第二篇　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與演進(jìn)趨勢[1]

符正平　彭偉[2]

摘要

改革開放以來，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得了很大的進(jìn)展，對珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動作用。在經(jīng)濟(jì)全球化及后金融危機(jī)等時代背景下，如何繼續(xù)促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展成為值得探討的問題。本文首先回顧了珠三角產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程，分析了珠三角產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)況，全面剖析了珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)、具有的優(yōu)勢與存在的問題，在此基礎(chǔ)上展望了珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：珠三角；產(chǎn)業(yè)集群；演進(jìn)趨勢

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強(qiáng)及由此帶來的生產(chǎn)要素的全球化配置，全球經(jīng)濟(jì)版圖中出現(xiàn)了“大量企業(yè)在某一區(qū)域聚集發(fā)展”的現(xiàn)象，形成了產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群指某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的企業(yè)與機(jī)構(gòu)的集合（Porter, 1998）。作為一種頗具競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形式，產(chǎn)業(yè)集群越來越受到國家和區(qū)域的重視，世界上不少發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都擁有大量的產(chǎn)業(yè)集群。例如美國硅谷的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、好萊塢的影視娛樂業(yè)集群、底特律的汽車制造業(yè)集群、紐約的金融業(yè)服務(wù)業(yè)集群等都是聞名世界的產(chǎn)業(yè)集群（Krugman, 1991）。在英國，蘇格蘭科技園區(qū)的電子工業(yè)集群、威爾士的光電子業(yè)集群等都有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。素有“中小企業(yè)王國”之稱的意大利的北部和中部區(qū)域分布著大量的以服裝、家具、皮革制品、家居用品、食品飲料等為特色的專業(yè)化產(chǎn)區(qū)，這些被稱為“第三意大利”[3]的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力地推動了第二次世界大戰(zhàn)后意大利經(jīng)濟(jì)的騰飛。在拉丁美洲和南亞國家，產(chǎn)業(yè)集群也極大地增強(qiáng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的國際競爭力（Schmitz &Nadvi, 1999）。比如被稱為“超級集群”的巴西諾斯谷制造集群使巴西成為世界上第三大皮鞋出口大國；被稱為“東方硅谷”的印度班加羅爾軟件集群已發(fā)展成為全球第五大信息科技中心，有力地推動了印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；巴基斯坦塞爾科特外科手術(shù)器械集群已發(fā)展成為世界上第二大外科手術(shù)器械出口基地，為提高巴基斯坦的出口創(chuàng)匯能力做出了重大的貢獻(xiàn)。

隨著我國改革開放的深入，產(chǎn)業(yè)集群也得到了迅速發(fā)展，并且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。我國的產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中主要表現(xiàn)為“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”[4]等中小企業(yè)空間集聚現(xiàn)象，主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)、縣（市），特別是在珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)的某些區(qū)域，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值已占據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)已形成了規(guī)模大、層次高、能力強(qiáng)、數(shù)量多的產(chǎn)業(yè)集群，有的已發(fā)展成為當(dāng)?shù)仄鹗痉蹲饔玫牡貐^(qū)性產(chǎn)業(yè)集群。

一、珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程

縱觀珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展歷程，以其發(fā)展水平、所處的歷史時期以及關(guān)鍵性事件等為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，可以將珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展劃分為三個成長階段，分別是起步成長階段、快速發(fā)展階段、成熟與調(diào)整階段。

（一）起步成長階段（改革開放后至20世紀(jì)90年代初期）

黨的十一屆三中全會后，我國實(shí)行改革開放政策，確立了民營經(jīng)濟(jì)的合法地位，在珠三角地區(qū)聚集了大量企業(yè)，頗具特色的“專業(yè)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)開始起步發(fā)展，珠三角產(chǎn)業(yè)集群處于起步成長階段。在這一階段，大量企業(yè)集中在珠三角某一地區(qū)，但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不太高，企業(yè)間合作關(guān)系也較稀疏，同時許多產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨著“資源有限、不確定因素較多”等問題。

對外開放后，東莞、深圳、惠州等珠三角東岸沿海開放地區(qū)憑借獨(dú)特的優(yōu)惠政策、臨海優(yōu)勢、低廉的勞動力成本優(yōu)勢，積極主動地吸引外資，承接中國香港、臺灣等地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成了以加工貿(mào)易出口為主的產(chǎn)業(yè)集群。比如東莞位于珠三角經(jīng)濟(jì)走廊的中心，在世界IT制造產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的背景下，優(yōu)越的地理位置、明顯的政策優(yōu)勢使得東莞成為國際IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)，有力地促進(jìn)了東莞石龍、石碣、清溪等地電子信息產(chǎn)業(yè)集群的起步與發(fā)展。

