一、《共同綱領》對新中國的設想

新民主主義革命勝利后，建立一個什么樣的國家和社會制度，是擺在中國共產黨面前的一項重要任務。面對新中國成立之初的復雜形勢，中國共產黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導，制定了《共同綱領》（全稱《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》），逐步探索出一條適合中國國情的人民共和國方案。

1.共和國建國方略

創(chuàng)建新中國最重要的基礎工作就是制定一部中國共產黨和各民主黨派、各人民團體一致同意并且遵守的共同綱領。在抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中提出：為動員和統(tǒng)一中國人民的一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，為建立獨立、自主、民主、統(tǒng)一和富強的新中國，迫切地需要一個一致同意的共同綱領。從1948年9月政治局會議以后，有關建國的大政綱領即開始著手準備。1948年9月中央政治局會議確定新中國的國體和政體，有關建國的各項大政方針一直在加緊醞釀。10月由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長李維漢在李家莊主持起草了《中國人民民主革命綱領草稿》第一稿，分總則、政治、軍事、土地改革、經濟財政、文化教育、社會政策、少數(shù)民族、華僑、外交十部分，共46條。盡管這時人民解放的戰(zhàn)略決戰(zhàn)剛剛拉開序幕，但它把即將誕生的新中國應實行的最基本的綱領、政策規(guī)定出來。隨后于11月形成的第二稿結構有所變化，分“人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務”、“建立人民民主共和國的基本綱領”、和“戰(zhàn)時具體綱領”三個部分，共34條，主要在第二部分規(guī)定了新中國的新民主主義性質以及它的國家構成、政權構成、經濟構成、文化教育、外交政策。

1949年3月，黨的七屆二中全會規(guī)定了革命在全國勝利以后，黨在政治、經濟、外交方面應當采取的基本政策，指出了中國由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義社會轉變?yōu)樯鐣髁x社會的發(fā)展方向。6月30日，毛澤東為紀念中國共產黨成立28周年，發(fā)表重要文章《論人民民主專政》。這兩個歷史性文件，構成了制定共同綱領的理論基礎和政策基礎，實際上規(guī)劃了建設新中國的藍圖。

1949年6月，新政協(xié)籌備會成立后，制定共同綱領的工作進入了加快具體實施階段，新政協(xié)籌備委員會委托周恩來主持共同綱領的起草工作。這次起草的草案初稿，定名為《新民主主義的共同綱領》，除簡短的序言外，分一般綱領和具體綱領兩大部分，在具體條文的規(guī)定上，增添了不少新的內容。一般綱領中規(guī)定：參加政治協(xié)商會議的各個單位，要以“奉行新民主主義”作為“長期合作的政治基礎”，新民主主義是“統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領”；“新民主主義的國家制度，是工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的團結各民主階級及中國境內各民族的人民民主專政的國家制度”，“新民主主義的政權制度，是民主集中制的人民代表大會的政治制度”，“在整個新民主主義制度期間，既不是一個階級專政，也不是一黨獨占政府”，而應是各民主黨派及人民團體在新民主主義綱領之下的聯(lián)合政府。此外規(guī)定了“新民主主義的國防”、“新民主主義的經濟”、“新民主主義的文化”、“新民主主義的國際關系”。在具體綱領部分，按“解放全中國”、“政治法律”、“財政經濟”、“文化教育”、“國防”、“外交僑務”六個方面，共列45條。（注：參見《建國以來周恩來文稿》，第1冊，291~315頁，北京，中央文獻出版社，2008。）這份草案初稿，構成了不久后正式提出的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的基礎。

共和國建國方略，是中國共產黨運用馬克思主義基本原理解決中國社會發(fā)展方向問題的重要成果，是毛澤東思想的重要組成部分。這一方略符合中國社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了中國各革命階級的共同愿望，為新中國的籌建奠定了理論基礎和政策基礎。

2.中國人民政治協(xié)商會議的召開

1949年9月21日至9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂舉行。參加會議的有600多位代表，代表著全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族和海外華僑。

