- 珠三角區域發展報告（2012）
- 梁慶寅 陳廣漢
- 9字
- 2019-09-29 12:56:29
第二篇 產業轉型研究
珠三角產業集群發展與演進趨勢[1]
符正平 彭偉[2]
摘要
伴隨著經濟全球化趨勢的增強及由此帶來的生產要素的全球化配置，全球經濟版圖中出現了“大量企業在某一區域聚集發展”的現象，形成了產業集群。產業集群指某一特定領域內相互聯系的、在地理位置上集中的企業與機構的集合（Porter, 1998）。作為一種頗具競爭力的產業組織形式，產業集群越來越受到國家和區域的重視，世界上不少發達國家或地區都擁有大量的產業集群。例如美國硅谷的高新技術產業集群、好萊塢的影視娛樂業集群、底特律的汽車制造業集群、紐約的金融業服務業集群等都是聞名世界的產業集群（Krugman, 1991）。在英國，蘇格蘭科技園區的電子工業集群、威爾士的光電子業集群等都有力地促進了當地的經濟發展。素有“中小企業王國”之稱的意大利的北部和中部區域分布著大量的以服裝、家具、皮革制品、家居用品、食品飲料等為特色的專業化產區，這些被稱為“第三意大利”[3]的區域經濟發展有力地推動了第二次世界大戰后意大利經濟的騰飛。在拉丁美洲和南亞國家，產業集群也極大地增強了當地產業的國際競爭力（Schmitz &Nadvi, 1999）。比如被稱為“超級集群”的巴西諾斯谷制造集群使巴西成為世界上第三大皮鞋出口大國；被稱為“東方硅谷”的印度班加羅爾軟件集群已發展成為全球第五大信息科技中心，有力地推動了印度高新技術產業的發展及傳統產業的轉型升級；巴基斯坦塞爾科特外科手術器械集群已發展成為世界上第二大外科手術器械出口基地，為提高巴基斯坦的出口創匯能力做出了重大的貢獻。
隨著我國改革開放的深入，產業集群也得到了迅速發展，并且在區域經濟和產業發展中扮演著日益重要的角色。我國的產業集群在現實經濟中主要表現為“塊狀經濟”、“專業鎮經濟”[4]等中小企業空間集聚現象，主要集中在東部沿海發達地區的鎮、縣（市），特別是在珠江三角洲、長江三角洲地區的某些區域，當地產業集群的產值已占據當地工業總產值的半壁江山。經過二十多年的發展，珠江三角洲地區已形成了規模大、層次高、能力強、數量多的產業集群，有的已發展成為當地起示范作用的地區性產業集群。
一、珠三角產業集群發展歷程
縱觀珠三角地區產業集群的整體發展歷程，以其發展水平、所處的歷史時期以及關鍵性事件等為區分標準，可以將珠三角地區產業集群的發展劃分為三個成長階段，分別是起步成長階段、快速發展階段、成熟與調整階段。
（一）起步成長階段（改革開放后至20世紀90年代初期）
黨的十一屆三中全會后，我國實行改革開放政策，確立了民營經濟的合法地位，在珠三角地區聚集了大量企業，頗具特色的“專業鎮”經濟開始起步發展，珠三角產業集群處于起步成長階段。在這一階段，大量企業集中在珠三角某一地區，但產業關聯度還不太高，企業間合作關系也較稀疏，同時許多產業集群的發展面臨著“資源有限、不確定因素較多”等問題。
對外開放后，東莞、深圳、惠州等珠三角東岸沿海開放地區憑借獨特的優惠政策、臨海優勢、低廉的勞動力成本優勢，積極主動地吸引外資，承接中國香港、臺灣等地區制造業的轉移，形成了以加工貿易出口為主的產業集群。比如東莞位于珠三角經濟走廊的中心，在世界IT制造產業向中國轉移的背景下，優越的地理位置、明顯的政策優勢使得東莞成為國際IT產業轉移的首選地區，有力地促進了東莞石龍、石碣、清溪等地電子信息產業集群的起步與發展。
相對于珠三角東岸地區，珠三角西岸地區的地理位置相對處于劣勢，區位優勢不太明顯，接受香港等地區的輻射也比較有限，承接國際產業轉移的優勢也不突出。但這一地區抓住了民營經濟法律地位獲得肯定這一有利機會，當地富有開拓精神的民營企業家依托本地豐富的自然資源以及傳統的技藝積淀，在具有創業精神的區域文化的推動下，大力發展民營經濟，也有力地推動了當地富有特色的中小企業集群的發展，比如改革開放的政策給佛山西樵的紡織業注入了強大的動力，農民紛紛洗腳上田開機辦廠，民營紡織廠如雨后春筍般發展，很快形成了“千家廠、千家店、萬臺機、億米布”的產銷體系，有力地推動了佛山西樵紡織產業集群的起步與發展（岳芳敏等，2008）。
在起步成長階段，珠三角地區產業集群的數量和規模都較小，集群產值、銷售收入的增長也相對緩慢。從產業區域布局來看，該階段珠三角東岸地區產業集群主要從事出口貿易加工業，而珠三角西岸地區產業集群主要從事輕紡、五金等傳統制造加工業。集群內企業數量、產值、銷售收入都比較小，企業的勞動生產率、利潤率與其他地區的同類企業相比，也沒有明顯的優勢。更為關鍵的是，在起步成長階段，珠三角地區產業集群中的企業更多的是圍繞國有企業或外資企業在單一產業鏈上做簡單配套，集群企業相互之間的專業化分工與協作水平也處于較低的水平。此外，由于處于改革開放發展的初期，珠三角地區的基礎設施建設還不盡完善，硬件設施較差，使得許多主要靠政策優惠而涌現出來的產業集群的發展還面臨著較多的不確定性因素。
（二）快速發展階段（20世紀90年代至2000年）
