- 中國關中—天水經濟區發展報告（2012）
- 李忠民
- 3字
- 2019-09-29 12:40:48
總報告
關中——天水經濟區經濟增長與發展報告
（注：課題組負責人：李忠民；執筆人：睢黨臣、王保忠、夏禹、李劍、馬艷歌。）
摘要
引言
2009年6月，國家頒布了《關中——天水經濟區發展規劃》，標志著關中——天水經濟區已上升為國家區域經濟發展戰略，給陜、甘兩省帶來了前所未有的發展機遇。至今，《關中——天水經濟區發展規劃》已經實施近三年時間，關中——天水經濟區社會經濟發展取得了顯著成就。“十二五”期間是實現關中——天水經濟區率先發展的關鍵階段，在這繼往開來的時刻，總結過去，規劃未來，具有重大戰略意義。“十二五”期間加快推進關中——天水經濟區發展，需要進一步解放思想，以改革創新的精神，集中優勢、突出重點、突出特色、拓寬合作領域；要堅持科學規劃，進一步加大基礎設施的投入，在城市建設方面多元化參與，發揮政府、企業及社會各方面的能動性；要堅持科學的城鎮規劃，積極穩妥地推動城鎮化建設；要堅持科學的產業規劃，合理調配三大產業，抓住建立“一高地、四基地”的機遇，從政策和制度上發揮科技資源優勢；要加快自主創新步伐，促進增長方式轉變，培育新型戰略型產業，發展綠色低碳經濟，實現可持續發展；要著力落實惠民政策，使廣大群眾的收入有較大增長，都能享受到改革發展的成果，促進經濟區又好又快發展。
一、關中——天水經濟區經濟增長的基本狀況
邁入21世紀以來，隨著經濟全球化和區域化的發展，以大城市群為核心的經濟區在諸多國家的經濟發展中起著越來越重要的作用。在這種經濟背景下，地緣相鄰、人文相近、利益相關的區域合作則成為區域內各成員參與經濟全球化、提升競爭力和實現共同發展的現實選擇。世界經濟發展的這種趨勢，使區域經濟一體化成為時代的潮流，但是區域經濟差距的擴大也將影響到未來經濟的發展。基于此，區域經濟的整合及其協調發展就成為中國經濟發展的新趨勢。關中——天水經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰略要地，是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。加快該經濟區的建設與發展，有利于形成支撐和帶動西部地區經濟發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展。（注：關中——天水經濟區發展規劃［EB/OL］.新浪網，2009-07-16。）
根據諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾提出的區域經濟發展不平衡的倒U理論：經濟發展水平最低和最高的兩類國家和地區的區域經濟發展不平衡程度最小，而經濟發展水平處于中等的國家和地區的區域經濟發展不平衡程度最高。因此，經濟發展的水平與區域經濟的不平衡呈現出倒U形的變動軌跡。關中——天水經濟區地處我國內陸中心，是我國西部地區中的經濟發達地區。根據繆爾達爾的區域經濟發展理論：發達地區的“擴散效應”大于“回波效應”，發達地區的經濟發展將會帶動周邊地區經濟的發展，從而逐漸縮小區域經濟發展的不平衡。這就說明，在2009年成立的關中——天水經濟區具有帶動周邊地區發展的重要作用。
（一）GDP總量分析
隨著中國經濟的迅速發展，關中——天水經濟區內各個地區都保持著較高的經濟增長速度。整個經濟區內的生產總值不斷增加，從2000年的1418.81億元上漲到2011年的8443.83億元，并且自2005年來，保持著平均每年19.9%的增長率，遠超過我國國民經濟的增長速度，見表1所示。
表1 2005——2011年關中——天水經濟區三次產業生產總值統計 單位：億元
（二）人均GDP分析
根據表2可以看出，關中——天水經濟區的人均GDP從2008年的15486元增加到2011年的25829元，2011年人均GDP是經濟區成立之前的1.7倍。關中——天水經濟區自成立以來，人均生產總值較成立前有明顯的提高，各地區以及整個經濟區三次產業總值及結構也在不斷調整與改善中。
表2 關中——天水經濟區各地區三次產業生產總值統計
（三）產業結構分析
隨著經濟的發展，關中——天水經濟區第一、第二、第三產業的結構不斷優化：第一產業的比重不斷下降，從2000年占經濟區內生產總值的13.78%逐漸下降到2011年的10.36%；第二、第三產業比重則不斷上升，從2000年占本經濟區內生產總值的86.22%上升到2011年的89.64%（見表3）。各市（區）依據其優勢資源，逐漸形成優勢產業，并且擁有國家級和省級開發區21個，高興技術產業孵化基地5個，大學科技園3個，形成了西安經濟技術開發區、西安高新技術產業開發區、西安閻良國家航空高新技術產業基地、西安國家民用航空產業基地、曲江新區國家級文化產業示范基地、寶雞高新技術產業開發區、楊凌國家農業高新技術示范區7個國家級產業園區。
表3 2000——2011年關中——天水經濟區三次產業生產總值統計 單位：億元
根據下面的圖1和圖2可以直觀地看到，這十二年來關中——天水經濟區的三次產業結構有明顯改善，在各產業總產量快速增加的同時，第一產業占國民經濟比重有所降低，第二產業比重明顯增加，第三產業比重變化不大。產業結構得到了一定程度上的優化，國民經濟發展方式的轉變還在進行當中，但是如何快速發展第三產業，增加第三產業比重對于關中——天水經濟區來說任重而道遠。
圖1 2000年關中——天水經濟區的三次產業結構
圖2 2011年關中——天水經濟區的三次產業結構
（四）勞動力狀況與居民收入水平分析
關中——天水經濟區是西北地區人口較為稠密的地區。2011年，關中——天水經濟區人口規模達到3221.42萬人，其中常住人口最多的是西安，2011年末常住人口851.34萬人，自然增長率為4.33‰，城鎮人口596.79萬人，占70.1%；鄉村人口254.55萬人，占29.9%。此外，關中——天水經濟區的人口結構也發生了很大的變化。第一，人口的城鎮化趨勢比較明顯，截至2010年，農業人口比重下降為60.50%，非農業人口比重上升為39.50%。第二，人口性別比處于正常范圍之內，2011年，經濟區男女性別比為1.06。第三，勞動力就業結構發生了很大變化，其中，就西安來說，勞動力在第一產業的就業比重已由1985年的45.79%下降到2009年的26.4%；第二產業的就業人員比重總體上也呈下降趨勢，但需要提及的是在1985年，第二產業的就業比重為32.62%，其后一直小幅下降至2004年的最低值27.27%，2005年后小幅回升至2009年的29.1%，這樣的變化趨勢說明，在這一期間西安市的制造業得到了強化，承接了東部地區的部分產業轉移；第三產業的就業人員比重一直持續上升，從1985年的20.99%迅速提升至2009年的45.15%，幾乎將從第一產業轉移出來的勞動力全部吸收。
2000——2011年，關中——天水經濟區的經濟快速增長，人民物質生活水平的改善不僅表現在產品與服務的豐富和生活基本設施的完善，還有一個重要的衡量指標，那就是城鎮和農村居民人均收入的大幅度提高。
從表4中可以看出，2000年城鎮居民人均可支配收入是5630元，2011年人均可支配收入增加到20560元。該經濟區中，人均可支配收入增長最多的是西安，與2000年的6364元相比，增加了3.1倍。人均可支配收入排在后三位的是：銅川、商洛和天水。2011年楊凌（最高）的人均可支配收入是天水（最低）的2倍。農村居民人均純收入最高的三個地區是：西安、楊凌和咸陽，最低的是：渭南、商洛和天水。
表4 2000年與2011年關中——天水經濟區人口與居民收入對照表
城鎮居民與農村居民人均收入水平的提高進一步拉動了經濟的快速增長。關中——天水地區政府在這十來年中，不斷鞏固和加強農業基礎，全面落實強農、惠農、富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災等，使得農村居民人均收入水平迅速提高。而且，各市農村居民收入的增長速度均快于城鎮居民，這對刺激農村消費起到了關鍵作用，內需不足的問題在一定程度上有所緩解。
（五）財政收入、固定資產投資和消費品零售情況分析
根據表5可知，2000年以來，關中——天水經濟區財政收入顯著增加，從2000年的76.57億元增加到2011年的1203.95億元。截至2011年，整個經濟區的全社會固定資產投資增加到6747.22億元，社會消費品零售總額增加到2011年的3207.6億元。
表5 2011年關中——天水經濟區各地區部分指標總量數據 單位：億元
投資作為拉動關中——天水經濟區經濟發展的最主要力量，不僅在總量上有顯著增加，在投資領域里也逐漸擴大。在國家實施西部大開發戰略的背景下，關中——天水經濟區緊緊抓住發展的契機，利用內資與外資快速發展，十年來始終保持著較高的發展速度，成為中國經濟一個不可忽視的增長極。
（六）社保福利及其增量分析
2000年以來，關中——天水經濟區的社保福利有了很大的提高。其中關中——天水經濟區的教育事業取得了快速發展，截至2011年，關中——天水經濟區共有各類高等院校84所，教師數量超過4.5萬人，在校學生接近80萬人。中等職業學校300余所，普通中小學9000余所。關中——天水經濟區的科技也取得較大發展。目前，經濟區共有100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，其中西安是經濟區中科技實力最強的地區。
2011年，關中——天水經濟區內衛生機構增加到1.3萬個，其中醫院、衛生院1600余個，衛生機構床位共計10.3萬張，衛生技術人員共計14.3萬人。
表6 2011年關中——天水經濟區衛生機構基本情況
回顧這十幾年的發展歷程，關中——天水經濟區經歷了重要的發展時期，為整個地區的經濟騰飛打下了堅實的基礎。經濟水平的提升不僅表現在經濟總量的快速增長，還表現在經濟發展環境穩定、產業種類齊全、人均可支配收入水平提高、人力資源豐富、教育科技實力雄厚、對外貿易也在不斷尋找越來越多的機會等。可以說，這十來年的發展使得關中——天水經濟區的整體面貌有了翻天覆地的變化。尤其是西安這些年來的飛速發展，都說明整個經濟區在向國內發達地區追趕，在與國際接軌。