中國人民政治協(xié)商會議籌備會主任、中國共產黨中央委員會主席毛澤東向大會致開幕詞，毛澤東在開幕詞中莊嚴宣告：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎之上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權。”（注：《毛澤東文集》，第5卷，343頁，北京，人民出版社，1996。）中國共產黨代表劉少奇、特邀代表宋慶齡、中國國民黨革命委員會代表何香凝、中國民主同盟代表張瀾、中國人民解放區(qū)代表高崗、中國人民解放軍代表陳毅、中國民主建國會代表黃炎培、中華全國總工會代表李立三、新疆代表賽福鼎、特邀代表張治中及程潛、華僑代表司徒美堂12人發(fā)表了演講。會議聽取了林伯渠代表籌備會所作的關于人民政協(xié)籌備工作的報告；譚平山報告了關于《中國人民政協(xié)組織法草案》起草經過和草案的特點；董必武報告了關于《中華人民共和國中央人民政府組織法》的起草經過和草案；周恩來報告了關于起草《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的經過和草案的特點。第一屆政協(xié)會議由朱德副主席致閉幕詞。

這次會議代行了中國的立法機構──全國人民代表大會的職權。通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》；制定了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》；決定了新中國的名稱為中華人民共和國，國都定于北平（1949年9月27日改名為北京），中華人民共和國的紀年采用公元，國歌未制定前以《義勇軍進行曲》為國歌，國旗定為五星紅旗。會議選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，同時選舉了中央人民政府委員56人。會議還選出了由180人組成的政協(xié)第一屆全國委員會。

中國人民政治協(xié)商會議，是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是全國人民實行革命大團結的一種最重要的具體方式。從此，中國的歷史進入一個嶄新的時代——人民民主時代。

3.《共同綱領》的制定

建立新中國準備工作的主要任務之一，是起草《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議一致通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。《共同綱領》是在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導下，總結中國人民100多年來斗爭經驗，特別是中國共產黨領導中國人民反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭經驗的基礎上，制定的一部人民革命建國綱領。這一綱領充分體現(xiàn)了中國共產黨對新民主主義社會政治經濟關系的科學認識，豐富和發(fā)展了落后國家通過特殊道路過渡到社會主義的理論。

《共同綱領》全文包括序言、總綱、政權機關、軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等7章60條。

《共同綱領》對新中國的性質和任務規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗。”這表明中華人民共和國在本質上區(qū)別于舊式的資產階級共和國，我們的國家性質是工人階級領導的各民主階級的聯(lián)合專政，而不是什么“實質上是無產階級專政”；新中國當下的任務是繼續(xù)徹底完成民主革命的任務而不是立即開始“社會主義革命”。

《共同綱領》對新中國的政體規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。”“國家最高政權機關為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關。”“各級政權機關一律實行民主集中制。其主要原則為：人民代表大會向人民負責并報告工作。人民政府委員會向人民代表大會負責并報告工作。在人民代表大會和人民政府委員會內，實行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級人民政府均由上級人民政府加委并服從上級人民政府。全國各地方人民政府均服從中央人民政府。”這表明我國在政體上不允許黨權高于政權，不允許個人高于集體。這種人民代表大會制的政體，是與人民民主專政的國體完全相一致、相適應的。

同國體、政體相適應的，還有適合中國國情特點的政黨制度。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立為新中國的一項基本政治制度。中國共產黨為爭取新民主主義革命勝利而進行的艱苦卓絕的斗爭，使它在中國人民中樹立了極大威信，在各種革命力量中確立了領導核心地位。各民主黨派、無黨派民主人士經過相互合作，反復比較，鄭重地選擇了中國共產黨的領導。這種從中國革命歷史發(fā)展中產生出來的、適合于中國民主政治發(fā)展需要的新型政黨制度，在新中國建設事業(yè)的發(fā)展和社會進步中發(fā)揮了重要作用。