1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，這為珠三角地區產業集群的發展提供了穩定的制度環境，自此珠三角產業集群進入了快速發展階段。這一階段，珠三角地區產業集群獲得了空前的發展，其顯著特點便是專業鎮經濟的快速崛起與不斷壯大。相關統計數據表明，1998年珠三角地區有將近100個鎮已經形成了明顯的聚集經濟現象，約占其全部建制鎮的25%，這些專業鎮的產業集群的規模一般都超過20億元，甚至超過100億元，其產品在全省乃至全國的市場占有率一般在20%～30%之間，多者高達50%以上（丘海雄，2008）。
在快速發展階段，珠三角地區產業集群中企業間分工與協作得到了加強，集群內部初步呈現出網絡結構的產業生態形式，逐漸顯現出集群競爭優勢，但也面臨著缺乏核心技術、自主創新能力不強、無自主品牌、產品附加值低、處于價值鏈低端環節、資源消耗嚴重等問題。
（三）成熟與調整階段（2001年至今）
跨入21世紀以來，經過起步成長、快速發展兩個階段的珠三角地區產業集群一方面形成了比較完整的產業鏈條，逐步走向成熟階段。以東莞虎門的紡織服裝產業集群為例，2007年底，全鎮上規模的服裝制衣企業1200多家，服裝年生產量達到2.5億件，銷售總額近140億元，服裝銷售量約占廣東省總量的30%、全國的20%?；㈤T紡織服裝產業集群產業鏈擁有織布、定型、漂染、拉鏈、繡花、紐扣、配件等服務產業配套企業147家，各類服裝咨詢、培訓、推廣機構40多家，專業物流、倉儲、配送、貨運公司50多家，大型專業服裝批發商場23個，各類面料輔料批發市場6個，國際面料交易中心1座。[5]此外，還建立了服裝產業創意設計孵化園，由虎門服裝設計中心、創意投資服務平臺、知識產權與法律訴求平臺、虎門服裝人才培訓基地、大型時裝表演T臺、大型國際交流平臺六部分組成，這對虎門服裝業從“服裝加工”向“創意設計”轉變起著重要的推動作用。
另一方面，近年來伴隨著人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、土地資源緊缺等外部經營環境的惡化，珠三角產業集群也開始進入了調整與轉型的發展階段。2004年廣東省經貿委推出了《關于建設產業升級示范區加快產業集群發展的意見》，2007年又出臺了《廣東省產業集群升級示范區認定管理暫行辦法》，鼓勵和支持有條件的產業集群加快優化升級步伐，增強產業集群的區域競爭力。發展至今，珠三角地區有20多個產業集群被認定為“廣東省產業集群升級示范區”，包括廣州花都獅嶺皮具產業集群升級示范區、中山市小欖鎮五金制品產業集群升級示范區、中山市古鎮燈飾產業集群升級示范區、佛山南海丹灶小五金產業集群升級示范區、佛山市禪城區陶瓷產業集群升級示范區等。
二、珠三角產業集群發展概況
（一）珠三角產業集群發展現狀
1.珠三角傳統產業集群發展現狀
珠三角地區傳統產業集群主要集中在五金、燈飾、化工、電子電器、機械、陶瓷、建材、家具、鞋業、醫藥、紡織服裝、物流等行業上，如表1所示。目前珠三角地區電子電器行業的產業集群（專業鎮）數量最多，其次是五金行業、紡織服裝行業。紡織服裝行業是廣東省的傳統優勢產業之一，珠三角地區又是廣東省紡織產業的核心，目前擁有張槎針織、西樵面料、虎門服裝、大朗毛織、沙溪休閑服等14個產業集群，其經濟總量占廣東省紡織工業的一半以上。中國紡織工業協會推出的69個產業集群試點單位中珠三角地區共有2個基地市、10個特色城（鎮），基地市有中山市、東莞市，特色城（鎮）有東莞市大朗鎮中國羊毛衫名鎮、東莞市虎門鎮中國女裝名鎮、佛山市南海區大瀝鎮鹽步中國內衣名鎮、增城市新塘鎮中國牛仔服裝名鎮、佛山市張槎鎮中國針織名鎮、佛山市南海區西樵鎮中國面料名鎮、中山市沙溪鎮中國休閑服裝名鎮、中山市大涌鎮中國牛仔服裝名鎮、佛山市禪城區環市鎮中國童裝名鎮、佛山市順德區均安鎮中國牛仔服裝名鎮（高怡冰、林平凡，2010）。家具燈飾、建材等行業也是珠三角產業集群重點聚集發展的行業。廣東是全國的建材生產大省，而珠三角又是廣東建材工業的重點布局之地，佛山建筑陶瓷集群響徹全國，其建筑陶瓷占全國建筑陶瓷總量的50%左右，對國內外市場影響頗大（常路、符正平，2008）。
表1 珠三角產業集群的行業分布
2.珠三角高新技術產業集群發展現狀
發展至今，珠三角地區高新技術產業集群也取得了很大的成績。高新技術產業開發園區是珠三角高新技術產業集群發展的載體。截至2011年底，珠三角地區先后被批準建立了9處國家級高新技術產業開發區，如表2所示。國家級高新技術產業開發區的建設有力地推動了珠三角地區高新技術產業集群的發展以及區域經濟的增長。
表2 珠三角地區高新技術產業園區發展概況
（二）珠三角產業集群發展的特點
1.產業集群與專業市場互動發展