相對于珠三角東岸地區(qū)，珠三角西岸地區(qū)的地理位置相對處于劣勢，區(qū)位優(yōu)勢不太明顯，接受香港等地區(qū)的輻射也比較有限，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢也不突出。但這一地區(qū)抓住了民營經(jīng)濟(jì)法律地位獲得肯定這一有利機(jī)會，當(dāng)?shù)馗挥虚_拓精神的民營企業(yè)家依托本地豐富的自然資源以及傳統(tǒng)的技藝積淀，在具有創(chuàng)業(yè)精神的區(qū)域文化的推動下，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，也有力地推動了當(dāng)?shù)馗挥刑厣闹行∑髽I(yè)集群的發(fā)展，比如改革開放的政策給佛山西樵的紡織業(yè)注入了強(qiáng)大的動力，農(nóng)民紛紛洗腳上田開機(jī)辦廠，民營紡織廠如雨后春筍般發(fā)展，很快形成了“千家廠、千家店、萬臺機(jī)、億米布”的產(chǎn)銷體系，有力地推動了佛山西樵紡織產(chǎn)業(yè)集群的起步與發(fā)展（岳芳敏等，2008）。

在起步成長階段，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量和規(guī)模都較小，集群產(chǎn)值、銷售收入的增長也相對緩慢。從產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來看，該階段珠三角東岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要從事出口貿(mào)易加工業(yè)，而珠三角西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要從事輕紡、五金等傳統(tǒng)制造加工業(yè)。集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、銷售收入都比較小，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、利潤率與其他地區(qū)的同類企業(yè)相比，也沒有明顯的優(yōu)勢。更為關(guān)鍵的是，在起步成長階段，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)更多的是圍繞國有企業(yè)或外資企業(yè)在單一產(chǎn)業(yè)鏈上做簡單配套，集群企業(yè)相互之間的專業(yè)化分工與協(xié)作水平也處于較低的水平。此外，由于處于改革開放發(fā)展的初期，珠三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不盡完善，硬件設(shè)施較差，使得許多主要靠政策優(yōu)惠而涌現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還面臨著較多的不確定性因素。

（二）快速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代至2000年）

1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，這為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，自此珠三角產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入了快速發(fā)展階段。這一階段，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群獲得了空前的發(fā)展，其顯著特點(diǎn)便是專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速崛起與不斷壯大。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1998年珠三角地區(qū)有將近100個鎮(zhèn)已經(jīng)形成了明顯的聚集經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，約占其全部建制鎮(zhèn)的25%，這些專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模一般都超過20億元，甚至超過100億元，其產(chǎn)品在全省乃至全國的市場占有率一般在20%～30%之間，多者高達(dá)50%以上（丘海雄，2008）。

在快速發(fā)展階段，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)間分工與協(xié)作得到了加強(qiáng)，集群內(nèi)部初步呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)形式，逐漸顯現(xiàn)出集群競爭優(yōu)勢，但也面臨著缺乏核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、無自主品牌、產(chǎn)品附加值低、處于價值鏈低端環(huán)節(jié)、資源消耗嚴(yán)重等問題。

（三）成熟與調(diào)整階段（2001年至今）

跨入21世紀(jì)以來，經(jīng)過起步成長、快速發(fā)展兩個階段的珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群一方面形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步走向成熟階段。以東莞虎門的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群為例，2007年底，全鎮(zhèn)上規(guī)模的服裝制衣企業(yè)1200多家，服裝年生產(chǎn)量達(dá)到2.5億件，銷售總額近140億元，服裝銷售量約占廣東省總量的30%、全國的20%。虎門紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈擁有織布、定型、漂染、拉鏈、繡花、紐扣、配件等服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)147家，各類服裝咨詢、培訓(xùn)、推廣機(jī)構(gòu)40多家，專業(yè)物流、倉儲、配送、貨運(yùn)公司50多家，大型專業(yè)服裝批發(fā)商場23個，各類面料輔料批發(fā)市場6個，國際面料交易中心1座。[5]此外，還建立了服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計孵化園，由虎門服裝設(shè)計中心、創(chuàng)意投資服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)與法律訴求平臺、虎門服裝人才培訓(xùn)基地、大型時裝表演T臺、大型國際交流平臺六部分組成，這對虎門服裝業(yè)從“服裝加工”向“創(chuàng)意設(shè)計”轉(zhuǎn)變起著重要的推動作用。

另一方面，近年來伴隨著人民幣升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、土地資源緊缺等外部經(jīng)營環(huán)境的惡化，珠三角產(chǎn)業(yè)集群也開始進(jìn)入了調(diào)整與轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。2004年廣東省經(jīng)貿(mào)委推出了《關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，2007年又出臺了《廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》，鼓勵和支持有條件的產(chǎn)業(yè)集群加快優(yōu)化升級步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域競爭力。發(fā)展至今，珠三角地區(qū)有20多個產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為“廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”，包括廣州花都獅嶺皮具產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)五金制品產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、中山市古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、佛山南海丹灶小五金產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、佛山市禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)等。