二、關中——天水經濟區經濟增長的動力分析
關中——天水經濟區作為全國內陸型經濟開發的戰略高地，自成立以來，就呈現出增長速度快、宏觀經濟運行潛在風險小、穩定性好的特點，不僅保持著良好的增長態勢，經濟結構也日益趨向合理。這主要是由于中國現階段國情為該地區的經濟提供了良好的增長環境與政策支持，經濟區積極實施對外開放政策，并結合自身在農業、機械、文化產業等方面獨有的優勢，通過長期的不懈努力取得了較快的經濟發展。即使面對近年來復雜多變的國際環境，該地區經濟也保持了高速增長。
投資、消費和進出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。首先，得益于西部大開發戰略的實施與我國東南沿海地區資本和外資的進入，關中——天水經濟區的投資以飛快的速度增長。其次，隨著居民人均收入的增長，人民生活水平較從前有很大改善，人們對物質生活的追求大大提高了該地區的消費水平。再次，雖然關中——天水經濟區深處大陸內部，對外貿易的發展處于明顯的劣勢地位，但是隨著近些年國民經濟的快速發展，無論基礎設施的改善還是金融體系的完善都為該地區打開了發展對外貿易的大門，使得該地區對外貿易也有了較快發展。最后，雄厚的教育實力為該地區帶來了豐富的人力資源，加上先進的科學技術和巨大的試驗空間，為該地區產業結構的優化與轉型提供了強大的技術支持。這些因素為經濟增長做出了巨大的貢獻。接下來，我們從投資、消費、對外貿易、教育科技的現狀入手，分析它們對經濟增長的影響，并利用實證的方法探討投資、消費及對外貿易對經濟增長的貢獻率。
（一）關中——天水經濟區的投資現狀分析
眾所周知，投資作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，在我國經濟發展過程中一直扮演著極為重要的角色，關中——天水經濟區也不例外。一方面，投資能形成有效需求，另一方面，投資能增加未來產能。因此，經濟增長的快慢在很大程度上取決于投資總量與投資規模。近年來，關中——天水經濟區固定資產投資保持著較快的增長勢頭，投資規模不斷擴大，投資結構也得到進一步優化，重點投資項目進展順利，投資運行態勢良好。
2011年，關中——天水整個經濟區全社會固定資產投資達6747.22億元，同比增長12.29%（除去價格因素）。其中，該經濟區投資總量最大的三個地區分別是：西安、咸陽和寶雞，其投資額依次為3141.83億元、1125.24億元和918.03億元。全區固定資產投資最低的三個地區分別是：商洛、銅川和楊凌，其投資額依次為256.84億元、136.53億元和43.56億元。增長勢頭最強勁的三個地區分別是：天水、銅川以及寶雞。其他地區投資增長率均維持在30%左右，唯有楊凌示范區的投資增長率較低，為19.9%。
以西安市為例，2011年1——5月，共有在建項目433個，其中，新建項目291個，往年續建項目142個，涉及農林牧漁業、制造業、批發與零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、計算機服務和軟件業等18個行業。其中，房地產業、制造業及住宿和零售業居于前三位。
農業投資方面，首先，關中——天水經濟區充分發揮楊凌示范區的作用，建設了一批圍繞糧食、果業、畜牧、蔬菜這四大產業，并且在全國有影響的現代農業產業基地。其次，為了完善農村基礎設施，在農村飲水安全，電網升級改造，農村公路改造，農村危房改造，污水、垃圾處理和沼氣設施建設等方面也已投入大量資金，以期不斷改善農民居住條件和村容村貌，有序建設新型農村社區，逐步提升農民生活水平。
工業投資方面，首先依托大型骨干企業，運用世界先進技術，大力建設煤炭綜合利用、油氣勘查開發等重大項目；發展風電、太陽能光伏發電等清潔高效能源，以及煤電、煤化、油煉化、煤炭生產與煤機制造；努力實現電源建設大型化、化工產業高端化、載能工業特色化。其次，進一步發揮關中——天水經濟區制造業的優勢，推進傳統制造業向高端制造業轉變，并增強自主研發能力。
新興產業投資方面，航空、航天、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節能環保、新能源汽車等都是近年來關中——天水經濟區新興產業發展的重點。此外，關中——天水經濟區還注重改造鋼鐵、有色、建材等傳統產業，提升交通、電力、水利等專業施工能力，增強建筑業的綜合競爭力和產業帶動能力，綜合運用技術、市場、經濟等手段，支持企業加快技術改造，開發適銷對路產品，擴大市場占有率。
服務業投資方面，關中——天水經濟區加快發展商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，大力發展信息、物流、金融、研發設計、服務外包等生產性服務業，積極培育旅游、會展、保險、文化傳媒等現代服務業；發揮區域優勢，建設一批全國性物流中心，支持西安搞好國家服務業綜合改革試點，以期按照增加總量、提高比重、提升檔次的思路，拓展新領域，推進服務業規模化、品牌化、網絡化的目標。
（二）關中——天水經濟區消費現狀分析
面對我國整體消費需求持續低迷的現狀，擴大消費也已經成為關中——天水經濟區經濟持續發展最突出的挑戰之一。由于世界經濟的波動性與不確定性上升，國內經濟運行也出現了一些新情況與新問題。消費物價指數首當其沖，出現了明顯的提高，而關中——天水經濟區物價上漲幅度又高于全國平均水平，這無疑對該地區消費水平造成了嚴重的影響，也間接影響到關中——天水經濟區的經濟增長。
2011年，關中——天水經濟區社會消費品零售總額達到3207.6億元，其中，消費總量最大的三個地區分別是西安（1935.18億元）、寶雞（354.78億元）和咸陽（342.10億元）。按照消費增長速度由快到慢依次為楊凌（23%）、西安（20.1%）、渭南（17.2%）、銅川（17.1%）、寶雞（16.5%）、咸陽（16.5%）、商洛（16.4%）。
消費水平的高低受居民購買力的影響較大，而居民購買力又嚴格受制于居民收入，因此，居民購買力就間接成為影響國民經濟增長的重要因素之一。
受我國城鄉二元經濟結構的影響，關中——天水經濟區不僅地區之間居民人均收入參差不齊，而且同一地區城鄉居民人均收入也存在較大差距，如表7所示。但是，與上一年相比，各地區人均居民可支配收入均呈現出增長的態勢。其中，城鎮居民人均可支配收入增長最快的是楊凌（14%）和天水（13.4%）（天水城鎮13.42%，農村15.61%；西安城鎮10.6%，農村19.6%；寶雞城鎮11.9%，農村19.6%；咸陽城鎮11.5%，農村19.5%；銅川城鎮18.2，%，農村26.9%，渭南城鎮17.9%，農村27.4%，商洛城鎮17.1%，農村27.2%；楊凌示范區城鎮14%，農村18%）。快速增長的居民人均收入為消費水平的提高提供了有力的保障。
表7 2011年關中——天水經濟區各地區居民收入 單位：元
（三）關中——天水經濟區對外貿易發展現狀分析
對外開放是一個國家或地區振興經濟、實現經濟快速發展的主要手段之一。在全球經濟一體化的發展趨勢下，關中——天水地區要想增強競爭力，獲得快速發展，必須實行對外開放，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，發展開放型經濟。經濟欠發達的關中——天水經濟區在“十一五”時期，也是關中——天水經濟區成立的第一年，對外開放工作取得了顯著成效，有力地促進了該地區的快速發展，外貿總體上保持了高速增長態勢。
從這三年的數據來看，關中——天水經濟區的對外貿易總額增長速度較快，尤其是2010年進出口總額的增長率達到了40.1%，實現了速度和質量的同步提高，如表8所示。迅速增長的原因主要是外貿主體數量持續增加、結構發生新變化、貿易合作伙伴數量穩步上升、區域全面開放格局形成。2011年，由于受到進出口貿易伙伴（歐盟、美國、東盟、日本為該地區主要貿易伙伴）經濟衰退、世界經濟不景氣等因素影響，進出口總額增長率又有所回落。但是，外貿進出口主體結構、進出口貿易結構、外貿商品結構的優化，區域全面開放格局的初步形成等都為關中——天水經濟區對外貿易發展打下了堅實的基礎，招商引資成效的顯現也將為該地區對外貿易發展帶來一派繁榮景象。
表8 2008——2011年關中——天水地區對外貿易總額及增長率
根據表8與表9，2011年，關中——天水經濟區總體及各地區對外貿易總額均呈上升趨勢，銅川市進出口總額增長率達到了107.5%，而商洛與渭南地區進出口增長緩慢，增長率均未超過10%。其中，進出口總額增長率最高的三個地區分別是銅川、咸陽和寶雞。但是，整個關中——天水經濟區的增長速度較上一年有明顯下降。下面我們以西安市為例，就對外貿易總額增長緩慢的原因做出簡要分析。
表9 2011年關中——天水經濟區各地區進出口總額
2011年西安進出口總額占關中——天水經濟區進出口總額的87.4%，表10是西安每月的進出口總額及增長率，圖3能更清楚地反映西安地區進出口增長率的變化趨勢。
表10 2011年西安地區各月份進出口總額 單位：千美元
圖3 2011年西安地區各月份進出口增長率
（四）關中——天水經濟區教育、科技發展現狀分析
截至2011年，關中——天水經濟區有中小學近5000所，在校學生近330萬人；普通高等院校共計84所，其中，關中地區高等院校占到66所，教師數量超過4.5萬人，在校學生接近80萬人。關中地區有4所國家“985”重點建設高校：西安交通大學、西北工業大學、西北農林科技大學和解放軍第二炮兵工程學院；有8所“211工程”院校：西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學、西北大學、長安大學、第四軍醫大學、西北農林科技大學、陜西師范大學。
關中——天水經濟區的科技也取得了較大發展。目前，經濟區共有100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才。其中，西安是經濟區中科技實力最強的地區。2011年，西安市全年實施市級科技計劃項目236項，其中高新技術專項27項，科技創新和成果轉化項目116項；重點扶持高新技術企業163家，支持建設農業科技示范園11家，科技示范鄉鎮6個，實施區縣工業科技引導項目14個；全年爭取國家及省資金4.6億元；技術市場交易額204.59億元；申請專利27717件。（注：西安市2011年國民經濟和社會發展統計公報。）