專業市場具有很強的產業形成和集聚功能，許多產業集群往往以一個或幾個專業市場作為信息傳播、價格形成的核心；而產業集群可為專業市場的持續繁榮提供大量廉價的商品，有利于形成最具有競爭力的批發價格，兩者之間具有明顯的互動關系（陸立軍、王祖強，2008）。珠三角不少地區的產業集群與其專業市場便形成了良好的互動關系，以專業市場為依托不斷來發展當地的產業集群，同時當地產業集群的發展又促進了專業市場的轉型。比如以中山市古鎮鎮燈飾產業集群為例，2009年該集群有6000多家燈飾企業，其中燈飾商家3000多家，從業人員達6萬人以上，年產值170多億元，燈飾產業集群的發展有力地推動了當地燈飾專業市場的發展，目前古鎮有10余家大型燈飾專業批發市場，如燈飾一條街、燈都時代廣場、LED專業市場、燈飾配套產品專業市場等。[6]）佛山西樵紡織產業集群也是產業集群與專業市場良好互動發展的典型例子。西樵紡織產業集群中有800多家紡織企業，各類紡織機3萬多臺，從業人員6萬多人，具有年產16億米紡織面料的生產能力，占地1000畝的廣東西樵輕紡城共投資6億多元，建有3000多家豪華商鋪，云集了臺港澳及大陸26個省市的客商在此經營，市場年成交額近200億元，已經發展成為全國三大輕紡專業市場之一、華南地區最大的一級紡織品專業市場，產品主要有西裝料、女裝料、褲料、襯衫料、服裝輔料、家居裝飾布等，是我國第二大紡織品生產和銷售基地（岳芳敏等，2008）。
2.會展經濟助推產業集群發展
珠三角地區的產業集群不少是改革開放后靠來料加工或在港資企業的帶動下發展起來的。在形成發展的初期，大多是以生產基地的形式出現的，產品銷售主要依靠外商或采取委托加工（OEM）形式。當聚集產業規模擴大后，如何有效地實現產品銷售、刺激市場需求就成為一個頭等重要的問題。開展品牌建設、建立自己的銷售網絡、參加國際國內的會展是解決市場問題的一些措施，另外就是產業集群自己舉辦會展。表3列舉了珠三角地區某些典型產業集群舉辦的會展的情況，從中可以看出，舉辦會展、發展會展經濟已經成為推動珠三角產業集群發展的重要途徑之一。
珠三角產業集群會展的基本特點有：一是會展以當地產業集群的產業優勢為依托，在專業化上做文章。通常會展是一種城市現象，在大的中心城市舉辦會展更具有吸引力，珠三角地區小城鎮舉辦會展只有和自己的產業優勢結合起來才有生命力和競爭力。二是在會展內容上采用幾會合一的模式，既是產品展覽會，又是交易會、行業研討會、招商引資會等。三是會展起點高，規模較大，吸引了不少世界各國同行參加，旨在打造國際性的會展品牌。四是在會展運作模式上，大都是政府主導型。主辦機構大都是國家級的行業協會和當地市政府、鎮政府，部分會展還邀請到了香港貿易發展局及香港的專業顧問公司參與承辦。
表3 珠三角地區產業集群舉辦會展情況
3.創新平臺與體系建設日趨完善
珠三角地區產業集群尤其是珠江西岸地區產業集群的發展大多是建立在成本優勢的基礎上的，創新能力比較薄弱。為此，各級政府、行業協會、企業等多方力量大力推動產業集群的創新平臺與體系建設，并已逐步建立了比較完善的產業集群創新體系。
（1）扶持建立一批產業集群公共服務平臺。
近年來，在廣東省財政扶持中小企業發展專項資金的引導和鼓勵下，珠三角各地在產業集群集聚地或產業優勢集中區域建設了上百個服務于特色產業或行業的中小企業公共服務平臺。這些平臺涉及電子家電、陶瓷泥建材、紡織服裝、有色金屬、不銹鋼等（如表4所示），對于促進產業集群所在區域的產業結構升級、推動集群內企業技術創新、攻克關鍵共性技術、提升珠三角產業集群國際競爭力等發揮了積極的作用。
表4 珠三角產業集群創新中心一覽表
（2）大力推進產學研合作。
產學研相結合是科研、教育、生產部門在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上、中、下游的對接與耦合，是科技成果轉化和產業化的有效實現形式和途徑。近年來，珠三角地區以科技成果轉化為主要結合形式的產學研一體化建設取得了顯著成效，在推動產業集群技術創新過程中發揮了積極的作用。例如中山市古鎮鎮通過與復旦大學、天津大學、中山大學等高等院校合作，開展了燈飾產品檢測、燈飾產品金屬表面處理、企業管理信息化等項目的研究。中山市大涌鎮先后與中國科學院廣州能源所、中南林業科技大學、北京林業大學中國傳統家具研究所、清華大學明式家具研究所、西安交通大學環境與化工學院、中國林業科學院木材研究所等院校單位建立了良好的科研合作關系，合作研究了“木材烘干”、“紅木家具的創新設計”、“傳統家具的應用與開發”、“紅木家具環保油漆的研制”等多項課題，推動了大涌鎮家具產業集群的技術進步。東莞市長安鎮通過與華中科技大學、華南理工大學、中國測試技術研究院廣州分院等院校開展產學研合作，有力地提升了長安鎮五金模具產業集群的技術水平。
4.品牌建設頗有成效
經過二十多年的發展，珠三角地區產業集群憑借先天的成本優勢，迅速提升了產業競爭力，培育出了許多著名的產業品牌。與此同時，集群內龍頭企業不斷加強企業品牌建設，依靠產業集群的外溢效應，集群內企業品牌建設也取得了顯著成效。產業品牌與企業品牌的建設有力地促進了區域品牌的知名度、美譽度的提高，區域品牌的建設反過來又促進了產業品牌與企業品牌的提升。如表5所示，珠三角地區不少產業集群的區域品牌、產業品牌與企業品牌建設呈可喜的良性互動發展態勢。