二、珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

（一）珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在五金、燈飾、化工、電子電器、機(jī)械、陶瓷、建材、家具、鞋業(yè)、醫(yī)藥、紡織服裝、物流等行業(yè)上，如表1所示。目前珠三角地區(qū)電子電器行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群（專業(yè)鎮(zhèn)）數(shù)量最多，其次是五金行業(yè)、紡織服裝行業(yè)。紡織服裝行業(yè)是廣東省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，珠三角地區(qū)又是廣東省紡織產(chǎn)業(yè)的核心，目前擁有張槎針織、西樵面料、虎門服裝、大朗毛織、沙溪休閑服等14個產(chǎn)業(yè)集群，其經(jīng)濟(jì)總量占廣東省紡織工業(yè)的一半以上。中國紡織工業(yè)協(xié)會推出的69個產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位中珠三角地區(qū)共有2個基地市、10個特色城（鎮(zhèn)），基地市有中山市、東莞市，特色城（鎮(zhèn)）有東莞市大朗鎮(zhèn)中國羊毛衫名鎮(zhèn)、東莞市虎門鎮(zhèn)中國女裝名鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)鹽步中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)中國牛仔服裝名鎮(zhèn)、佛山市張槎鎮(zhèn)中國針織名鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)中國面料名鎮(zhèn)、中山市沙溪鎮(zhèn)中國休閑服裝名鎮(zhèn)、中山市大涌鎮(zhèn)中國牛仔服裝名鎮(zhèn)、佛山市禪城區(qū)環(huán)市鎮(zhèn)中國童裝名鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)中國牛仔服裝名鎮(zhèn)（高怡冰、林平凡，2010）。家具燈飾、建材等行業(yè)也是珠三角產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)聚集發(fā)展的行業(yè)。廣東是全國的建材生產(chǎn)大省，而珠三角又是廣東建材工業(yè)的重點(diǎn)布局之地，佛山建筑陶瓷集群響徹全國，其建筑陶瓷占全國建筑陶瓷總量的50%左右，對國內(nèi)外市場影響頗大（常路、符正平，2008）。

表1　珠三角產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)分布

資料來源：廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)會網(wǎng)站。

2.珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展至今，珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群也取得了很大的成績。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)是珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體。截至2011年底，珠三角地區(qū)先后被批準(zhǔn)建立了9處國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，如表2所示。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)有力地推動了珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

表2　珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理。

（二）珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場互動發(fā)展

專業(yè)市場具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)形成和集聚功能，許多產(chǎn)業(yè)集群往往以一個或幾個專業(yè)市場作為信息傳播、價格形成的核心；而產(chǎn)業(yè)集群可為專業(yè)市場的持續(xù)繁榮提供大量廉價的商品，有利于形成最具有競爭力的批發(fā)價格，兩者之間具有明顯的互動關(guān)系（陸立軍、王祖強(qiáng)，2008）。珠三角不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與其專業(yè)市場便形成了良好的互動關(guān)系，以專業(yè)市場為依托不斷來發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群，同時當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又促進(jìn)了專業(yè)市場的轉(zhuǎn)型。比如以中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群為例，2009年該集群有6000多家燈飾企業(yè)，其中燈飾商家3000多家，從業(yè)人員達(dá)6萬人以上，年產(chǎn)值170多億元，燈飾產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有力地推動了當(dāng)?shù)責(zé)麸棇I(yè)市場的發(fā)展，目前古鎮(zhèn)有10余家大型燈飾專業(yè)批發(fā)市場，如燈飾一條街、燈都時代廣場、LED專業(yè)市場、燈飾配套產(chǎn)品專業(yè)市場等。[6]）佛山西樵紡織產(chǎn)業(yè)集群也是產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場良好互動發(fā)展的典型例子。西樵紡織產(chǎn)業(yè)集群中有800多家紡織企業(yè)，各類紡織機(jī)3萬多臺，從業(yè)人員6萬多人，具有年產(chǎn)16億米紡織面料的生產(chǎn)能力，占地1000畝的廣東西樵輕紡城共投資6億多元，建有3000多家豪華商鋪，云集了臺港澳及大陸26個省市的客商在此經(jīng)營，市場年成交額近200億元，已經(jīng)發(fā)展成為全國三大輕紡專業(yè)市場之一、華南地區(qū)最大的一級紡織品專業(yè)市場，產(chǎn)品主要有西裝料、女裝料、褲料、襯衫料、服裝輔料、家居裝飾布等，是我國第二大紡織品生產(chǎn)和銷售基地（岳芳敏等，2008）。

2.會展經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群不少是改革開放后靠來料加工或在港資企業(yè)的帶動下發(fā)展起來的。在形成發(fā)展的初期，大多是以生產(chǎn)基地的形式出現(xiàn)的，產(chǎn)品銷售主要依靠外商或采取委托加工（OEM）形式。當(dāng)聚集產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，如何有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售、刺激市場需求就成為一個頭等重要的問題。開展品牌建設(shè)、建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)、參加國際國內(nèi)的會展是解決市場問題的一些措施，另外就是產(chǎn)業(yè)集群自己舉辦會展。表3列舉了珠三角地區(qū)某些典型產(chǎn)業(yè)集群舉辦的會展的情況，從中可以看出，舉辦會展、發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要途徑之一。