楊凌作為全國現代農業高新技術產業示范區，正在積極發展新型農業生產方式，建設現代農業技術推廣服務平臺，為關中——天水經濟區的現代農業發展提供不可或缺的科技支持。
西安高新技術開發區憑借自己豐富的人力資源、較高的勞動力素質，大量吸引世界知名企業和產業巨頭到西安高新區來建立國際化的研發中心、產品采購中心及產業基地。2011年，西安高新區各項經濟指標繼續保持30%左右的高速增長，產業發展實現了新跨越。據快報統計，全區實現營業收入5222億元，工業總產值3425億元，工業增加值1086億元，企業實現利潤總額222.49億元，實繳稅金258.67億元；招商引資成果豐碩，引進世界五百強企業15家；西安科技大市場完成的技術交易占到全省的一半以上，專利申請超過1萬件，占到整個地區一半左右；企業發展邁上新臺階，高新區過百億元的企業達到11家，過億元的達到265家，成為整個關中——天水經濟區龍頭企業聚集地。西安高新技術開發區作為全國統籌科技資源改革示范基地，積極推進科技創新體制改革，加快產學研一體化，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化，為關中——天水經濟區的經濟發展提供強大的驅動力。
截至目前，關中——天水經濟區已擁有西安、寶雞兩個國家級高新技術開發區，形成了包括航空航天、特高壓電力設備、新能源、新材料等在內的一大批高新技術產業。基本形成了以機械電子、輕工產品、生物醫藥、新材料為支柱產業和以高新技術產品為主導的工業體系。而且，這些高新技術產業的規模正在加速擴張，產業結構正在不斷優化，關中——天水經濟區已逐漸成為我國重要的先進制造業基地。憑借堅實的制造業基礎，以裝備制造業和高技術產業為重點，進一步打造航空航天、機械制造等若干規模和水平居世界前列的先進制造業集群，并大力改造和建設以市場為主導的運行機制和現代企業環境，這都在吸引著一批具有國際競爭力的企業和知名品牌。
雄厚的教育實力為科學技術的創新奠定了堅實的基礎，而科學技術不僅可以推動經濟總量的不斷增長，還可以促進經濟效益的提高以及經濟增長方式的轉變，所以教育與科技將為關中——天水經濟區經濟增長與發展做出長期的、巨大的貢獻。
（五）投資、消費、凈出口對關中——天水經濟區經濟增長的貢獻
根據國民經濟核算理論，地區生產總值由居民消費、投資、政府購買與凈出口四部分構成。若想進一步分析消費、投資及凈出口分別對經濟增長做出的貢獻，我們可以采用計量經濟學中的多元回歸分析方法進行研究，得出它們之間的相關關系。模型設為：
Y=αC+βI+λNX+ε
其中，C代表居民消費，I代表投資，NX代表凈出口，ε是隨機誤差項，α，β，λ分別代表消費、投資、凈出口對經濟增長做出的貢獻，根據這三個系數的大小即可判斷變量對經濟增長的貢獻大小。
通過整理2002——2011年這十年的數據，我們可以得到表11：
表11 2002——2011年關中——天水數據整理 單位：億元
然后用多元回歸分析的方法計算投資、消費、凈出口對該地區經濟增長做出的貢獻分別是多少。
運用Eviews5.0軟件計算可得：GDP=-163.9188+0.797845C+1.487422I+1.406752NX
R2=0.999907，
=0.999860，DW=1.758477，F=21440.10
從R2和的值可以看出模型的擬合效果很好，從F統計量與t統計量的值可以看出解釋變量與被解釋變量之間存在顯著的線性相關關系。其中，消費總量增加1個百分點，生產總值增加0.80個百分點；投資總量增加1個百分點，生產總值增加1.49個百分點；凈出口增加1個百分點，生產總值增加1.41個百分點。根據以上實證結果，我們可以看出，關中——天水經濟區經濟增長有著強勁的勢頭，任何刺激經濟增長的措施都可以帶來明顯的效果，尤其是投資與凈出口均可為經濟增長做出巨大的貢獻，消費的貢獻雖然最小，但是也不容忽視。依據表11，從2005年開始，關中——天水經濟區在對外貿易方面存在著越來越大的貿易赤字，這說明該地區出口能力亟待提高，這也為關中——天水經濟區經濟增長提供了一條有效的途徑。
三、關中——天水經濟區經濟增長與發展存在的問題
關中——天水經濟區在發展方面存在三種模式，可以分別用圖4、圖5和圖6來表示，其中，圖4代表中心城市帶動型，即以西安為中心城市，帶動周邊城市經濟發展的模式；圖5代表優勢資源主導型，即以其各地區優勢資源為核心，帶動相關產業發展的模式；圖6代表特殊政策主導型，關中——天水經濟區是跨省域的國際化經濟區，在國家政策發展方面，對其發展也給予了大力的支持。盡管這三種模式對經濟區的發展起到了至關重要的作用，但是相比環渤海、長三角以及珠三角等發展較成熟的國家經濟區還存在較大的差距，從自身的發展來說，也還存在很多不足和缺點。
圖4 中心城市帶動型縣域經濟發展模式圖
圖5 優勢資源主導型縣域經濟發展模式圖
圖6 特殊政策主導型縣域經濟發展模式圖
（一）中心城市缺乏輻射帶動能力
表12顯示的是整個關中——天水經濟區的縣區分布情況，關中——天水經濟區共計72個縣區，其中包括興平市、華陰市和韓城市三個縣級市，而以西咸為中心的周邊縣區，共計31個，占關中——天水經濟區縣區總數的43.1%，中心城市的發展已經呈輻射狀，使得周邊縣域的發展也受到了一定程度的影響。
表12 關中——天水經濟區縣區基本概況
從中心城市的演化過程來看，已經歷過城鎮聚集、城市圈、城市群、大都市連綿區等幾個發展階段。首先是在一個較長時期內極化效應發揮作用，各種資源、要素和人口逐漸向城鎮集中，城市實現自身的不斷發展和擴張。隨著城市的擴張，受資源、空間的限制，城市建成區內逐漸擁擠，城市的生存成本不斷上升，擴散效應開始發揮作用，城市人口和產業向較低等級的城鎮擴散和轉移，城市與其輻射區內有緊密經濟、社會聯系的腹地依托交通網絡組成一個相互依存、相互制約、一體化發展的城市圈。
關中——天水經濟區內各城市自身發展不足，基本處于進一步聚集資源發展自身和向近郊區擴展的階段，缺乏向周邊低等級城市和城鎮轉移產業帶動其發展的能力。即使作為核心城市的西安，產業升級調整和向城市縱深腹地及周邊地區轉移產業的趨勢也仍然不明顯，還需要通過西安咸陽一體化來進一步壯大自己。
（二）資源利用與環境保護面臨較大壓力
圖5顯示的是關中——天水經濟區的資源稟賦情況，這要涉及資源利用率與環境保護方面的問題，資源利用與環境保護成為關中——天水地區生態經濟發展的核心問題。
經濟發達、人口和城鎮高度密集的城市群區域，也是生態環境更容易受到破壞的區域。從關中——天水經濟區建設的實際情況看，普遍存在著參與意識不強、生態發展觀念落后，城市群人口密度過大、生態環境承載能力較弱、資源消耗過快、勞動生產率偏低、環境污染嚴重等問題。關中——天水經濟區所在區域水資源緊缺，生態環境相對脆弱，環境保護壓力大。經濟區中各城市以重工業為主，有色金屬加工、建材、煤炭等產業也占有一定比重。
從2007年的監測資料來看，陜西渭河水不僅已經不能作為飲用水源，作為農業灌溉用水也受到嚴重的威脅，而且干流水體里的魚類等水生生物已經基本絕跡。渭河不僅基本喪失了它原有的功能，還影響到黃河的水質。隨著經濟區的建設和各城市的加速發展，城市規模不斷擴大，人口密度不斷提高，將對水資源的供給產生更大的壓力，各種資源有被短視地低效利用的風險。同時，隨著廢水廢氣排放量的加大，以及城市密集分布造成的環境污染的疊加效應，必然會對區域生態環境保護產生更大的壓力和挑戰。資源環境問題如果解決不好，資源環境的約束就會成為關中——天水經濟區城市群發展的重要制約因素。
（三）區域間協商協調機制尚存不足
關中——天水經濟區的發展，需要在區域整體規劃、城市戰略地位與功能定位、區域產業布局與分工協作、區域資源利用與環境保護、利益協調與矛盾處理等若干方面建立起權威、穩定、有效的協商協調機制，否則就會影響區域良好合作關系的建立和區域整體競爭優勢的形成和提升。自關中——天水經濟區建設以來，相關政府高度重視協商協調機制的建設，建立了甘肅、陜西兩省和相關部委的省部間協調機制；區內城市間積極對接，簽署了七市一區戰略合作協議，建立了市長聯席會議制度，建立了旅游、科技、人才、教育、文化、工商等多邊或雙邊合作機制，通過舉辦發展論壇等形式推動非政府協商協調，區域間合作機制開始建立。但是，已經建立的協商協調機制與城市群發展的內在要求還有很大的距離。
從先發展城市群的經驗來看，由于行政分割和利益剛性，各城市都將自身發展置于首位，普遍存在爭地位、重復建設、過度競爭資源、產業同構、搭便車、狹隘的利己行為、機會主義行為等問題，城市群有效合作協調機制的建立面臨很多挑戰。關中——天水經濟區處在初創階段，各城市的聯系還不緊密，各行政壁壘的存在影響到了各區的優勢經濟發展模式的發揮。同時，在跨地區經濟發展中還有一些歷史遺留問題短期內難以解決，但隨著城市間協作的增強、合作要求的提高和利益矛盾的激化，協調要求會越來越高，這就必然要求健全協商協調機制，提高協商協調層次，充實協商協調內容，提高協商協調的權威性和約束力，加強協調部署的執行和落實力度，為經濟區城市群的發展提供良好的合作平臺。
（四）環境建設尚存不足
關中——天水經濟區人居、生態以及自然環境質量的高低是人們進行一切生產活動的重要前提和保障。只有有了良好的環境，才能改善人們的生活水平，才能提高生產活動的效率，從而促進經濟的發展。但是，關中——天水經濟區在環境建設方面依然存在諸多不足：
低碳經濟是環境建設和社會發展中一個很關鍵的部分。2010年8月，陜西等5省開展了低碳建設的試點工作，關中——天水地區的低碳發展也隨之提到了國家戰略高度。要使整個關中——天水經濟區城市實現低碳化，加快經濟的發展水平，需重點發展低碳工業，而這會使原有的工業結構發生一定的調整，必然會使得其產業的發展產生“陣痛”。
首先，古城西安原有的落后產能和企業，如造紙、紡織印染、水泥、平板玻璃等產業必然造成大量碳排放，不利于低碳工業的發展。
其次，新能源和可再生資源產業發展起步較晚，沒有形成規模經濟，核電、風電、氣電、太陽能光伏等產業的建設還不夠完善。
再次，沒能充分形成優勢產業資源稟賦，缺少區域性的綜合低碳工業試點，沒能較好地形成區域性的低碳產業規模。