表5 珠三角產業集群品牌建設成效
三、珠三角產業集群發展面臨的機會與挑戰
（一）珠三角產業集群發展面臨的機會
1.珠三角城市區域一體化戰略有利于珠三角產業集群的發展
2009年1月9日，國務院出臺《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，提出要進一步推動珠江三角洲區域經濟一體化建設進程。按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》的規劃，珠三角地區將盡快建成完善的城際軌道交通網絡，形成“一小時經濟圈”，全面實現交通設施一體化，這有助于珠三角產業集群未來實現跨區域的合作與發展。此外，珠三角城市區域一體化下的資源共享也將為珠三角產業集群在信息交流、人才共享等方面提供了極大的便利，為珠三角地區產業集群國際競爭力的提升提供了一個難得的機遇?！吨榻侵薜貐^改革發展規劃綱要（2008—2020年）》指出要“促進信息化與工業化相融合，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系”，這為珠三角產業集群的進一步發展指明了方向，有助于引領珠三角產業集群向更高的層次發展。
2.廣東省“雙轉移”戰略的實施為珠三角產業集群發展提供了難得的機遇
2008年，廣東省委、省政府出臺了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，開始實施“雙轉移”戰略，該戰略是推動廣東經濟發展和轉型的重大戰略，是發達的珠三角地區和欠發達的山區、東西兩翼之間形成的一種雙向交流，通過實施產業和勞動力的“雙轉移”，珠三角地區可以騰出更大的空間承接國際產業轉移的高端環節，可以著力培育發展先進制造業、現代服務業、高新技術產業等附加值較高的產業集群，最終提高產業綜合競爭力，培育新的經濟增長點。目前廣東省已認定了多個省級產業轉移示范區，旨在加大珠三角產業集群向粵東西兩翼以及粵北山區的轉移，這對珠三角地區傳統產業集群的轉型與升級起到了巨大的推動作用。
3.戰略性新興產業的布局為珠三角產業集群的發展指明了新的方向
國際金融危機的倒逼和低碳經濟的蓬勃興起加速了全球技術變革，新一輪產業轉型正在波瀾壯闊地鋪開。此時布局戰略性新興產業既是中國的機會，也是廣東的選擇。2010年10月，國務院頒布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確現階段將重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產業。2010年廣東省明確以新能源汽車、高端新型電子信息和半導體照明（LED）產業三大產業為突破口，大力發展戰略性新興產業，后來又確定“十二五”期間將每年新增安排20億元、五年共投入100億元，支持高端新型電子信息、LED產業、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天、海洋11個戰略性新興產業。廣東省著力推動戰略性新興產業的布局有利于珠三角傳統產業集群與戰略性新興產業的對接，為珠三角地區傳統產業集群的轉型發展提供了很好的機遇，也為珠三角地區高新技術產業集群的不斷開拓與發展指明了新的方向。
（二）珠三角產業集群發展面臨的挑戰
1.國際貿易環境劇變對珠三角加工貿易型產業集群提出了嚴峻的挑戰
近年來國際貿易環境發生了劇烈的變化，體現在：一是許多歐美國家為了扶持自身民族工業的發展，針對中國制造的產品故意設置反傾銷等貿易壁壘，推行歧視性的貿易政策，同時在產品質量等相關技術標準上也提出越來越嚴格的要求，不斷制造國際貿易摩擦。二是國外發達國家多次強烈要求我國人民幣升值，人民幣升值的壓力與日俱增，這對珠三角地區許多出口貿易型產業集群產品的國際競爭力造成嚴重的影響，使得珠三角地區許多加工貿易型產業集群的生存面臨著嚴峻挑戰。
2.國內政策導向改變對珠三角傳統勞動密集型產業集群提出了新的挑戰
近年來，無論是國家層面還是廣東省層面，政策導向都發生了顯著的改變，體現在：首先，國家對生態環境日益重視，提出綠色環保、循環經濟和可持續發展戰略，對企業的資源利用水平和節能減排的要求越來越高。其次是出口退稅政策調整。我國2007年7月1日起取消或調低了部分商品的出口退稅率，并將部分商品由出口退稅改為出口免稅政策，取消了533項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，降低了服裝、鞋帽等2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率。這對珠三角地區許多以傳統產品粗加工與出口貿易為主的產業集群帶來了巨大挑戰。最后，近年來廣東省致力于將自主創新作為產業發展的重要導向，自2005年以來廣東省委、省政府相繼出臺了《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》、《廣東省產業技術自主創新專項規劃》等文件，對珠三角地區提升產業集群自主創新能力、構建創新型產業集群提出了新的使命。