珠三角產(chǎn)業(yè)集群會展的基本特點(diǎn)有：一是會展以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，在專業(yè)化上做文章。通常會展是一種城市現(xiàn)象，在大的中心城市舉辦會展更具有吸引力，珠三角地區(qū)小城鎮(zhèn)舉辦會展只有和自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來才有生命力和競爭力。二是在會展內(nèi)容上采用幾會合一的模式，既是產(chǎn)品展覽會，又是交易會、行業(yè)研討會、招商引資會等。三是會展起點(diǎn)高，規(guī)模較大，吸引了不少世界各國同行參加，旨在打造國際性的會展品牌。四是在會展運(yùn)作模式上，大都是政府主導(dǎo)型。主辦機(jī)構(gòu)大都是國家級的行業(yè)協(xié)會和當(dāng)?shù)厥姓㈡?zhèn)政府，部分會展還邀請到了香港貿(mào)易發(fā)展局及香港的專業(yè)顧問公司參與承辦。

表3　珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群舉辦會展情況

資料來源：符正平：《中小企業(yè)集群生成機(jī)制研究》，中山大學(xué)出版社2004年版。

3.創(chuàng)新平臺與體系建設(shè)日趨完善

珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群尤其是珠江西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展大多是建立在成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上的，創(chuàng)新能力比較薄弱。為此，各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方力量大力推動產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新平臺與體系建設(shè)，并已逐步建立了比較完善的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系。

（1）扶持建立一批產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺。

近年來，在廣東省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和鼓勵下，珠三角各地在產(chǎn)業(yè)集群集聚地或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中區(qū)域建設(shè)了上百個服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。這些平臺涉及電子家電、陶瓷泥建材、紡織服裝、有色金屬、不銹鋼等（如表4所示），對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動集群內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、攻克關(guān)鍵共性技術(shù)、提升珠三角產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力等發(fā)揮了積極的作用。

表4　珠三角產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新中心一覽表

資料來源：廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新支援中心網(wǎng)站。

（2）大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是科研、教育、生產(chǎn)部門在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合，是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑。近年來，珠三角地區(qū)以科技成果轉(zhuǎn)化為主要結(jié)合形式的產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)取得了顯著成效，在推動產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新過程中發(fā)揮了積極的作用。例如中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過與復(fù)旦大學(xué)、天津大學(xué)、中山大學(xué)等高等院校合作，開展了燈飾產(chǎn)品檢測、燈飾產(chǎn)品金屬表面處理、企業(yè)管理信息化等項(xiàng)目的研究。中山市大涌鎮(zhèn)先后與中國科學(xué)院廣州能源所、中南林業(yè)科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)中國傳統(tǒng)家具研究所、清華大學(xué)明式家具研究所、西安交通大學(xué)環(huán)境與化工學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)院木材研究所等院校單位建立了良好的科研合作關(guān)系，合作研究了“木材烘干”、“紅木家具的創(chuàng)新設(shè)計”、“傳統(tǒng)家具的應(yīng)用與開發(fā)”、“紅木家具環(huán)保油漆的研制”等多項(xiàng)課題，推動了大涌鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)進(jìn)步。東莞市長安鎮(zhèn)通過與華中科技大學(xué)、華南理工大學(xué)、中國測試技術(shù)研究院廣州分院等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，有力地提升了長安鎮(zhèn)五金模具產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平。

4.品牌建設(shè)頗有成效

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群憑借先天的成本優(yōu)勢，迅速提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，培育出了許多著名的產(chǎn)業(yè)品牌。與此同時，集群內(nèi)龍頭企業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，依靠產(chǎn)業(yè)集群的外溢效應(yīng)，集群內(nèi)企業(yè)品牌建設(shè)也取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)品牌與企業(yè)品牌的建設(shè)有力地促進(jìn)了區(qū)域品牌的知名度、美譽(yù)度的提高，區(qū)域品牌的建設(shè)反過來又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)品牌與企業(yè)品牌的提升。如表5所示，珠三角地區(qū)不少產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌與企業(yè)品牌建設(shè)呈可喜的良性互動發(fā)展態(tài)勢。

表5　珠三角產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)成效

資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理。

三、珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)

（一）珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的機(jī)會

1.珠三角城市區(qū)域一體化戰(zhàn)略有利于珠三角產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

2009年1月9日，國務(wù)院出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，提出要進(jìn)一步推動珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程。按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的規(guī)劃，珠三角地區(qū)將盡快建成完善的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，形成“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，全面實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施一體化，這有助于珠三角產(chǎn)業(yè)集群未來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的合作與發(fā)展。此外，珠三角城市區(qū)域一體化下的資源共享也將為珠三角產(chǎn)業(yè)集群在信息交流、人才共享等方面提供了極大的便利，為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力的提升提供了一個難得的機(jī)遇。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出要“促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，這為珠三角產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，有助于引領(lǐng)珠三角產(chǎn)業(yè)集群向更高的層次發(fā)展。

2.廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施為珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了難得的機(jī)遇

2008年，廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，開始實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略是推動廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，是發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、東西兩翼之間形成的一種雙向交流，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”，珠三角地區(qū)可以騰出更大的空間承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高端環(huán)節(jié)，可以著力培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)集群，最終提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前廣東省已認(rèn)定了多個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，旨在加大珠三角產(chǎn)業(yè)集群向粵東西兩翼以及粵北山區(qū)的轉(zhuǎn)移，這對珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型與升級起到了巨大的推動作用。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局為珠三角產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展指明了新的方向