居民的生活質量不僅包括日常的物質和精神生活質量，還包括居民的生態生活質量。居民的生態生活質量是指，居民所在地生態環境的質量以及生態產品供應的質量。在貧窮落后的地區，人們迫于生活的壓力，往往借助于當地的生態資源，以過量消耗礦產、土壤、森林、植被等資源為代價來滿足居民生活的需要。
關中——天水經濟區位于我國西北內陸地區，原有的工業基礎和社會發展相對落后，因此在區域經濟發展過程中不同程度地付出了資源代價和生態環境代價，這就構成了生態代價高的共性問題。我們在促進區域經濟發展的同時，要以不斷提高居民的物質和精神生活環境為基本條件，提高經濟區內的公共產品服務水平，改善民生，最終使得其區域內經濟協調發展。
與成渝經濟區、北部灣經濟區不同，水資源短缺是關中——天水經濟區發展面臨的一個重大難題。
就地表水而言，黃河最大的支流渭河橫穿整個關中——天水經濟區，可以說是這一地區的母親河，但渭河現在面臨著資源量大幅度減少、污染嚴重、超常規利用造成斷流等惡性生態環境問題。渭河流經的市、縣，社會經濟發展很快，企業迅速增多，這不僅造成流域內水質嚴重污染，還導致了中下游三門峽庫區泥沙淤積、水環境日益惡化等問題，已影響到兩岸人民的生活。2005年的監測結果表明，渭河干流設置的13個常規監測段面的水質情況是：Ⅱ類水質1個，Ⅲ類水質1個，Ⅳ類水質2個，劣Ⅴ類水質9個。渭河基本上已成為一條污水河。
就地下水而言，由于地下水勘查、動態監測等管理措施沒有到位，過度開采地下水已成為普遍現象，缺水與水土流失、土地沙化等形成了惡性循環的鏈條。如何通過調水、治污、建設等措施，初步解決渭河流域水資源短缺、水污染嚴重、下游防洪形勢嚴峻和水土流失等突出問題，促進渭河流域經濟社會可持續發展，是關中——天水經濟區生態保護的重要內容。
關中——天水地區進行生態重建的資金，主要來源于國家投入、企業投入和農戶投入。20世紀80年代以來，國家在西部生態重建上的投入總量不斷增加，但對于西部地區的生態投資主要是和一些大的項目相伴而行，如寶天高速公路等項目，生態投入就較高。但對于項目以外的投資，總體仍然處于欠缺狀態。對于地方政府而言，政府財政困難，無力解決環保資金，環保投資遠遠低于全國平均水平；對于企業而言，關中——天水經濟區企業主體仍為國有企業，整體效益低下。在民間資本積累不足、對外資吸引力不足的情況下，要靠企業投資來滿足西部生態經濟建設的需要也是不可能的。對于農戶而言，關中——天水地區雖然農業基礎較好，但由于這一地區人口密度過大，農民人均收入仍然不到東部的33%，再加上農民生態意識匱乏，要依靠農戶自己投入完成生態重建是根本不可能的。由于資金不足，許多大型生態工程進展緩慢，已開展的工程如退耕還林等得不到有效的保護，也難以建設強有力的環保隊伍來遏制破壞生態環境的行為。特別是在市場經濟條件下，政府行為逐漸減弱，使以政府行為為主要支撐的生態重建工程出現滑坡。隨著造林難度逐漸增加，資金保證程度相對降低，生態重建投資不足的問題日益突出。
圖7列出了四大經濟區的環境治理投資情況，從圖中可以很清楚地看到，關中——天水經濟區的投資額是最小的，僅為208416萬元，而長三角經濟區高達4365083萬元。值得一提的是，長三角經濟區內，僅杭州一市的環境治理投資額就達到了1799985萬元，比整個關中——天水經濟區環境治理投資額還要高出很多，由此可以看出其與其余三大經濟區的巨大差距。
圖7 四大經濟區用于環境治理方面的投資額
（五）居民收入差距較大
近年來，經濟的發展帶來了人民生活水平的提高，我國城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均有所提高。關中——天水經濟區人民生活水平直線上升，但是其內部各區域間以及與國內較為成熟的三大經濟區（環渤海、長三角以及珠三角）之間的差距依舊很明顯。
表13列出了2010年末四大經濟區農村以及城鎮居民的人均收入情況，從中可以很清楚地看出，關中——天水經濟區農村居民純收入僅有5070.63元，而環渤海、長三角以及珠三角地區分別達到了9976.56元、12584.00元以及11958.63元，遠遠高于關中——天水經濟區。同時，關中——天水經濟區城鎮居民人均可支配收入僅為17569.13元，也遠遠低于其余經濟區。通過比較可發現，關中——天水經濟區與其余經濟區的居民收入差距較大，這就影響到了關中——天水經濟區居民的消費水平，而消費水平的高低直接決定了整個關中——天水經濟區的經濟發展狀況，消費水平低下在一定程度上阻礙了經濟的發展。
表13 2010年四大經濟區的城鄉人均收入比較 單位：元
圖8顯示了關中——天水經濟區2008——2011年城鎮居民人均可支配收入的變化趨勢，從中可以看出，2008——2011年，居民的可支配收入都有較明顯的提高和改善，但是各城市間的差距較大，西安和楊凌區的人均收入較高，而其余地區較低，且各城市間呈現差距逐年擴大的趨勢。2011年，西安和楊凌的城鎮人均可支配收入超過了25000元，而其余地區則遠遠低于這個水平。可見，各城市間的差距嚴重束縛著區域間的協調發展。
圖8 關中——天水經濟區2008——2011年城鎮人均可支配收入
由表14可以看出，2010——2011年關中——天水經濟區農村和城鎮居民的人均收入均有較明顯的提高，但是其城鄉人均收入差距較大。2010年關中——天水經濟區農村人均純收入達到5070.63元，城鎮居民人均可支配收入達到了17569.13元，而2011年關中——天水經濟區農村人均純收入達到了6392元，城鎮居民人均可支配收入達到了20559元。可見，城鄉人均收入正在逐步拉大，這就使得關中——天水經濟區地區間經濟發展不均衡，進而影響到了整體經濟的構建和發展。
表14 2010——2011年關中——天水經濟區城鄉人均收入比較 單位：元
（六）科技創新有待加強
科學技術是第一生產力，科技進步決定了未來經濟發展中的核心競爭力。關中——天水經濟區的優勢產業科技，在以西安為中心的技術資源統籌發展規劃之下，從科技實驗、科技軍工、科技信息、科技裝備以及科技文化等方面帶動了經濟區一定程度的發展。但是從技術發展角度來說，依然存在一些不足，如下表15所示，關中——天水經濟區在企業數量、科技財政支出以及高校數量方面均占絕對優勢，使得經濟區科技發展極不均衡，不利于區域間科技創新協調發展。
表15 2010年關中——天水經濟區科技相關指標
首先，企業缺乏應有的自主創新能力。2011年，關中——天水經濟區大中型企業開展科技活動的單位數所占比例僅為47.8%，還有一半的企業尚未開展科技活動，這主要是企業自身技術創新投入不足。如圖9所示，我們可以清楚地看出，關中——天水經濟區的科技支出只有113549萬元，而其余三大經濟區——環渤海、長三角以及珠三角經濟區的科技投入分別達到了2876775萬元、3825323萬元以及1723835萬元，比關中——天水經濟區多出一個數量級。可見，科技投入的不足嚴重束縛著企業的創新發展。
圖9 2010年四個經濟區的科技經費狀況
其次，企業對科技的需求不旺，缺乏創新動力。2011年，陜、甘兩地并沒有充分地利用關中——天水經濟區所產生的先進的科技成果，只有五分之一在經濟區內就地轉化，其余五分之四都流向了陜、甘兩省之外，科技的外流在一定程度上阻礙了該地區經濟的發展。
再次，技術供給與企業的技術需求不完全匹配。關中的優勢科技資源主要集中在航空航天、電子信息、裝備制造等領域，而能源、礦產、化工等主導產業技術研發能力薄弱。行業共性技術供給不能滿足產業發展的需求。原有行業科研院所轉制為企業后，出于市場競爭的考慮，提供公共技術服務的意愿下降。此外，已建立的工程技術（研究）中心、工業技術研究院等新型產業共性技術研發組織的技術支撐和引領作用也尚待進一步發揮。
最后，科技創新體系存在一定的制度障礙。高校對科研人員的評價，仍然存在片面強調單一指標的現象，偏重論文數、項目數、獲獎數，而對轉化科技成果、獲取經濟效益和社會效益等指標考慮較少，不利于創新人才的培養和創新資源向企業擴散，不利于引導科技成果通過市場轉化產生經濟效益。另外，由于科技成果轉化和國有資產管理等相關政策不統一，科研人員對成果轉化后的市場收益的分享缺乏政策保障。
（七）產業體系結構有待完善
關中——天水經濟區第一、第二、第三產業的發展對經濟區的發展起到了關鍵作用，各市（區）依托其優勢資源，逐漸形成了優勢產業，并且擁有國家級和省級開發區21個，高新技術產業孵化基地5個，大學科技園3個，形成了西安經濟技術開發區、西安高新技術產業開發區、西安閻良國家航空高新技術產業基地、西安國家民用航空產業基地、曲江新區國家級文化產業示范基地、寶雞高新技術產業開發區、楊凌國家農業高新技術示范區7個國家級產業園區。在如此多的產業基地、產業園之間，各地產業之間的平衡和優化成為關中——天水經濟區產業發展的瓶頸。
從關中——天水經濟區各市產業產值情況來看，經濟區內產業結構存在明顯的差異性，區域內經濟發展不平衡。西安作為經濟區核心城市，生產總值幾乎占到了整個經濟區產值的一半。其中，第一產業產值為173.14億元，僅低于糧棉生產大區咸陽，位居經濟區第二，第二產業和第三產業以絕對優勢占據經濟區首位，遠遠超過經濟區內其他市。從生產總值來看，區域內各市間存在較大差距，經濟發展存在明顯的梯度。全社會固定投資額差異巨大，投資主要集中于西安、咸陽、寶雞、渭南。西安市2011年全社會固定投資額約為3352.12億元，幾乎是銅川市的23倍，其余市的投資力度則過小，這會使得區域間的經濟差距不斷拉大。從國家級產業園區的建設可以看到，中央重點支持的是西安、寶雞、楊凌，7個國家級產業區有5個位于西安，這雖然極大地促進了核心經濟區的發展，但是對于周邊城市園區的扶持不足，人為地擴大了區域經濟差異。由于經濟區內資源流動性高，按照市場規律，資源會自動流向高收益地區，這很容易造成西安經濟的過度膨脹。“馬太”效應的存在會使銅川、商洛、天水等經濟發展較為落后的城市與西安差距不斷擴大，損害經濟區各市經濟主體的利益，從而降低各市之間的經濟合作水平，降低了產業集聚帶來的規模效益增加。城市協調發展需要三大產業比例合理。在表16中，我們可以看到，銅川、寶雞第二產業比重過大，第三產業發展不足，而第三產業的發展是體現城市競爭力的主要指標。經濟區內除西安第三產業比重達52.17%，超過第一和第二產業之和以外，銅川、寶雞、咸陽、渭南第三產業發展都明顯不足。楊凌、商洛第三產業所占比值稍高，但生產總值位居經濟區后列，參見表16。