3.不同產業集群間的競爭對珠三角產業集群的區域布局提出了新的要求
由于珠三角地區產業集群主要集中在紡織服裝、五金、家電、建材等行業上，許多專業鎮發展的產業集群具有顯著的相似性，由此而引發了不同地區產業集群之間存在激烈的競爭。為了搶占競爭的制高點，許多地區明爭暗斗，造成了資源的浪費。比如佛山市南莊鎮與石灣街道僅一江之隔，但這兩個地方都作建筑陶瓷作為其工業發展的重點方向，都建設了一批諸如創新中心、博覽城等的基礎設施，造成了資源的極度浪費。除此之外，中山古鎮鎮與小欖鎮相鄰，并且都大力發展燈飾產業，每年兩鎮都會舉辦燈飾產品的展覽會，但卻出現了各自企業不去對方展覽會展覽產品的現象。諸如這些不同產業集群之間的競爭對珠三角產業集群的區域布局提出了新的要求。未來時期珠三角地區如何合理布局不同區域不同行業的產業集群是其集群發展面臨的重大挑戰。
4.區域要素資源供給不足嚴重制約了珠三角產業集群進一步發展
在目前珠三角地區產業集群的發展過程中，資源要素的問題日益突出，主要表現在以下三個方面：
（1）原材料、勞動力、土地等要素成本上升。
珠三角地區傳統產業集群多數是基于當地豐富的土地、勞動力、資本、自然資源等價格低廉的基本生產要素上發展起來，但這種拼土地、勞動力、資源的外延式、粗放式的經濟增長方式目前難以為繼。首先，能源、原材料價格大幅度上升，給集群企業的經營造成了嚴峻的壓力。近年來向來以低成本、低價格立足市場的珠三角產業集群內中小企業，面對原材料成本不斷上漲，很多企業的利潤被不斷吞食，甚至發生虧損。其次，勞動力成本上升，勞動荒現象頻發。近年來，受新《勞動合同法》的實施以及沿海地區產業向內地轉移的影響，珠三角地區勞動用工一直處于相對緊缺狀態，并且勞動力成本大幅上漲，這對珠三角產業集群企業的發展提出了更高的要求。最后，土地資源緊缺，用地成本上漲。經過多年的發展，珠三角地區工業發展用地已經十分緊張，許多地區都對建設用地進行了嚴格控制，導致可供經營用地價格急劇上升，不少處于快速擴張期的中小企業，由于原有生產辦公場地規模較小，企業的進一步擴張受到了較大制約。
（2）融資難問題比較突出。
珠三角產業集群內多是中小企業，中小企業融資難問題比較突出。一方面珠三角地區金融體系建設還有待完善，金融體制亟待改革；另一方面，中小企業一般缺少自有的比如房產等能被銀行接受的抵押物，貸款受到限制，抵押物的折扣率高，手續繁瑣，收費昂貴，集群中小企業普遍難以接受。此外，中小企業通常經營時間不長，缺乏歷史信用記錄，銀行也不太愿意放貸給中小企業。
（3）高層次人才匱乏。
產業集群發展到高級階段，迫切需要高級生產要素來提升集群的創新能力。然而，珠三角地區產業集群主要集中在勞動密集型產業中，企業員工素質普遍較低，嚴重缺乏熟練工人、專業技術人員、高級技工以及高素質的管理人才，這嚴重制約了集群內部的信息傳播，影響了集群自主創新能力的提升。
四、珠三角產業集群發展具有的優勢及存在的問題
（一）珠三角產業集群發展具有的優勢
1.規模優勢比較明顯
經過多年的發展，珠三角地區具備一定生產規模和能力水平的各類產業集群共163個，其中省級產業集群5個，市級產業集群29個，專業鎮129個，主要集中在電子信息、家電、紡織服裝等產業。產業集群已發展成為珠三角產業發展的一大特色和重要競爭優勢，對珠三角區域經濟發展起到了巨大的推動作用。珠三角產業集群現有的規模優勢為其進一步發展奠定了堅實的基礎。
2.產業優勢突出
自20世紀80年代以來，珠三角產業集群發展至今已形成了較為完善的產業配套和精細化的專業分工體系，產生了廣泛的集聚經濟效益，如共同分享各種基礎設施、服務設施、公共信息資源和市場網絡，有助于減少能源消耗，降低由于分散布局所需的額外投資。完整的產業鏈帶使珠三角產業集群內部和外部的交易成本大大降低，從而奠定了明顯的產業競爭優勢，為珠三角產業集群的進一步發展奠定了堅實的產業支撐基礎。
（二）珠三角產業集群發展存在的主要問題
1.珠三角西岸內源型產業集群發展存在的主要問題
從產業分布來看，珠三角西岸內源型產業集群主要以傳統的輕工業為主，偏重于勞動密集型和低技術含量的行業。該種類型的產業集群發展存在的問題主要體現在以下三個方面：
（1）集群內部企業惡性競爭現象嚴重。
內源型產業集群的主體是中小企業，由于進入門檻低，因此容易導致集群內企業數量劇增，而中小企業往往起點低，規模小，技術水平低下，因此企業之間同質化程度較高，開展價格戰現象嚴重，惡性競爭現象時有發生，模仿抄襲現象也司空見慣，嚴重打擊了一些企業創新投入的積極性。更為嚴重的是，該類型產業集群假冒偽劣、以次充好的市場行為也經常發生，嚴重影響了集群聲譽和區域的整體品牌形象。
（2）集群企業自身能力薄弱。