國際金融危機(jī)的倒逼和低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起加速了全球技術(shù)變革，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在波瀾壯闊地鋪開。此時布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是中國的機(jī)會，也是廣東的選擇。2010年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。2010年廣東省明確以新能源汽車、高端新型電子信息和半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為突破口，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，后來又確定“十二五”期間將每年新增安排20億元、五年共投入100億元，支持高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣東省著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局有利于珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對接，為珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，也為珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的不斷開拓與發(fā)展指明了新的方向。

（二）珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.國際貿(mào)易環(huán)境劇變對珠三角加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)集群提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

近年來國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化，體現(xiàn)在：一是許多歐美國家為了扶持自身民族工業(yè)的發(fā)展，針對中國制造的產(chǎn)品故意設(shè)置反傾銷等貿(mào)易壁壘，推行歧視性的貿(mào)易政策，同時在產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上也提出越來越嚴(yán)格的要求，不斷制造國際貿(mào)易摩擦。二是國外發(fā)達(dá)國家多次強(qiáng)烈要求我國人民幣升值，人民幣升值的壓力與日俱增，這對珠三角地區(qū)許多出口貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品的國際競爭力造成嚴(yán)重的影響，使得珠三角地區(qū)許多加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)集群的生存面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.國內(nèi)政策導(dǎo)向改變對珠三角傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群提出了新的挑戰(zhàn)

近年來，無論是國家層面還是廣東省層面，政策導(dǎo)向都發(fā)生了顯著的改變，體現(xiàn)在：首先，國家對生態(tài)環(huán)境日益重視，提出綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)的資源利用水平和節(jié)能減排的要求越來越高。其次是出口退稅政策調(diào)整。我國2007年7月1日起取消或調(diào)低了部分商品的出口退稅率，并將部分商品由出口退稅改為出口免稅政策，取消了533項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了服裝、鞋帽等2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。這對珠三角地區(qū)許多以傳統(tǒng)產(chǎn)品粗加工與出口貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)集群帶來了巨大挑戰(zhàn)。最后，近年來廣東省致力于將自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向，自2005年以來廣東省委、省政府相繼出臺了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》、《廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等文件，對珠三角地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提出了新的使命。

3.不同產(chǎn)業(yè)集群間的競爭對珠三角產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域布局提出了新的要求

由于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在紡織服裝、五金、家電、建材等行業(yè)上，許多專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群具有顯著的相似性，由此而引發(fā)了不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群之間存在激烈的競爭。為了搶占競爭的制高點(diǎn)，許多地區(qū)明爭暗斗，造成了資源的浪費(fèi)。比如佛山市南莊鎮(zhèn)與石灣街道僅一江之隔，但這兩個地方都作建筑陶瓷作為其工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，都建設(shè)了一批諸如創(chuàng)新中心、博覽城等的基礎(chǔ)設(shè)施，造成了資源的極度浪費(fèi)。除此之外，中山古鎮(zhèn)鎮(zhèn)與小欖鎮(zhèn)相鄰，并且都大力發(fā)展燈飾產(chǎn)業(yè)，每年兩鎮(zhèn)都會舉辦燈飾產(chǎn)品的展覽會，但卻出現(xiàn)了各自企業(yè)不去對方展覽會展覽產(chǎn)品的現(xiàn)象。諸如這些不同產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭對珠三角產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域布局提出了新的要求。未來時期珠三角地區(qū)如何合理布局不同區(qū)域不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群是其集群發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

4.區(qū)域要素資源供給不足嚴(yán)重制約了珠三角產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展

在目前珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，資源要素的問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）原材料、勞動力、土地等要素成本上升。

珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)是基于當(dāng)?shù)刎S富的土地、勞動力、資本、自然資源等價格低廉的基本生產(chǎn)要素上發(fā)展起來，但這種拼土地、勞動力、資源的外延式、粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式目前難以為繼。首先，能源、原材料價格大幅度上升，給集群企業(yè)的經(jīng)營造成了嚴(yán)峻的壓力。近年來向來以低成本、低價格立足市場的珠三角產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)，面對原材料成本不斷上漲，很多企業(yè)的利潤被不斷吞食，甚至發(fā)生虧損。其次，勞動力成本上升，勞動荒現(xiàn)象頻發(fā)。近年來，受新《勞動合同法》的實(shí)施以及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的影響，珠三角地區(qū)勞動用工一直處于相對緊缺狀態(tài)，并且勞動力成本大幅上漲，這對珠三角產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。最后，土地資源緊缺，用地成本上漲。經(jīng)過多年的發(fā)展，珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)展用地已經(jīng)十分緊張，許多地區(qū)都對建設(shè)用地進(jìn)行了嚴(yán)格控制，導(dǎo)致可供經(jīng)營用地價格急劇上升，不少處于快速擴(kuò)張期的中小企業(yè)，由于原有生產(chǎn)辦公場地規(guī)模較小，企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張受到了較大制約。

（2）融資難問題比較突出。

珠三角產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)多是中小企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題比較突出。一方面珠三角地區(qū)金融體系建設(shè)還有待完善，金融體制亟待改革；另一方面，中小企業(yè)一般缺少自有的比如房產(chǎn)等能被銀行接受的抵押物，貸款受到限制，抵押物的折扣率高，手續(xù)繁瑣，收費(fèi)昂貴，集群中小企業(yè)普遍難以接受。此外，中小企業(yè)通常經(jīng)營時間不長，缺乏歷史信用記錄，銀行也不太愿意放貸給中小企業(yè)。

