四、從社會主義法律體系到社會主義法治體系

黨的十八屆四中全會《決定》指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義法律體系形成后，我國法治建設邁入新的歷史階段的必然要求。這在法理學意義上其實就是要求從紙面上的法，前進到行動中的法，讓法律真正實施起來。

在社會主義法律體系尚未建成之時，我們強調“法制建設”，要解決的核心問題是“有法可依”，即通過各個領域法律法規及規章制度的構建，便于人們依法辦事。進而在法律建構之后，還要求有法必依、執法必嚴、違法必究，實現社會關系的有效調整。

黨的十八大和四中全會的《決定》在原來法制建設十六字方針的基礎上，進一步提出要科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，使得“法治”的各個環節都有明確要求。同時，將原來的法律制定和實施過程區分出法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系五個方面，使得依法治國的內涵和外延范圍更廣，能夠系統化、動態化地協調各方、有針對性地解決問題。就上述五個體系的彼此關系而言，法律規范體系和黨內法規體系是基礎，實施體系是重點，監督和保障體系是關鍵。

形成完備的法律規范體系要求在“后法律體系”時代，要不斷完善和發展法律體系，在確保立法數量和規模的同時，不斷提高立法質量，確保法律規范體系的完備。畢竟，良法是善治之前提。所謂良法，應符合憲法精神、反映人民意志，這也是黨的十八屆四中全會提出的中國特色社會主義法律體系以憲法為核心的應有之義。

高效的法治實施體系要求以有效的實施維護法律的生命力與權威，而核心就在于建設法治政府，推動依法行政。為此，全會提出要依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開。

嚴密的法治監督體系事關依法治國能否真正落實。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，這就要求重視憲法實施的監督。全國人大及其常委會不同于其他保障憲法實施的義務主體，被憲法授予了監督憲法實施及解釋憲法的權力。因此，完善其憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，激活其“護憲”職權，意義重大。

有力的法治保障體系也是依法治國之關鍵。為確保司法公正，十八屆四中全會提出的各項司法體制改革亟須試點、推行。同時，依法治國對法治工作隊伍的正規化、專業化、職業化要求，促使我們建立健全其培養、準入、交流、職業保障制度。

形成完善的黨內法規體系是我們國家治理體系、治理能力現代化的必然要求。中國共產黨作為我國各項事務的領導，其內部法規對國家影響甚大。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

從學理上說，“建設中國特色社會主義法治體系”總目標的提出，標志著全面推進依法治國的戰略部署與時俱進，根據新的歷史條件和形勢需要，已經從靜態的注重規范創制的法律體系向動態的注重法律實施的“法治體系”不斷深化和發展了。在這樣一個正確的路線方針指引下，我相信，中國特色社會主義法治體系必將建成，法治中國終將實現。