內源型產業集群多是中小規模、私人經營、有家庭淵源的企業，管理基礎普遍較弱，管理水平不高，主要體現在：法制觀念淡薄，經營理念模糊，短期行為嚴重；缺乏高素質的經營者和各種人才，前景堪憂；專業化水平和協作能力低，產品在低水平上重復；管理粗放，基礎管理制度的實施力度不夠；信息化管理與應用處于較低層次；勞動合同管理意識薄弱，對職工的合法權益保護不足等。此外，企業缺乏自主創新的動力和能力，大多數企業經營者缺乏創新意識，缺乏自主創新的原動力；企業技術基礎薄弱，也缺乏自主創新的實力。
（3）產業集群內部結構松散。
雖然大量企業在同一區域、同一產業領域甚至同一分工環節扎堆，但不少沒有形成彼此關聯的專業化供應商、服務機構及相關產業的地理集聚，使得不少產業集群內部合作缺乏或者主體產業的上下游延伸不夠，缺乏對集群創新體系的培育。
2.珠三角東岸外源型產業集群發展存在的主要問題
從產業分布來看，珠三角東岸外源型產業集群主要是通過早期承接國際產業轉移而形成的。該種類型的產業集群發展存在的問題主要體現在以下三個方面：
（1）產業鏈條不完整。
外源型產業集群通常是承接國際產業轉移而發展起來的，然而由于研發和營銷活動進入門檻較高，不便發生轉移，因此產業轉移通常只限于制造活動的轉移，產業鏈條上的高附加值環節卻并沒有轉移到產業集群內部來，這使得珠江東岸的外源型產業集群僅僅成為了一個生產制造中心，被鎖定在價值鏈的低端。
（2）當地根植性不足。
珠三角東岸地區部分外源型產業集群是以整體遷入的模式進入一個地區的，即一個大型企業帶來了圍繞它配套的相關企業，這種整體遷入的集群對當地的依附性較低，外資企業與本地企業的聯系也較少。
（3）存在“產業空洞化”的風險。
珠三角東岸地區外源型產業集群是在20世紀80年代依托其低廉的土地成本和勞動力成本以及區位優勢承接國際產業轉移而形成的。與內陸地區相比，目前珠三角東岸地區的土地及勞動力成本已經不具有優勢，相對而言還處于劣勢。然而產業轉移到一個地區除了考慮區域的臨近性外，主要看中的是當地低廉的要素價格和優惠的政策等，因此當今珠三角東岸地區當初的種種成本優勢逐漸喪失時，珠三角東岸的外源型產業集群存在著“產業空洞化”的風險。
五、珠三角產業集群發展展望及政策建議
（一）珠三角產業集群發展展望
目前珠三角地區的產業集群整體上還處于價值鏈的低端，以傳統產業的集群為主，產業集群創新能力不足。隨著全球化進程進一步推進，珠三角面臨著來自資源緊缺、環境和國際競爭力等多方面的壓力與挑戰，珠三角產業集群已經進入了二次創業與戰略轉型的關鍵階段。未來3～5年內，珠三角地區產業集群應逐步進行產業結構調整，完善產業集群生態網絡和生態系統，提升產業集群的自主創新能力，實現產業集群升級。
珠三角產業集群升級的主要目標是：著力提高自主新能力，積極融入國際產業鏈高端，成為先進制造業發展的載體和現代產業體系構建的重要支撐，最終發展成為具有較高國際競爭力的現代創新型、生態型、集約型產業集群。
（二）珠三角產業集群發展的政策建議
1.統籌區域協調發展，推動珠三角產業集群整體升級
雖然從總體上來說，珠三角地區產業集群經過二十多年的發展取得了不錯的成效，但具體落實到區域經濟來看，珠三角不同區域產業集群的發展模式不盡相同，珠江西岸（佛山、中山、江門等市）的產業集群更多的是內源型傳統產業集群，而珠江東岸（東莞、惠州等市）的產業集群更多的是承擔國際產業轉移的外源型產業集群。根據珠三角產業集群發展的總體目標，結合珠三角東、西岸不同區域產業集群發展模式的現況，珠三角產業集群發展政策必須統籌區域協調發展。具體而言，珠三角西岸的傳統產業集群應著力加強創新能力的培育與提升，積極向高附加值產業環節拓展；珠三角東岸的產業集群應不斷提升承接國際產業轉移中的高端環節的能力，力爭融入國際產業鏈的高端；珠三角地區科技教育事業發展較為完善的廣州、深圳可以試點培育具有高附加值且高增長潛力的新興產業集群。
2.構建完善的公共服務體系，提升產業集群創新能力
實踐一再證明，提升產業集群創新能力的關鍵是構建完善的公共服務體系。珠三角地區各級政府一要根據當地產業集群的特征，探索推進多形式、多層次公共服務平臺建設，重點支持研發中心、檢測中心、信息中心等服務機構建設；二要鼓勵發展為區域經濟轉型升級服務的各類中介服務機構，重點支持管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業融資擔保、律師事務所、會計事務所等中介機構，為產業集群內中小企業提供技術推廣、信息咨詢、質量檢測、財務管理、依法經營、員工培訓等服務；三要加強行業協會建設，積極吸引產業集群內龍頭骨干企業和特色優勢企業進入協會，鼓勵和引導行業協會做好信息統計、運行分析、標準制訂、品牌培育以及應對技術貿易壁壘訴訟等工作，同時強化行業自律，規范競爭秩序，促進產業集群有序發展。
3.開展跨區域合作，推進產業集群在更大區域優化升級