（3）高層次人才匱乏。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到高級階段，迫切需要高級生產(chǎn)要素來提升集群的創(chuàng)新能力。然而，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)員工素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重缺乏熟練工人、專業(yè)技術(shù)人員、高級技工以及高素質(zhì)的管理人才，這嚴(yán)重制約了集群內(nèi)部的信息傳播，影響了集群自主創(chuàng)新能力的提升。

四、珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有的優(yōu)勢及存在的問題

（一）珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有的優(yōu)勢

1.規(guī)模優(yōu)勢比較明顯

經(jīng)過多年的發(fā)展，珠三角地區(qū)具備一定生產(chǎn)規(guī)模和能力水平的各類產(chǎn)業(yè)集群共163個，其中省級產(chǎn)業(yè)集群5個，市級產(chǎn)業(yè)集群29個，專業(yè)鎮(zhèn)129個，主要集中在電子信息、家電、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群已發(fā)展成為珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色和重要競爭優(yōu)勢，對珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。珠三角產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有的規(guī)模優(yōu)勢為其進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

自20世紀(jì)80年代以來，珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展至今已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)配套和精細(xì)化的專業(yè)分工體系，產(chǎn)生了廣泛的集聚經(jīng)濟(jì)效益，如共同分享各種基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共信息資源和市場網(wǎng)絡(luò)，有助于減少能源消耗，降低由于分散布局所需的額外投資。完整的產(chǎn)業(yè)鏈帶使珠三角產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和外部的交易成本大大降低，從而奠定了明顯的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為珠三角產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。

（二）珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

1.珠三角西岸內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

從產(chǎn)業(yè)分布來看，珠三角西岸內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集群主要以傳統(tǒng)的輕工業(yè)為主，偏重于勞動密集型和低技術(shù)含量的行業(yè)。該種類型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）集群內(nèi)部企業(yè)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。

內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集群的主體是中小企業(yè)，由于進(jìn)入門檻低，因此容易導(dǎo)致集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量劇增，而中小企業(yè)往往起點(diǎn)低，規(guī)模小，技術(shù)水平低下，因此企業(yè)之間同質(zhì)化程度較高，開展價格戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，模仿抄襲現(xiàn)象也司空見慣，嚴(yán)重打擊了一些企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性。更為嚴(yán)重的是，該類型產(chǎn)業(yè)集群假冒偽劣、以次充好的市場行為也經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了集群聲譽(yù)和區(qū)域的整體品牌形象。

（2）集群企業(yè)自身能力薄弱。

內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集群多是中小規(guī)模、私人經(jīng)營、有家庭淵源的企業(yè)，管理基礎(chǔ)普遍較弱，管理水平不高，主要體現(xiàn)在：法制觀念淡薄，經(jīng)營理念模糊，短期行為嚴(yán)重；缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營者和各種人才，前景堪憂；專業(yè)化水平和協(xié)作能力低，產(chǎn)品在低水平上重復(fù)；管理粗放，基礎(chǔ)管理制度的實(shí)施力度不夠；信息化管理與應(yīng)用處于較低層次；勞動合同管理意識薄弱，對職工的合法權(quán)益保護(hù)不足等。此外，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力和能力，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新意識，缺乏自主創(chuàng)新的原動力；企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，也缺乏自主創(chuàng)新的實(shí)力。

（3）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散。

雖然大量企業(yè)在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至同一分工環(huán)節(jié)扎堆，但不少沒有形成彼此關(guān)聯(lián)的專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地理集聚，使得不少產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部合作缺乏或者主體產(chǎn)業(yè)的上下游延伸不夠，缺乏對集群創(chuàng)新體系的培育。

2.珠三角東岸外源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題

從產(chǎn)業(yè)分布來看，珠三角東岸外源型產(chǎn)業(yè)集群主要是通過早期承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的。該種類型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。

外源型產(chǎn)業(yè)集群通常是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而發(fā)展起來的，然而由于研發(fā)和營銷活動進(jìn)入門檻較高，不便發(fā)生轉(zhuǎn)移，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常只限于制造活動的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈條上的高附加值環(huán)節(jié)卻并沒有轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部來，這使得珠江東岸的外源型產(chǎn)業(yè)集群僅僅成為了一個生產(chǎn)制造中心，被鎖定在價值鏈的低端。

（2）當(dāng)?shù)馗残圆蛔恪?/p>

珠三角東岸地區(qū)部分外源型產(chǎn)業(yè)集群是以整體遷入的模式進(jìn)入一個地區(qū)的，即一個大型企業(yè)帶來了圍繞它配套的相關(guān)企業(yè)，這種整體遷入的集群對當(dāng)?shù)氐囊栏叫暂^低，外資企業(yè)與本地企業(yè)的聯(lián)系也較少。