表16 2011年關中——天水經濟區產業發展狀況 單位：億元
關中——天水經濟區各城市之間的產業配置沒有明確分工，經濟聯系松散。一是各地區的產業布局相似度高，大都以裝備制造業、新能源產業、文化旅游產業等為支柱產業。產業之間的上下游關系弱，配套率很低。西安市工業配套率僅為20%多，其他地區更低。二是投資拉動主導著產業發展。關中——天水經濟區產業布局部門化、區域化現象比較普遍。地方保護主義導致各部門、各區縣都在搶投資、上項目，相互間協調性差。縣縣（甚至鎮鎮）有產業園、工業園，都建小食品加工、小建材、小水泥等企業。很多地方建設時不計成本，不考慮經濟效益，不顧及環境承載能力，不考慮產業的關聯性，鋪攤子發展，造成了重復建設、資源浪費、環境破壞等問題。
總資產貢獻率考核的是企業資產的獲利能力，反映企業的經營管理水平，數值越大表示企業盈利能力越強，越具有競爭力。從表17中可以看到，超過陜西省平均水平13.6%的產業大類只有煤炭開采和洗選業，有色金屬礦采選業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，醫藥制造業，化學纖維制造業，橡膠和塑料制品業和非金屬礦物制品業，其余產業總資產貢獻率均低于陜西省平均水平。產業間總資產貢獻率差距大，煤炭開采和洗選業高達36.12%，金屬制品業僅為5.92%，通用設備制造業只有9.48%。
表17 2011年關中——天水經濟區各產業的經濟效益指標（規模以上工業企業）
資產負債率反映的是公司負債水平，運行良好的企業運用一定水平的負債可以更好地進行經營活動。國際上一般認為，資產負債率為60%的時候最為合理。在集聚產業中有三類超過60%：黑色金屬冶煉及壓延加工業、橡膠和塑料制品業、化學原料和化學制品制造業，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業的資產負債率高達77.11%，大大超出平均負債水平，舉債經營風險過大。資產負債率低則經營風險會小一些，但是企業規模擴大會受到限制，有色金屬礦采選業，化學纖維制造業，醫藥制造業，酒、飲料和精制茶制造業等的資產負債率均低于55%，其中化學纖維制造業僅為15.44%，不利于產業集聚的進一步發展。
各產業的成本費用利潤率差距也過大，其中煤炭開采和洗選業高達53.42%，但黑色金屬冶煉及壓延加工業只有3.55%，而且整體水平低，超過陜西省平均水平12.3%的僅有煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、醫藥制造業、化學纖維制造業。
工業全員勞動生產率水平也普遍較低，超過陜西省平均水平的只有煤炭開采和洗選業和黑色金屬冶煉及壓延加工業。上述分析顯示效益較高產業集中于原料的開發和初步利用行業，技術水平低，高新科技產業效益水平差，整體來看關中——天水經濟區集聚產業效益水平低。
（八）土地資源利用率較低
關中和天水一帶是我國農耕文明的發祥地，也是人口聚集地，關中人口占陜西全省的60%，天水也是甘肅人口最密集的地區之一。隨著經濟區的建立，耕地銳減和人口劇增會使人地供需矛盾進一步尖銳。一方面，經濟區的建立勢必會進行大規模的基礎設施建設，這在大力推動經濟發展的同時也在一定程度上影響了經濟區的生態環境，特別是一些大型工程的開發，會占用大量土地，使地表植被遭到破壞，對生態環境產生一定的負面影響。另一方面，經濟區的開發也將進一步加劇人口增長與資源負載的矛盾。在《關中——天水經濟區發展規劃》中，西安將成為人口超過1000萬的國際化大都市，寶雞也將建成為人口超過100萬的大城市，人口的急劇增長與資源承載能力之間的矛盾將日益凸顯。在人口和經濟增長的雙重壓力下，環境和發展的矛盾將會十分突出，使經濟區開發面臨“建設型污染”的嚴峻挑戰，將直接制約關中——天水經濟區人民生活水平的提高和經濟的發展。
通過上面四大經濟區的數據統計，我們可以看出，關中——天水經濟區的人均土地面積為30.14平方公里/萬人，環渤海經濟區人均土地面積為17.37平方公里/萬人，長三角經濟區人均面積為12.79平方公里/萬人，珠三角經濟區人均面積為18.37平方公里/萬人。其中，關中——天水經濟區的人均面積最大，但是其2011年所產生的GDP最小，僅為8477.52萬元，其單位面積生產總值僅為0.095億元，而環渤海、長三角以及珠三角經濟區每平方公里土地面積的生產總值分別為0.146億元、0.626億元以及0.787億元，均比關中——天水經濟區高，參見表18和圖10。可見，關中——天水經濟區的土地利用率依然與其余較為成熟的三大經濟區差距較大。
表18 2010年四個經濟區的土地資源情況
圖10 2011年四個經濟區的單位面積生產總值分布情況
四、加快推進關中——天水經濟區發展的基本思路
（一）推進關中——天水經濟區協調發展的基本思路
關中——天水經濟區的空間結構是一核一軸三輻射。西安就是這個核心增長極中最核心的城市。推進關中——天水經濟區協調發展首先就要培育這個增長極，需要對這個增長極重新定位思考。
如何看待西安，如何準確為西安定位，這是最為重要的戰略問題，是解決“干正確事”的問題，而不是“正確干事”的問題。依據西安的區位優勢、資源稟賦、產業發展現狀等因素進行定位，可以從三方面來概括：（1）西安是中國南北、東西陸上經濟大通道交匯點上最大的城市（這里的優勢是東西南北的交匯點）；（2）西安是中國輻射空間最大、覆蓋面最寬的城市，因而在理論上它是中國經濟社會發展的最大輻射源（由于經濟實力弱，目前主要表現為發展潛力，輻射力還沒有變為現實）；（3）西安是中國北方除北京之外的最大城市，是西北及蒙西南、晉西南、豫西的總部經濟所在地。因此，西安的定位應該是：西安是世界聞名的歷史文化古都和東西方文化交流中心；國際旅游名城和國際化大都市；中國重要的教育、科研、技術研發基地，因而也是中國西部的創新中心；中國重要的裝備制造業、高新技術產業基地；中國中西部最大的總部經濟所在地和交通樞紐城市；新歐亞大陸橋中國段和中西部的主城區；黃河中游地區經濟發展的增長極；關中——天水經濟區的核心城市。今后，西安將建設成古代文明與現代文明交相輝映、人文資源與生態資源相互依托的國際性現代大都市。
增長極需要以城市群建設為載體，因此要以西安為核心城市，樹立泛關中城市群的概念。“關中——天水經濟區”的建設要以關中城市群的發展為載體。從范圍上看，關中城市群可以劃分為三個層次：一是關中城市群本體，指現在通稱的基于行政區劃基礎上的關中城市群，包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南五個城市；二是指大關中城市群，除了包括西安、咸陽、銅川、渭南和寶雞五個城市之外，還包括甘肅的天水、河南的三門峽、山西的運城等城市；三是泛關中城市群，即在第二個層次的基礎上再加上甘肅的平涼與慶陽、山西的臨汾、陜西的商洛和黃陵。“關中——天水經濟區”屬于大關中城市群的范疇。因此，“關中——天水經濟區”的建設應以大關中城市群為載體，在此基礎上向泛關中城市群發展和過渡。
第一，從交通區位來說，關中——天水經濟區是歐亞大陸橋的中心，絲綢之路的起點，從古至今就是中原（地理上屬于東亞）通向中亞和西亞的一個必經之地，是中外交通的一個大通道。筆者主張甘肅要發展通道經濟、通道政治、通道文化、建設通道社會，也是基于這個角度的。河西走廊的廊口實際上就是中亞和東亞的分界線，東亞如何到中亞、西亞，再到歐洲，中國古代的人只能從我們現在所說的絲綢之路走。現代社會形成以后，歐亞的交通有兩條大陸橋，經過關中——天水經濟區和甘肅的是非常重要的第二歐亞大陸橋，而且這一區域是在它的核心路段。如果這個路段阻塞了，整個歐亞大陸橋就會癱瘓。
第二，關中——天水經濟區處在祖國的心臟地帶，是西部的核心樞紐。這個地方自古以來就是中國的命門，什么時候這一塊區域發達了，中國就會成為世界上的強國。漢唐盛世中國就是世界上的強國，GDP占當時世界經濟總量的近40%，現在美國無非就是三分天下有其一，而且美國的GDP總量從去年開始下滑，下降到全世界經濟總量的24%左右。《關中——天水經濟區發展規劃》目標實現之后，蘭渝鐵路、蘭成鐵路、天平鐵路和以西安為中心的四通八達的西部高速公路網都會投入運營，關中——天水經濟區在西部的核心樞紐地位會進一步增強。
第三，關中——天水經濟區是兩個西三角的聯結點與過渡帶。從宏觀戰略角度來看，中國未來的希望在于地理意義上的中部崛起，這不是指現在行政區劃意義上的中部崛起。地理意義上的中國中部在哪里呢？就在寧夏、甘肅、陜西、四川、重慶。地理意義上的中國中部崛起決定著中國未來的命運。有一種觀點叫“兩個西三角一個新希望”，大的西三角是指已經提上議事日程的成渝經濟區加關中——天水經濟區，小的西三角是指正在設想、謀劃之中的西蘭銀經濟區。國家西部大開發第二個十年的戰略中已經明確提出蘭州——西寧——格爾木經濟區的概念，這是另一個西三角的重心。從長遠發展來看，關中——天水經濟區就是這兩個西三角的聯結點與過渡帶，把代表著中國未來希望的兩個大的經濟區打通的就是關中——天水經濟區。有人總結說：中國的大事往往是“起于東南而成于西北。”中國有沒有希望，就要看能不能經營好西北。改革開放不就是“起于東南”嗎？西部大開發不就是寄希望“成于西北”嗎？
第一，發展方式轉變是全面實現《關中——天水經濟區規劃》目標的根本。我黨十七大以后不斷強化的理念就是“可持續發展”，循環經濟、生態經濟、綠色經濟成為經濟社會發展的主題詞。2009年12月召開的中央經濟工作會議再一次突出強調要轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟發展的質量和效益，甚至將其提高到“刻不容緩”的高度，要求必須取得實質性進展。特別是在政策措施上，強調積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，要求把握結構和節奏，嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業和企業的貸款。增長方式轉變成為經濟社會發展的主旨，也必然是關中——天水經濟區發展的根本。西部大開發以來，我國西部地區尤其是西北地區經濟呈加速發展之勢，但與沿海地區相比，差距依然在擴大（擴大的速度在減緩）。趕超東部的急切心情導致我們過于注重發展速度，往往難以顧及發展方式的轉變，加之轉變方式要付出很大成本（資金、技術、時間等），“節能減排”也只能在局部、在淺層次上實現，與轉變發展方式還有很大差距。