鑒于珠三角地區不少鎮（區）的產業集群具有很大的關聯性，甚至具有較強的競爭性，因此要積極引導珠三角地區不同專業鎮開展跨區域合作，優化特色產業生態，建設特色產業集聚區。比如佛山市的順德區倫教木工機械、容桂涂料、均安小五金、龍江家具制造和樂從家具營銷等專業鎮，形成了聞名世界的家具制造基地；中山市小欖、古鎮、東鳳、南頭四鎮合力建設五金制品和家電產業區。這些專業鎮的跨區聯合和拓展，有助于進一步提高珠三角地區特色產業的市場競爭力。此外，還可以從產業集群跨區域服務體系建設方面推進跨區域產業集群的完善和升級，促進產業集群公共服務平臺由單一為鎮、區服務的模式逐步發展成為區域性和行業性的信息中心、貿易中心、研發中心、檢測中心和標準服務中心。
4.做大做強會展經濟，著力推進產業集群品牌建設
會展業作為一種高端生產性服務業，是連接企業與市場的紐帶，對產業集群的發展與轉型起到了很大的推動作用。珠三角產業集群未來要繼續做大做強會展經濟，著力推進產業集群品牌建設。具體而言，一要依托現有產業優勢，做大做強特色展會。根據區域產業特色，按照“依托產業、服務產業、提升產業”的辦展方針，培育發展具有區域產業比較優勢、專業特色明顯的行業性會展，不斷增強其對周邊地區的輻射和影響力。二要堅持政府搭臺、協會推動、企業唱戲，形成合力，辦好會展。政府要做好規劃，加強指導、協調和管理，建立與國際接軌的公平、公正、公開的競爭秩序，營造良好的會展業發展環境；協會要積極參與會展的舉辦，以擴大會展的行業影響力。三要不斷開拓創新，推進信息化辦展進程。比如采用計算機網絡技術等高科技技手段，建立會展網站，將會展現場的實物展覽會與網上的虛擬展覽會相結合，打造與國際接軌的行業電子商務平臺。四要通過不斷舉辦特色專業會展，打造國際知名的會展品牌，最終推進產業集群品牌的建設。
5.實施“走出去”戰略，提升產業集群國際競爭力
珠三角產業集群內企業在實施“走出去”戰略時，可以以資源優化整合為重要手段，以品牌共享為合作方式，通過“抱團”組合的方式共同開展國際化經營。具體而言，產業集群可以從共用品牌入手，推行國際區域品牌的注冊試點，鼓勵行業協會或其他中介服務機構申請集體品牌、集體商標、原產地注冊等，降低各企業單獨國際化的經營風險。此外，各級政府部門一要完善對外投資的政策支持體系和服務體系，促進集群企業跨國經營與發展，支持集群企業從進入國外市場到在國外投資建廠生產；二應根據國際國內形勢、本地集群企業的特色產業和優勢制定明確的國別產業導向，引導當地集群企業選擇適宜的方式進入國際市場；三要完善對外投資、進出口信貸和出口信用保險等支持措施，為當地集群企業開拓國際市場提供投資、融資便利和出口保障，促進集群的國際化發展。
6.引導集群社會升級，推動珠三角傳統產業集群轉型
珠三角地區不少傳統產業集群面臨著多重問題，如集群內企業間信任缺失引發惡性競爭、集群所在地環境污染嚴重、集群內企業勞工生活工作環境惡劣等。這些問題的存在嚴重制約了珠三角地區傳統產業集群的轉型與發展，為此各級政府除了要部署集群經濟升級以外，還應積極引導產業集群社會升級，借此推動集群進一步發展。具體而言，一要大力加強集群內部非正式組織（如行業協會、商會）的建設，推動集群內中小企業間信任的重建，提升集群社會資本水平。有研究表明，集群社會資本對集群內企業創新績效的提升具有顯著的促進作用（符正平等，2011）。因此，大力加強集群社會資本的構建工作有助于傳統產業集群的創新績效的提升，推動傳統產業集群轉型升級。二要培育集群內中小企業“節能減排”和“環境保護”的經營意識，引導集群企業走可持續發展戰略，注重經濟利益與生態利益的平衡。三要積極引導集群內企業嚴格按照國家相關法律法規要求，規范用工行為，為集群內成千上萬的農民工提供安全防護的工作設施以及健全的工資、社保等薪酬結構體系，提升農民工的幸福感，為產業集群的長期發展奠定堅實的人力資源保障。
7.著力推進“二次創業”戰略，推動珠三角高新技術產業集群發展
高新園區是珠三角地區發展高新技術產業集群的載體，經過多年的發展，珠三角地區高新園區建設已經取得較好的成績。未來很長一段時期內，珠三角地區高新技術園區應大力實施“二次創業”戰略，引領珠三角高新技術產業集群進一步發展。具體而言，一要開拓園區功能建設，做好科技孵化工作、留學生創業工作以及出口基地建設工作，以此推進高新園區的建設與發展，提升高新園區的服務功能和作為創業平臺的功能。二要優化園區創業環境，吸引更多的高層次人才來創業。三是提高高新園區對傳統產業的輻射能力。一方面應引導和鼓勵高新園區企業基于市場原則和區外企業廣泛開展技術合作、技術轉移、戰略聯盟和資產重組；另一方面還要積極推進高新技術產業帶的建設，如莞深惠高新技術產業帶、中珠江高新技術產業帶等。四是著力提高園區國際化能力，推動珠三角高新技術產業園區在國際化方向積極走在全國前列，鼓勵和引導園區內企業學會利用國內國際兩個市場和兩種資源，實現跨國經營。
8.完善要素資源保障，奠定產業集群升級的基礎
土地、人才與資本三種要素資源的稀缺是近年來制約珠三角地區產業集群發展的瓶頸因素。近年來珠三角各地的工業用地指標一直非常緊張，而資本短缺現象也是由來已久，人才更愿意留在大城市而不愿意去珠三角的特色專業城鎮的現象也是司空見慣。因此，只有不斷完善土地、人才與資本三種重要要素資源的保障體系，才能確保珠三角產業集群順利轉型升級。