（3）存在“產(chǎn)業(yè)空洞化”的風(fēng)險。

珠三角東岸地區(qū)外源型產(chǎn)業(yè)集群是在20世紀(jì)80年代依托其低廉的土地成本和勞動力成本以及區(qū)位優(yōu)勢承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的。與內(nèi)陸地區(qū)相比，目前珠三角東岸地區(qū)的土地及勞動力成本已經(jīng)不具有優(yōu)勢，相對而言還處于劣勢。然而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一個地區(qū)除了考慮區(qū)域的臨近性外，主要看中的是當(dāng)?shù)氐土囊貎r格和優(yōu)惠的政策等，因此當(dāng)今珠三角東岸地區(qū)當(dāng)初的種種成本優(yōu)勢逐漸喪失時，珠三角東岸的外源型產(chǎn)業(yè)集群存在著“產(chǎn)業(yè)空洞化”的風(fēng)險。

五、珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展展望及政策建議

（一）珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展展望

目前珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群整體上還處于價值鏈的低端，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群為主，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足。隨著全球化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，珠三角面臨著來自資源緊缺、環(huán)境和國際競爭力等多方面的壓力與挑戰(zhàn)，珠三角產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進(jìn)入了二次創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。未來3～5年內(nèi)，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群升級。

珠三角產(chǎn)業(yè)集群升級的主要目標(biāo)是：著力提高自主新能力，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈高端，成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要支撐，最終發(fā)展成為具有較高國際競爭力的現(xiàn)代創(chuàng)新型、生態(tài)型、集約型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議

1.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動珠三角產(chǎn)業(yè)集群整體升級

雖然從總體上來說，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過二十多年的發(fā)展取得了不錯的成效，但具體落實(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看，珠三角不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式不盡相同，珠江西岸（佛山、中山、江門等市）的產(chǎn)業(yè)集群更多的是內(nèi)源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，而珠江東岸（東莞、惠州等市）的產(chǎn)業(yè)集群更多的是承擔(dān)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外源型產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合珠三角東、西岸不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的現(xiàn)況，珠三角產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策必須統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，珠三角西岸的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力的培育與提升，積極向高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)拓展；珠三角東岸的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)不斷提升承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的高端環(huán)節(jié)的能力，力爭融入國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端；珠三角地區(qū)科技教育事業(yè)發(fā)展較為完善的廣州、深圳可以試點(diǎn)培育具有高附加值且高增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

2.構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力

實(shí)踐一再證明，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。珠三角地區(qū)各級政府一要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的特征，探索推進(jìn)多形式、多層次公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；二要鼓勵發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場營銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)推廣、信息咨詢、質(zhì)量檢測、財務(wù)管理、依法經(jīng)營、員工培訓(xùn)等服務(wù)；三要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，積極吸引產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入?yún)f(xié)會，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會做好信息統(tǒng)計、運(yùn)行分析、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌培育以及應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘訴訟等工作，同時強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范競爭秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。

3.開展跨區(qū)域合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群在更大區(qū)域優(yōu)化升級

鑒于珠三角地區(qū)不少鎮(zhèn)（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)集群具有很大的關(guān)聯(lián)性，甚至具有較強(qiáng)的競爭性，因此要積極引導(dǎo)珠三角地區(qū)不同專業(yè)鎮(zhèn)開展跨區(qū)域合作，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。比如佛山市的順德區(qū)倫教木工機(jī)械、容桂涂料、均安小五金、龍江家具制造和樂從家具營銷等專業(yè)鎮(zhèn)，形成了聞名世界的家具制造基地；中山市小欖、古鎮(zhèn)、東鳳、南頭四鎮(zhèn)合力建設(shè)五金制品和家電產(chǎn)業(yè)區(qū)。這些專業(yè)鎮(zhèn)的跨區(qū)聯(lián)合和拓展，有助于進(jìn)一步提高珠三角地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。此外，還可以從產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域服務(wù)體系建設(shè)方面推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的完善和升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺由單一為鎮(zhèn)、區(qū)服務(wù)的模式逐步發(fā)展成為區(qū)域性和行業(yè)性的信息中心、貿(mào)易中心、研發(fā)中心、檢測中心和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心。

4.做大做強(qiáng)會展經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)

會展業(yè)作為一種高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是連接企業(yè)與市場的紐帶，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與轉(zhuǎn)型起到了很大的推動作用。珠三角產(chǎn)業(yè)集群未來要繼續(xù)做大做強(qiáng)會展經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。具體而言，一要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色展會。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，按照“依托產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)”的辦展方針，培育發(fā)展具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、專業(yè)特色明顯的行業(yè)性會展，不斷增強(qiáng)其對周邊地區(qū)的輻射和影響力。二要堅持政府搭臺、協(xié)會推動、企業(yè)唱戲，形成合力，辦好會展。政府要做好規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，建立與國際接軌的公平、公正、公開的競爭秩序，營造良好的會展業(yè)發(fā)展環(huán)境；協(xié)會要積極參與會展的舉辦，以擴(kuò)大會展的行業(yè)影響力。三要不斷開拓創(chuàng)新，推進(jìn)信息化辦展進(jìn)程。比如采用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技技手段，建立會展網(wǎng)站，將會展現(xiàn)場的實(shí)物展覽會與網(wǎng)上的虛擬展覽會相結(jié)合，打造與國際接軌的行業(yè)電子商務(wù)平臺。四要通過不斷舉辦特色專業(yè)會展，打造國際知名的會展品牌，最終推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌的建設(shè)。

