三、研究內容和結構

(一)研究內容

本書研究的主要內容包括：

(1)養老保險制度設計的國內外比較。在對我國養老保險改革歷程進行回顧的基礎上，從籌資模式、籌資費率、退休年齡、給付條件、待遇水平以及待遇調整方式等方面進行系統性比較，為完善我國養老保險制度提供經驗借鑒。

(2)養老保險覆蓋率評價。覆蓋率是養老保險發展水平的重要評價指標，本書從三個方面展開研究：一是覆蓋率總體水平的研究，包括養老保險總的覆蓋率和各類養老保險項目的參保率；二是從參保人結構的視角研究各類養老保險項目參保人群的特征與結構性矛盾；三是從國內外覆蓋率比較視角研究養老保險制度設計的合理性與覆蓋率水平的恰當性。

(3)養老保險擴面的挑戰。本書認為，當前我國養老保險擴面主要面臨四大挑戰：一是制度碎片化的挑戰。養老體系表現為各種不同項目的累積，沒有構成統一的有機整體，由此導致的制度不透明和交易成本上升降低了參保積極性。二是財務可持續性的挑戰。在人口結構迅速老齡化的現狀下，未來養老金支付風險不斷增大，人們開始擔心政府可能采取一些不利于參保人的措施來解決困難，這種預期影響了制度的可信度以及公眾參保的積極性。三是制度設計缺陷的挑戰。過低的替代率、轉移銜接制度不完善、統籌層次低等問題都降低了制度的吸引力。四是養老保險經辦能力難以滿足參保人數快速增長的需要，特別是基層經辦體系建設落后提高了參保成本。

(4)養老保險參保行為的理論與實證研究。本書依據我國最新的基本養老保險和城鄉居民養老保險政策，采用保險精算方法構建了養老保險參保人行為模型，分析了個體特征與政策因素對參保行為的影響，并利用微觀調查數據和宏觀統計數據對影響參保率的原因進行了實證檢驗。

(5)擴面對養老保險可持續性的影響。養老保險擴面對基金財務具有兩個方面的效應：一方面將增加短期養老金收入，緩解短期養老金的財務風險；另一方面又必然導致長期中養老金支出的增加，擴大了養老金支付的長期風險。因此，養老保險擴面對于基金可持續性的影響將是一個兩難困境。本書在對未來人口老齡化進行預測的基礎上，對基本養老保險面臨的財務風險進行了評估。

(6)養老保險擴面的政策建議。在明確未來養老保險改革思路與最終目標的基礎上，提出近期內擴大養老保險覆蓋面的改革方案，包括：第一，剝離城鎮職工養老保險的“歷史負擔”，以便降低繳費標準，提高勞動競爭力，促進就業。第二，明確一體化改革目標，解決制度碎片化問題。包括減少制度的城鄉、區域、所有制差異，歸并一些不必要的養老保險項目(如被征地農轉非人員養老保險等)，減少地方政府的自主權，制定更多的全國統一標準。第三，設計更加合理的制度機制，增強養老保險的吸引力，包括降低費率、完善各類養老保險制度銜接機制、加大財政對社會保障的轉移支付力度等。第四，進行更根本的各級政府間財政關系改革，明確中央政府與地方政府的責、權、利關系，增加財政對社保基金支持的制度性約束，提高養老保險制度的可信度。

(二)研究結構

本書共九章，各章節內容結構安排如下：

第一章：導論。

第二章：養老保險擴面基本理論。

第三章：養老保險制度國際比較。

第四章：養老保險覆蓋率現狀評價。

第五章：養老保險擴面的挑戰。

第六章：養老保險參保人行為理論。

第七章：養老保險擴面的經驗研究。

第八章：養老保險擴面對可持續性的影響。

第九章：擴大養老保險覆蓋面的政策建議。