（1）制定科學規劃，加快產業調整轉移。
珠三角地區各級地方政府要緊密結合廣東省產業政策，按照整合土地資源、集約發展、綠色環保、促進創新等要求，根據當地產業集群發展的現狀，結合資源稟賦、地理區位、歷史文化傳統，遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律，準確把握產業集群不同發展階段的特征，從產業布局和各自優勢出發，明確自身產業定位，科學制定區域產業集群發展規劃。根據廣東省“雙轉移”戰略的總體部署，珠三角地區要繼續加快推動勞動密集型產業集群向欠發達地區的轉移，為產業結構升級騰出空間。新騰出來的空間要進行重點規劃，可以將有限的土地資源優先用于解決產業共性技術平臺發展用地、龍頭企業升級關鍵技術環節建設用地、引進國際產業轉移的技術或可能起帶動作用的龍頭企業用地。
（2）加強人才體系建設，為產業集群提供充足的人才資源。
珠三角產業集群所在地政府應根據當地特色產業發展狀況，大力培養、引進、儲備和使用各類專業人才。首先，產業集群要根據自身的特點，與高等院校、職業學校等進行緊密合作，從源頭上培養與當地產業發展相適應的各類創新型、技能型、國際性人才。其次，要積極營造尊重人才、愛惜人才的良好社會氛圍，完善宜居宜業的人才發展環境，大力引進海內外高層次人才。再次，要著力培育一批龍頭骨干企業，使得高層次人才能有足夠的平臺發揮其才能，做到“人盡其才”。最后，要采取多種方式開展對產業集群內部科技人員、管理人員的培訓，不斷提高現有人才的能力與素質，最終建立完善的產業集群人才培訓網絡。
（3）構建完善的融資體系，為集群企業轉型發展提供充足的資金保障。
一要不斷拓寬集群企業的融資渠道。鼓勵和支持股份制銀行、城市商業銀行等金融機構為集群內中小企業提供融資服務，重點支持符合珠三角產業發展政策、具有市場前景、技術含量高、經濟效益好的集群內中小企業。二要建立產業集群內部信用擔保制度。由政府牽頭，建立企業投資擔保制度，探索政府與企業、銀行與民間合作投資，以信用聯保、會員制等新的運作方式，拓寬對高科技項目或產業投資的保險服務品種和范圍，以提高集群內中小企業技術創新成果的成交率，調動集群內中小企業技術更新的積極性。
參考文獻：
［1］Krugman P., Geography and Trade, Cambridge: MIT Press, 1998.
［2］Poter M., "Cluster and Economics of New Competition", Harvard Business Review, 1998, 76(6).
［3］Schmitz H., Nadvi K., "Clustering and industrialization: Introduction", World Development, 1999(9).
［4］常路、符正平：《從鄉村走向世界——南莊鎮建筑陶瓷產業集群研究》，廣東出版社2008年版。
［5］符正平：《中小企業集群生成機制研究》，中山大學出版社2004年版。
［6］符正平、彭偉、李芳：《服務中介對集群企業產品創新的影響——以知識轉移為中介變量的實證研究》，《當代財經》2011年第7期，第64—72頁。
［7］高怡冰、林平凡：《產業集群創新與升級——以廣東產業集群發展為例》，華東理工大學出版社2010年版。
［8］陸立軍、王祖強：《專業市場：地方型市場的演進》，上海人民出版社2008年版。
［9］丘海雄：《珠江三角洲產業集群發展模式與競爭力研究》，經濟科學出版社2008年版。
［10］岳芳敏、蔡進兵、梁瑩：《創新、升級之路——西樵紡織集群發展模式研究》，廣東人民出版社2008年版。
注釋
[1]本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“珠江三角洲地區產業集群升級研究”（2009JJD790052）的階段性研究成果。
[2]符正平，中山大學管理學院副院長、教授、博士生導師；彭偉，中山大學管理學院博士研究生。
[3]為了與意大利西北部傳統工業化三角區和南部尚未工業化的落后地區區分，1977年意大利社會學家Arnaldo Bagnasco將意大利東北部和中部地區稱為“第三意大利”，其包括意大利的七個區?！暗谌獯罄惫I結構以中小型家族企業為主，其發展具有自發性、小規模、靈活的專業化生產，積極開拓銷售市場和產品集中在紡織、陶瓷、服裝等傳統行業等特征。非正式經濟、中小企業的彈性專業化和高度的產業集聚是“第三意大利”的顯著特點。
[4]“塊狀經濟”是浙江省內對地方特色產業的一種稱謂，早在20世紀80年代，費孝通先生把浙江一些以鄉、鎮、村或縣、市為單位發展起來的特色產業區稱為“塊狀經濟”。與之相對應，廣東學術界將建立在一種或兩三種產品的專業化生產優勢基礎上的鄉鎮經濟稱為“專業鎮”。
[5]數據來源于東莞虎門服裝信息網。
[6]數據來源于《中山古鎮政府工作報告》（2010年