第二，低碳經濟是全面實現《關中——天水經濟區規劃》目標的最大挑戰。與生態、環保、可持續緊密相關的是碳排放。由于發達國家在工業化進程中的長期積累和發展中國家工業化的加速，碳排放過多，碳轉化和吸收過少，空氣中碳含量增加，臭氧層被破壞，氣候變暖等問題日益突出，由此引發一系列生態災難，嚴重威脅著全人類的生存發展，這已經引起了世界各國的關注。2009年12月，在哥本哈根召開的聯合國氣候大會就把關注的目光聚焦在碳排放上，期望達成一個能夠獲得絕大多數國家認可并付諸實施的環境保護協議。雖然發達國家給中國施加的壓力不盡合理、可行，但給了我們一個重要的提示：低碳經濟是必由之路，節能減排是必須之行。
同時我們應該清楚地認識到，這樣的挑戰不僅來自很大的外在壓力，也來自非常大的內在壓力，即西北地區以資源重化工業為主體的產業結構，這種產業結構一方面導致單位GDP能源資源消耗高，整體產業效率低，另一方面導致嚴重污染。對于一個經濟發展滯后、財力有限的地區來說，既要保經濟增長，又要兼顧社會發展，還要注重環境保護，是一個非常巨大的挑戰。因此，我們需要借助全國乃至世界的力量，“堅持開放合作，實現互利共贏”的原則，“積極參與國內外區域分工與合作，尋求合作機遇，拓寬合作領域，在合作中謀求發展”，在合作中轉變經濟發展方式，實現可持續發展。
第三，抓住世界發展低碳經濟的機遇，促進發展方式的轉變。首先，利用科技進步的機遇。發達國家始終保持著在科技方面的領先地位，無論是在生產技術、生產工藝流程還是科學管理方面，都取得了大量的先進成果和經驗，尤其在節能減排、改善環境、新能源開發等領域的先進科技給我們提供了可利用借鑒的成果。其次，利用碳交易機制的機遇。碳交易是環境交易中的一個重要組成部分，由于環境建設、節能減排的正外部性影響了那些投入了很大資金和人力物力來改善環境的地區或企業的發展，而高污染的地區和企業既獲得了環境改善的好處又得到了經濟發展的巨大利益。這就要求建立一個交易機制，由那些高污染的、對環境和氣候破壞性大的地區和企業向那些為環境改善做出貢獻的地區和企業支付環境成本（購買排污權等），一方面增加污染地區和企業的成本，迫使其改善環境，另一方面對環境良好的地區和企業進行鼓勵，促進其經濟社會的發展。對發達國家來說，一方面要為今天的高消耗、高排放買單，另一方面要對昨天的環境污染進行補償，通過購買排污權（主要是碳排放權）為發展中國家提供節能減排的技術和資金，進而改善全球環境。
今后10年，世界每年的碳排放量大約是7億~13億噸，未來中國每年大約有2億噸的碳排放，由此形成的交易額大約是140億~650億美元。這是一個巨大的市場，中國在這里可以大有作為。只是過去無論是各級政府還是企業對此都關注不夠，很多地區和企業沒有參與到交易中，或只是低端的排放權交易，并沒有轉換為更多的金融產品。內部的地區之間、企業之間也沒有構建起環境交易的體制和機制，極大地影響了節能減排政策的實施和指標的完成。因此我們應從兩個方面入手構建機制、創造環境，切實推進低碳經濟，促進發展方式轉變。
（二）推進關中——天水經濟區發展的重大舉措
當前，區域間經濟實力的競爭已經演化成城市實力的競爭，尤其是中心城市的競爭。集中力量發展壯大中心城市，是關中——天水經濟區積極應對挑戰、提升區域經濟競爭力的重要著力點。關中——天水經濟區要成為我國經濟的又一個具有發展潛力的地區，陜、甘兩省要成為此區域發展的重要力量，就必須整合資源，進一步突出西安這一中心城市在關中——天水經濟區中的核心地位，將做大、做強中心城市作為第一要務，加強大西安城市群發展的規劃協調，提高城市建設與管理水平，增強產業和人口承載能力、輻射帶動能力，逐步形成以區域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮為基礎的城鎮體系。
目前，西安市的經濟總量還太小，在全國的排名較靠后。2011年，西安在全國各城市GDP的排名中位于第30位，遠遠低于其城市應有的實力。如何擴大經濟總量、增強經濟實力，是十分重要的。因此，在“關中——天水經濟區”發展的背景下，尤其是伴隨著西安咸陽經濟一體化的深入發展，未來的西安應以現在的西安市為中心，把咸陽的秦都區、渭城區、興平市、武功縣、乾縣、禮泉縣、涇陽縣、三原縣以及楊凌區和商洛的柞水縣劃歸西安市，咸陽的北五縣劃歸銅川市，建立北至高陵、乾縣，西至楊凌，南至戶縣、周至、柞水，東至臨潼的大西安都市圈。
壯大核心城市的關鍵舉措是重新確立西安的產業布局。如何對一個具有三千年文明歷史的城市進行改造，如何改變在計劃體制下形成的現代產業布局，在保護歷史文化遺產的基礎上建立現代文明城市、進行合理的產業布局，是西安經濟社會發展一直面臨的重大課題。因此，要以《關中——天水經濟區發展規劃》的實施為契機，在不斷推進產業結構升級、優化產業格局的基礎上，用20~30年時間對西安的產業進行重新布局。根據西安各城區的區位優勢和產業發展情況，筆者建議，把大西安分為五大功能區：一是城墻內的機關單位、居民陸續遷出，逐漸恢復古都風貌，打造世界上規模最大、功能最全、最繁華的古代國際大都市，把二環至城墻之間的地帶作為古都與現代城市的過渡帶（圈），主要布局綠化及現代休閑娛樂產業；二是南郊（南二環以南）發展教育科技文化產業，打造現代教育科技文化之都；三是東郊（東二環以東）沿臨潼、華陰、華縣、潼關發展商貿旅游、現代物流及生活服務業，打造現代商貿（物流）旅游產業帶；四是北郊（北二環以北）沿銅川、黃陵向北發展工業，借“西安銅川一體化”的東風，打造“西安——銅川”工業走廊，并利用陜北——關中能源化工產業的對接機遇，打造陜西南北化工產業帶；五是西郊（西二環以西）至楊凌，沿渭河兩岸發展生產服務業，重點打造總部經濟、金融與貿易、會展經濟產業帶。
實施“集團帶動”戰略，打造“黃金產業鏈”。整合現有產業園區，由制造業“遍地開花”向產業集聚轉變。著力發展十大裝備制造產業集群：輸變電產業集群，數控機床產業集群，汽車產業集群，航空產業集群，航天產業集群，工程機械產業集群，電子通信設備元器件產業集群，冶金煤炭重型設備制造產業集群，石油裝備制造產業集群，能源化工基地、能化裝備制造產業集群。
依據《關中——天水經濟區發展規劃》提出的框架，結合各城市的產業發展現狀，“關中——天水經濟區”的發展要有產業體系的支撐，為此，要構建五大產業帶，從北到南依次是：一是北線從西向東，沿麟游、長武、彬縣、銅川、黃陵、白水、蒲城、合陽等縣（市）打造煤化工產業帶；二是沿清水、鳳翔、岐山、禮泉、涇陽、三原、富平、大荔等縣（市）打造農副產品加工產業帶；三是沿隴海線打造航空航天等高新技術產業與裝備制造產業帶；四是沿天水、寶雞、咸陽、渭南、潼關等縣（市）打造貫穿隴海線的現代立體物流產業集群帶、現代服務業產業帶和文化產業帶；五是以秦嶺東西為軸，沿天水、寶雞、西安、渭南、運城、三門峽等市打造秦嶺北麓以及沿隴南、漢中、安康、商洛及南陽等市（縣）打造秦嶺南麓生態農業旅游觀光產業帶。
近幾年，關中——天水經濟區交通、能源、水利、市政等基礎設施建設取得了巨大成就，但是為了進一步拓寬經濟區南北經濟大通道，仍需繼續推進交通等基礎設施建設。按照關中——天水經濟區交通發展“三步走”戰略目標，到2020年要實現區內交通初步現代化。為實現這一目標，最終形成一個足以支撐經濟區經濟社會快速發展的，緊密聯系、互相補充、競爭有序、高效便捷的綜合交通網絡，必須研究“十二五”及2020年關中——天水經濟區綜合交通網絡的發展趨勢，研究如何加強公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式之間的緊密聯系，根據各個運輸方式的特點和優勢，合理安排不同運輸方式的空間布局和結構，最大限度地優化各種運輸資源。
在交通方面：加強交通運輸體系建設，提高綜合運輸能力；充分發揮各種運輸方式的優勢，擴大規模、完善網絡、優化結構，建設現代化綜合交通網絡；啟動咸陽——旬邑、西安大環線、西咸北環線、合陽——銅川——彬縣——鳳翔、大荔——銅川——淳化——永壽——岐山、乾縣——扶風——鳳翔等公路建設項目，西安——平涼鐵路、隴海鐵路擴能改造、西安鐵路樞紐工程、鄭州——西安——蘭州客運專線、關中城市群城際客運系統等鐵路建設項目以及西安咸陽國際機場擴建項目等一大批重大項目。
在能源方面：有序開發旬（邑）耀（州）、彬（縣）長（武）等地的煤炭資源；扎實推進彬長煤電一體化等大型項目；啟動渭河發電廠改擴建、乾縣750千伏變電站等項目。
在水利方面：加快重點水利工程建設；重點實施一批骨干水源工程、城鎮供水工程、大型灌區續建配套節水改造工程、農村飲水安全工程、防洪保安工程和病險水庫除險加固工程；抓緊推進大中型水庫、水源工程的前期工作；建立城鄉供水安全保障體系和綜合防洪減災體系；強化農業和城鄉節水措施，提高水資源利用效率和效益；實施跨流域調水工程，有效緩解水資源瓶頸制約，滿足區域經濟社會發展的用水需求；重點建設渭河流域重點治理工程、涇河流域綜合治理工程、涇河東莊水庫、黑河亭口水庫、涇惠渠灌區續建配套與節水改造、渭河中游干支流防洪等一批項目。
在市政方面：加快建設西安（咸陽）地鐵，實現兩市之間公路交通和城市路網的全面對接；加快城鎮道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎設施和公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網絡和公共交通體系、配套完善的供排水系統、清潔安全的城市能源供給系統、完善可靠的城市防災減災和預警、應急處理系統，努力營造良好的人居環境。
資源共享是跨省經濟區合作發展的基本內容。從經濟區產業發展的戰略定位和資源的流動性特征來看，關中——天水經濟區跨陜、甘兩省，經濟區資源共享機制主要涉及技術、人才、金融、市場、信息這五類經濟資源，基于此可建構起區內兩省間資源共享機制之基本結構。