在軍事制度方面，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率，實行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀律。”這支軍隊根據(jù)官民一致、軍民一致的原則，建立政治工作制度，以革命精神和愛國精神教育部隊的指揮員和戰(zhàn)斗員。

在經濟政策方面，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策，達到發(fā)展生產、繁榮經濟之目的。國家應在經營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業(yè)者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發(fā)展。”總的來說，新中國經濟建設方針的基本精神是照顧四面八方，即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內外等多方面的經濟利益都要兼顧。國營經濟為社會主義性質的經濟。凡屬有關國家經濟命脈和足以操縱國計民生的事業(yè)，均應由國家統(tǒng)一經營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產，為人民共和國發(fā)展生產、繁榮經濟的主要物質基礎和整個社會經濟的領導力量。合作社經濟為半社會主義性質的經濟，為整個人民經濟的一個重要組成部分。人民政府應扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待。凡有利于國計民生的私營經濟事業(yè)，人民政府應鼓勵其經營的積極性，并扶助其發(fā)展。國家資本與私人資本合作的經濟為國家資本主義性質的經濟。在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展，例如為國家企業(yè)加工，或與國家合營，或用租借形式經營國家的企業(yè)、開發(fā)國家的資源等。實行土地改革，保護農民已得土地的所有權，鼓勵和扶助廣大勞動人民根據(jù)自愿原則發(fā)展各種合作事業(yè)。總之，要在逐步地實現(xiàn)計劃經濟的要求下，使全社會都能各得其所，以收分工合作之效。

在文化教育政策方面，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民的文化水平、培養(yǎng)國家建設人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務的思想為主要任務。”提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛公共財物為中華人民共和國全體國民的公德。努力發(fā)展自然科學、社會科學和文藝、體育及衛(wèi)生事業(yè)，保護新聞自由。

在民族政策方面，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國地內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。”“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關。”在統(tǒng)一的國家內實行民族區(qū)域自治，作為新中國的一項基本制度確定下來。這對于中國在任何復雜的國內國際環(huán)境下，都始終保持國家的統(tǒng)一和國內各民族的團結，同時賦予各少數(shù)民族充分的自治權利，保持國家的長治久安，具有極其深遠的意義。

在外交政策方面，《共同綱領》規(guī)定：“中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨立、自由和領土主權的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。”中華人民共和國在平等和互利的基礎上，同各國建立外交關系，并與各國政府發(fā)展經濟貿易。

綜上所述，《共同綱領》的主要政治、經濟、文化等政策，涵蓋了中國共產黨最低綱領和最高綱領的基本要求，是中國共產黨建國方略的集中體現(xiàn)，在建國初期起著臨時憲法的作用。在整個新民主主義建設時期，《共同綱領》成為規(guī)范和衡量全國一切黨派、團體、個人的行為活動的共同準則，凡參加政協(xié)會議的各單位、各級人民政府和全國各族人民均應共同遵守。基于這一點，劉少奇在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上的講話指出：“中國共產黨要擁護人民政治協(xié)商會議并為實現(xiàn)它的共同綱領而奮斗，是因為這個共同綱領包括了共產黨的全部最低綱領。共產黨的當前政策，就是要全部實現(xiàn)自己的最低綱領。……中國共產黨除開自己的最低綱領之外，還有它的最高綱領，而這個最高綱領，則是中國人民政治協(xié)商會議的共同綱領所沒有包括進去的。……在中國采取社會主義的步驟，必須根據(jù)中國社會經濟發(fā)展的實際需要和全國最大多數(shù)人民的要求。”（注：《劉少奇選集》，上卷，434~435頁，北京，人民出版社，1981。）劉少奇的這個意見，代表了當時黨中央及其負責人關于建設新民主主義共和國的共同認識。凡屬于當前階段應該做的和能夠做的，這個綱領都一一明示出來。而屬于將來應該做、現(xiàn)階段事實上還不能夠做的，這個綱領就暫時保留不說，并不具體描繪未來社會的愿景。