部地區公共服務均等化的實現路徑，突出“以人為本”的發展理念，實現西部地區城鄉居民生活水平與質量的提高。

資源利用與保護的新突破。以資源保護與利用為立足點，重點建立西部地區資源開發與環境保護、民族地區文化保護與利用的機制及方式，保障西部地區的生態安全和資源安全，實現生態良好、環境友好、資源節約的發展方式，提升文化的傳承與創新功能。

體制與市場化的新突破。以體制機制創新為出發點，堅持政府引導、市場運作，重點促進西部地區優化資源配置方式，努力構建起能推動和提升市場化程度的實現路徑及方式。以市場化改革為契機，優化經濟結構，提升要素配置效率，實現公平與效率的適當平衡。