一是建立技術資源共享機制。技術資源共享機制是一種以應用性產業的共性技術研發為基礎，以技術交易市場為紐帶，以技術成果應用為核心的技術研發應用機制，其實質在于通過技術資源整合實現技術知識的生產和擴散。從經濟區合作的層面考慮，共享技術的選擇重點為應用性產業的共性技術，主要面向能源資源開發和電網建設，研究和開發能源開采技術及設備；面向能源產業三個轉化，即煤向電轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化，研究和開發清潔煤電技術、煤氣化、煤液化、煤油氣鹽綜合利用等技術及裝備；面向現代旱作農業，研究農產品加工、節水灌溉技術；面向資源富集區生態環境保護，研究水土保持、荒漠化治理等共性技術。同時強化技術成果的轉化，探索技術資源共享模式，注重政府的作用。產業共性技術研發和轉化的政府支持主要在于堅持政府導向和市場導向相結合，通過資金介入和政策介入，引導企業和研究機構等創新主體實現資源整合和技術創造，以合理的組織方式促進產業共性技術研究成果的擴散和應用。
二是建立人才資源共享機制。人才資源是技術資源的活性載體，是具有增值潛力的獨特的資本性資源，人才資源共享既具有技術資源共享的普遍特征，也有其特殊性。關中——天水經濟區人才資源稟賦系數達到了2.34，人才資源豐富，學科體系和人才培養層次完善。關中——天水經濟區人才資源分布差異巨大，人才資源開發的環境差異也巨大，經濟區人才資源共享的關鍵就在于推行政府引導、市場調節、智力流動、雙向選擇、自由流動的人才柔性流動機制。
三是建立金融資源共享機制。關中——天水經濟區的金融資源明顯優于陜甘寧經濟區，西安市是關中——天水經濟區的核心，是西北地區的金融中心。2011年，西安市的金融機構人民幣存款余額10526.32億元，金融機構人民幣貸款余額7564.93億元；金融機構網點數935個，從業人員達22253人；證劵期貨業網點數78個，從業人員達4184人，中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會的西北區域管理機構均設在西安。筆者認為，要加強金融資源的有效整合，推進西安金融商務區的建設，整合經濟區內的金融資源，從財稅支持、土地支持、生活服務等方面實施優惠政策，聚集國內外各類金融機構和金融中間服務機構、國際企業財團，盡快發展金融要素市場，增強資金融通和金融服務能力，推動西安建設西部區域金融中心和歐亞大陸橋國際金融中心；確立細分的區域特色金融市場，從經濟區金融資源需求的層面來看，主要可以分為能源金融、縣域金融（中小企業金融）、碳金融這三個金融市場。
四是建立市場資源共享機制。在市場信息共享方面，構建經濟區市場信息即時共享平臺，聘請政府人員、市場研究人員、專業記者、企業人員等組成相對專業化的市場信息調查機構，不斷推進經濟區市場信息調研的廣度和深度；在市場交易模式方面，發揮關中——天水經濟區電子信息技術的優勢，通過實施經濟區電子政務促進電子商務的發展，提高行政效率，推進市場交易信息化；在市場區域拓展方面，構建經濟區利益共同體，培育經濟區現代服務業新興市場；在市場物流平臺共享方面，經濟區統一協調布局物流園區、物流中心和配送中心，建設以西安為核心，以寶雞、榆林、慶陽為節點的現代物流體系。西安綜合保稅區要吸引兩個經濟區內具備條件的生產企業、物流企業、貿易公司入駐，共同享受出口退稅、國際化物流等優惠措施，推進經濟區市場與國際市場一體化。西安國際港務區、咸陽空港物流園區、寶雞陳倉物流園區、榆林能源化工基地物流園區、渭南潼關物流港等大型物流園區應加快推進。
一是實施低碳技術工程，通過技術進步實現節能減排，要加快對外開放進程，增強對外開放力度，擴大對外開放領域，積極引進先進的生產技術、工藝流程和管理，尤其要注重資源節約和再利用、污染物處理和回收再利用、新材料新能源開發利用等方面的技術引進。通過技術的引進、消化、再創造和應用，提高資源利用率、減少污染物排放、實現廢棄物再利用和循環經濟，從根本上轉換發展方式。這就要制定相應的政策，限制低端的、資源性產品的出口，鼓勵高技術含量產品的出口；限制高污染、高消耗產業的轉移引進和奢侈的高檔消費品進口，鼓勵清潔生產技術和管理的產業轉移以及相關的產品進口。
在陜西“13115”科技發展規劃的基礎上，進一步強化機制創新，促進科研與產業的融合，使科技真正為經濟服務，成為經濟發展的推進器。西安、咸陽是陜西高校和科研機構集中地，應加快西咸一體化科教同興進程，發揮科技領先優勢。應加快實施進度，尤其要突破行政區劃障礙，在科教同興上取得進展。在對西安、咸陽各類科研機構進行梳理的基礎上，牽線搭橋、強化聯系、整合科技資源，對重大科研項目聯合攻關，消除重復研究對資源的浪費。
強化科技成果向產業的滲透。首先是整理科研立項，把好出口關，要對各口徑的科研立項進行統籌，避免重復；其次是改革科研運行方式，把好實用關；再次是構建交易平臺，強化中試投入；最后是重建考核評價體系，激勵教科研機構和企業注重成果應用。
二是積極參與碳交易，獲得發展方式轉變的技術資金支持。碳交易并不能直接或從根本上減少碳排放，但這種交易機制會促進各地區和企業增強減排的意識和積極性，增強它們自覺行動的動力。一是要促進國家建立國內環境交易市場，構建節能減排、改善環境的機制和相關制度；二是政府要高度重視、加強領導，設立世界碳交易的研究專題，提出可行的碳交易方案，并由專門機構（商務廳等）組織實施；三是制定相關優惠政策，引導地方政府和企業、個人參與到碳交易中，通過碳交易獲得收益（而不是通過砍伐樹木），提高地方政府、企業、個人改善環境、節能減排的積極性和主動性。
碳對環境的污染和氣候的破壞主要在于氣體碳的排放，而用科技手段對氣體碳進行收集固化目前還相當困難，仍主要是通過植物——主要是森林、草原和綠地。多年來國家持續推行的三北防護林建設、退耕還林（草）、草原恢復、防風固沙、城市綠化等工程，取得了重要的成果，而這些森林植被正是氣體碳固化的直接實施者，也是碳交易的主要對象之一。
陜西走在了全國退耕還林的前邊，森林植被的大面積增加減少了水土流失、凈化了空氣，山青了，水綠了，天藍了，財富也積累起來了。秦嶺、巴山、喬山、黃龍山等山區林地和渭河沿岸的大面積濕地植被，都可以作為碳交易的對象出售，以此換回改善生態環境、轉變發展方式的資金和技術。
統籌城鄉發展、構建和諧社會是我國現階段社會經濟發展的主要目標之一。依據本研究報告有關數據可知，目前關中——天水經濟區與國內其他經濟區相比，城鄉居民收入水平仍有相當大的差距，同是在關中——天水經濟區內部各子區域，城鄉居民收入水平也存在較大差異。一個地區存在著收入差距是經濟發展的必然產物，是客觀存在的，而且一定范圍內的收入差距是有積極意義的，但當收入差距比較大時，就會對經濟發展和社會穩定造成危害。為此，關中——天水經濟區應以改善民生為著力點，努力縮小城鄉居民收入差距，而這也正是關中——天水經濟區發展的一個重要社會目標和任務。縮小城鄉居民收入差距是一個長期的歷史過程，當前應以改善民生為著力點，提高居民收入水平，努力縮小收入差距。為了實現這一目標，以下政策措施是必要的：
（1）提高城鄉勞動力素質，加速城鎮化進程，擴大勞動力就業
從事勞務是農民增收的一個重要途徑，大力發展“勞務經濟”，可以使外出打工的農民增長見識，學到技術，積累經驗、資金，轉變農民的思維方式和生活方式，從而使農民的素質得到提高。農村人均收入低一個重要原因是大量勞動力被束縛在土地上，形成隱性失業，導致生產率低下。隨著越來越多的農業人口到小城鎮安家落戶，加速城市化進程是提高農民收入的關鍵。因此，應當大力發展縣域經濟，強化擴權強縣的政策措施，增強縣市經濟社會發展的自主權，從體制上打破城鄉戶籍制度，讓農民與市民具有同等的身份，建立全國統一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加快新農村建設，將新型農村社區和產業集聚區作為統籌城鄉發展的載體；加快人口、產業、生產要素集聚，推進農村居住環境、公共服務、就業結構、消費方式的城鎮化，加快城鄉一體化進程；加大對農村教育的投入，提高農村勞動力的素質；實行城鄉同步發展戰略，縮小城鄉收入差距；提高城市勞動力市場的發育程度，實現用人單位與勞動者雙向選擇，破除城鄉勞動力市場分割。國家應因勢利導，逐步放開對農村勞動力自由流動和遷徙的限制，保證進城打工者的合法權益，實現城鄉之間基本公共服務的均等化。
（2）完善農村社會保障體系
由于生產力的發展，農村的社會結構發生了巨大變化。城鎮化之前，“三農”是高度統一的，之后，20多年的城鎮化建設使許多農民與農業、農村分離，在鄉鎮或城市從事非農業生產活動。由于戶籍制度的限制，這些人仍被稱為農民，因此，現在的農民實質上分為四類：純農民、鄉鎮企業職工、進城務工人員和失地農民。根據我國目前農民整體收入水平低、存在一定規模貧困人口的現實，要貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，確立城鄉一體化的社會化服務體系，構建城鄉社會安全網，將農村的社會保障由依靠承包地轉變為依靠國家、社會和個人的制度。
“純農民”多為老人和婦女，占農村留守人口的大多數。他們是農村人口中的弱勢群體，勞動力素質較差，收入水平很低。針對這部分農村人口，可以采用保障項目依次推進的辦法建立農村社會保障制度，即在農村建立最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度。
鄉鎮企業職工和進城務工人員雖從事非農業生產，但仍然與土地保持著千絲萬縷的聯系。鄉鎮企業職工是最早從事非農業生產的農民，是農民中的精英分子，可以將他們完全納入城鎮社會保障體系，將企業職工社會保險改為從業人員社會保險。
進城務工人員是積極、主動進入城市的農村人口，且主要是農村中的青壯年。這些人流動性極強，可以單獨建立進城務工人員的社會保障體系，如工傷保險和醫療保險。工傷保險可以直接納入城鎮體系，醫療保險主要是建立大病保險制度。
失地農民是被動、消極進入城市的農村人口，他們完全失去了農民傳統意義上的土地保障，返回農村是不可能的。他們首先需要的是最低生活保障，其次是工作保障，政府應該為他們提供就業機會，通過培訓提高他們的就業能力，引導這些人積極就業。再次，失地農民和進城務工人員的共同之處是都生活居住在城市，條件具備時，可以考慮將他們納入城鎮失業保險制度范圍。
（3）完善各級財政對“三農”的轉移支付體系
加大各級財政對“三農”的轉移支付力度，是提高農村居民收入水平的重要途徑。造成城鄉差距的原因是多方面的，但最主要的還是由于社會政策。我國的公共政策一直過多地強調城鎮而忽視農村，公共產品的供給向城鎮地區和城鎮居民傾斜，而對農村地區和農村居民的投入極少。政府必須矯正不合理的制度安排，加大對農村、農業和農民的轉移支付力度，使農村居民和城鎮居民一起分享經濟發展和社會進步的成果。
五、關中——天水經濟區經濟增長與發展的未來展望
（一）經濟實力逐步增強，關中——天水經濟區發展處于新一輪上升調整期
關中——天水經濟區處于中國經濟發展的轉型時期和西部經濟快速上升階段，其未來發展有著巨大的潛力和增長空間。隨著中國經濟的迅速發展，關中——天水經濟區內各個地區都保持著較高的經濟增長速度，經濟總量攀升速度逐步加快，從2009年的5720.33億元上升到2011年的8443.83億元，年均增長率為21.50%。按照這一增長率，到2015年，即“十二五”結束之時，關中——天水經濟區的經濟總量將達到18402.49億元，綜合經濟實力將顯著增強。
依據2010年相關經濟指標來看，珠三角、長三角和環渤海經濟區的發展水平明顯高于關中——天水經濟區，并且其他很多城市群的經濟發展水平也遠高于關中城市群。然而，自西部大開發以來，關中——天水經濟區各市、區都以高于全國平均水平的速度發展著，人民物質生活條件的改善、生活水平的提高以及公共服務的供給均得到明顯改善。從各經濟指標的增長率來看，關中——天水經濟區的增長速度都快于其他經濟區，其中以人均GDP增長率最為明顯，高出珠三角經濟區10個百分點。因此，我們有理由相信，在“十二五”規劃期結束時，與全國其他國家級經濟區相比，關中——天水經濟區與上述三大經濟區在總量上盡管仍可能存在一定差距，但人均產值將會大幅提升，并很可能超過部分發達經濟區，成為引領西部經濟快速發展的增長極。
仍以2010年相關經濟指標為例，與西部地區的廣西北部灣經濟區相比，關中——天水經濟區的經濟發展水平略高于北部灣經濟區，無論從總量還是增長率方面看都處于領先地位。因此，可以認為，只要關中——天水經濟區實行正確的科學發展戰略，并充分利用國家西部大開發戰略的有利條件，必將會對西部經濟的增長和發展作出更大的貢獻。
關中——天水經濟區成立至今，在短短幾年的發展過程中，其產業結構已經發生了重大變化。盡管仍存在一些問題，諸如產業結構趨同化明顯，產業之間互補性弱，產業發展的技術瓶頸突出等，但是經過“十二五”規劃期后，關中——天水經濟區的產業結構調整將取得突破性進展，關中——天水經濟區自身的發展優勢將更加顯著，裝備制造業、航空航天制造業以及旅游業的發展將取得重大進展，服務業的發展也將得到大幅提升，第三產業增加值在經濟總量中將占到合理比例。
一般認為，人均生產總值達到3000美元，城鎮化水平應該在60%左右。2011年，作為關中——天水經濟區主體的關中地區，其城鎮化率已經達到52%，略高于全國平均水平（51.27%）。而按照2010年陜西省城鎮體系規劃，到2020年，關中地區的城鎮化水平要達到62%。這樣的話，我們在目前發展的基礎上，每年還需要再增加1個百分點，才能達到這種目標。同時，我們根據測算和分析發現，雖然2006年關中地區人均生產總值達到了1544美元，如果根據經濟學家劃分的標準，人均國內生產總值728美元到1456美元為工業化的初級階段，人均國內生產總值1456美元到2912美元為工業化的中級階段的話，關中地區已處于工業化的中級階段，但是，如果按照內部結構細分的話，我們第三產業的發展還是比較薄弱，該地區的工業化仍處在初級向中級的發展階段。根據諾塞姆曲線來判斷，一般城市人口占全部人口的比重在30%~70%之間為城市化發展的加速階段。在加速階段，人口、資金等生產要素將迅速向城鎮集聚，城鎮化水平也將迅速提高，進而推動工業化加快發展。通過歷史數據測算，一個城市居民的消費支出平均是農村居民的三倍以上。因此，未來關中——天水經濟區城市化發展的空間巨大。人口尤其是農村人口眾多的關中——天水經濟區，將隨著城鎮化的快速發展，為經濟騰飛提供強有力的內需支撐。
關中——天水經濟區的總體目標定位是，建設成為西部及北方內陸地區的“開放開發龍頭地區”，“以高科技為先導的先進制造業集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現代服務業集中地，以現代科教為支撐的創新型地區，領先的城鎮化和城鄉協調發展地區，綜合型經濟核心區，全國綜合改革試驗示范區”。關中——天水經濟區的主體關中地區，又稱關中盆地，其北部為陜北黃土高原，向南則是陜南山地、秦巴山脈，是陜西的工農業發達和人口密集地區，號稱“八百里秦川”。天水市位于甘肅東南部，東臨陜西省寶雞市，西、北、南分別與定西、平涼和隴南相接，有“隴上小江南”之稱，全市橫跨長江、黃河兩大流域，新歐亞大陸橋橫貫全境。以西安為中心的關中地區，在全國區域經濟格局中具有重要戰略意義，被國家確定為全國16個重點建設地區之一。“十二五”時期，陜西將依托區位及交通樞紐優勢，加快物流基礎設施和信息服務平臺建設，應用物聯網等現代管理手段，建設布局合理、裝備先進、智能化運作的現代物流體系；打造全國重要物流中心，加快建設“三大平臺、五大體系、七大園區”；強化寶雞、漢中、安康、榆林等重要物流節點，推進咸陽空港物流園建設，形成運轉高效、暢通便捷的大物流格局；積極引進國內外知名物流企業，大力發展第三方物流，依托供應鏈加強物流資源整合，把西安國際港務區建設成為國家級一流物流園區。
關中——天水經濟區物流業的快速發展，物流服務能力的進一步增強，必將使關中——天水經濟區的區位、交通、資源等傳統優勢轉變為產業、物流、市場等綜合競爭優勢，極大地帶動經濟區及周邊區域的經濟發展。
此外，關中——天水經濟區也面臨著承接國際國內產業轉移的機遇，國家擴大內需戰略深入實施的機遇，后危機時代加快產業結構優化升級、搶占戰略制高點的機遇，加上關中——天水經濟區又處于新亞歐大陸橋中國段的核心位置，這些都為關中——天水經濟區的未來增長與發展提供了千載難逢的契機。
（二）競爭形勢日趨激烈，關中——天水經濟區經濟增長和發展的壓力加大
關中——天水經濟區未來的增長和發展，充滿難得的歷史機遇，但同時也面臨著巨大的挑戰。
首先，關中——天水經濟區急需加快發展速度，提升經濟總量。與目前已經上升為國家戰略層面的其他經濟區相比，海西、江蘇沿海經濟區、遼寧沿海經濟帶本身已是東部沿海的發達地區，只是與長三角、珠三角相比，經濟實力較弱，屬于“經濟高地中的低地”；而關中——天水、廣西北部灣均地處欠發達地區，屬于“經濟低地中的高地”。但是與上述兩類經濟區相比，關中——天水經濟區經濟發展水平仍較低，經濟發展速度需要加快，經濟總量需要大幅提升。因此，對于關中——天水經濟區來說，未來只有以快速發展為依托，才能實現西北經濟崛起，才能與周邊經濟區聯動發展、互相促進，才能真正實現區域協調發展。
其次，關中——天水經濟區未來發展面臨著嚴峻的轉型壓力。進入后危機時代以來，關中——天水經濟區不僅面臨著外部環境的新變化壓力，在世界經濟加快調整和轉型、中國經濟發展動力由以外需為主轉向擴大內需、國內貿易格局也將出現大調整的形勢下，關中——天水經濟區必須與外部經濟高水平對接，在更廣泛的范圍內調整和轉型。同時，更面臨著轉變發展方式的壓力。關中——天水經濟區作為西部欠發達地區，工業化、城鎮化水平低，經濟發展總體上處于工業化初期的后半階段，基礎薄弱、增長粗放、效率較低，環境問題突出、產業結構不夠合理、需求結構不優化、城鄉結構不平衡、區域結構不協調、要素結構不集約等問題仍將持續存在，調整和轉型的任務繁重且艱巨。國際金融危機后，這些矛盾和問題會進一步突出，迫使我們面臨著發展與轉型的雙重抉擇，調整結構、轉型升級已經刻不容緩。
最后，發展的軟硬環境有待進一步優化。近年來，關中——天水經濟區的發展環境總體上不斷改善，但軟、硬環境都仍存在不盡如人意的地方，嚴重阻礙了我們的發展。基礎設施不能適應增長和發展需要的狀況仍較突出，教育、醫療、衛生、交通設施等仍有很大的提升發展空間；現有產業多處于產業鏈前端，與東部轉移出的產業對接程度相對較弱；商務服務業、現代金融業等生產性服務業發展水平仍較低，現代管理人才少，難以適應高端產業發展的需要；在一些地方仍然存在缺乏市場意識、誠信意識等現象，存在著企業服務意識差、服務能力不足的問題。
（三）關中——天水經濟區未來跨越式發展的總體展望
“關中——天水經濟區”的發展建設，為西北地區的大發展提供了平臺，為西部大開發戰略向縱深推進提供著新的持續的動力。伴隨著“關中——天水經濟區”的發展，其輻射帶動作用將逐步顯現出來。未來在“關中——天水經濟區”的基礎上，將形成范圍更大、輻射更廣的經濟發展平臺——黃河中游“西鄭太銀蘭”五角經濟區。打造黃河中游“西鄭太銀蘭”五角經濟區，要分三步走：
第一步，建設“以西安為中心的泛關中城市群”。“關中——天水經濟區”屬于大關中城市群的范疇，未來伴隨著其輻射帶動作用的擴大，必然形成更廣闊的發展平臺，形成泛關中城市群。
第二步，建設“以潼關為中心的黃河中游三角經濟區”。泛關中城市群的發展，將關中城市群、中原城市群、晉中城市群連為一體，并通過城市群范圍的擴展、經濟聯系的加強和城市群輻射范圍的擴大，最終將關中城市群、中原城市群、晉中城市群連為一體，形成中西部經濟聯動發展的新平臺——黃河中游內外三角經濟區，即建立以潼關為中心，以渭南、三門峽、運城為“三角”的黃河中游小（內）三角經濟區和以潼關為中心，以西安、鄭州、太原為“三角”的黃河中游大（外）三角經濟區。在此基礎上，形成跨越陜西、山西、河南三省區，輻射寧夏、甘肅兩省區的黃河泛三角城市群及經濟區。
第三步，建設“黃河中游五角經濟區”（西安——鄭州——太原——銀川——蘭州經濟區）。在條件成熟的情況下，建立以西安、鄭州、太原、銀川、蘭州為支撐點的黃河中游五角經濟區，并將其建設成為能與京津冀經濟區、長三角經濟區、珠三角經濟區并列的經濟強區。
參考文獻
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