5.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力

珠三角產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時，可以以資源優(yōu)化整合為重要手段，以品牌共享為合作方式，通過“抱團(tuán)”組合的方式共同開展國際化經(jīng)營。具體而言，產(chǎn)業(yè)集群可以從共用品牌入手，推行國際區(qū)域品牌的注冊試點(diǎn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會或其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申請集體品牌、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊等，降低各企業(yè)單獨(dú)國際化的經(jīng)營風(fēng)險。此外，各級政府部門一要完善對外投資的政策支持體系和服務(wù)體系，促進(jìn)集群企業(yè)跨國經(jīng)營與發(fā)展，支持集群企業(yè)從進(jìn)入國外市場到在國外投資建廠生產(chǎn)；二應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)形勢、本地集群企業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢制定明確的國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶浩髽I(yè)選擇適宜的方式進(jìn)入國際市場；三要完善對外投資、進(jìn)出口信貸和出口信用保險等支持措施，為當(dāng)?shù)丶浩髽I(yè)開拓國際市場提供投資、融資便利和出口保障，促進(jìn)集群的國際化發(fā)展。

6.引導(dǎo)集群社會升級，推動珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型

珠三角地區(qū)不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群面臨著多重問題，如集群內(nèi)企業(yè)間信任缺失引發(fā)惡性競爭、集群所在地環(huán)境污染嚴(yán)重、集群內(nèi)企業(yè)勞工生活工作環(huán)境惡劣等。這些問題的存在嚴(yán)重制約了珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為此各級政府除了要部署集群經(jīng)濟(jì)升級以外，還應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群社會升級，借此推動集群進(jìn)一步發(fā)展。具體而言，一要大力加強(qiáng)集群內(nèi)部非正式組織（如行業(yè)協(xié)會、商會）的建設(shè)，推動集群內(nèi)中小企業(yè)間信任的重建，提升集群社會資本水平。有研究表明，集群社會資本對集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新績效的提升具有顯著的促進(jìn)作用（符正平等，2011）。因此，大力加強(qiáng)集群社會資本的構(gòu)建工作有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新績效的提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。二要培育集群內(nèi)中小企業(yè)“節(jié)能減排”和“環(huán)境保護(hù)”的經(jīng)營意識，引導(dǎo)集群企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的平衡。三要積極引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范用工行為，為集群內(nèi)成千上萬的農(nóng)民工提供安全防護(hù)的工作設(shè)施以及健全的工資、社保等薪酬結(jié)構(gòu)體系，提升農(nóng)民工的幸福感，為產(chǎn)業(yè)集群的長期發(fā)展奠定堅實(shí)的人力資源保障。

7.著力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，推動珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

高新園區(qū)是珠三角地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的載體，經(jīng)過多年的發(fā)展，珠三角地區(qū)高新園區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得較好的成績。未來很長一段時期內(nèi)，珠三角地區(qū)高新技術(shù)園區(qū)應(yīng)大力實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，引領(lǐng)珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展。具體而言，一要開拓園區(qū)功能建設(shè)，做好科技孵化工作、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作以及出口基地建設(shè)工作，以此推進(jìn)高新園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提升高新園區(qū)的服務(wù)功能和作為創(chuàng)業(yè)平臺的功能。二要優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的高層次人才來創(chuàng)業(yè)。三是提高高新園區(qū)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射能力。一方面應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵高新園區(qū)企業(yè)基于市場原則和區(qū)外企業(yè)廣泛開展技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略聯(lián)盟和資產(chǎn)重組；另一方面還要積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，如莞深惠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、中珠江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等。四是著力提高園區(qū)國際化能力，推動珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國際化方向積極走在全國前列，鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)學(xué)會利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。

8.完善要素資源保障，奠定產(chǎn)業(yè)集群升級的基礎(chǔ)

土地、人才與資本三種要素資源的稀缺是近年來制約珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸因素。近年來珠三角各地的工業(yè)用地指標(biāo)一直非常緊張，而資本短缺現(xiàn)象也是由來已久，人才更愿意留在大城市而不愿意去珠三角的特色專業(yè)城鎮(zhèn)的現(xiàn)象也是司空見慣。因此，只有不斷完善土地、人才與資本三種重要要素資源的保障體系，才能確保珠三角產(chǎn)業(yè)集群順利轉(zhuǎn)型升級。

（1）制定科學(xué)規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移。

珠三角地區(qū)各級地方政府要緊密結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)政策，按照整合土地資源、集約發(fā)展、綠色環(huán)保、促進(jìn)創(chuàng)新等要求，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合資源稟賦、地理區(qū)位、歷史文化傳統(tǒng)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段的特征，從產(chǎn)業(yè)布局和各自優(yōu)勢出發(fā)，明確自身產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的總體部署，珠三角地區(qū)要繼續(xù)加快推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級騰出空間。新騰出來的空間要進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，可以將有限的土地資源優(yōu)先用于解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺發(fā)展用地、龍頭企業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)建設(shè)用地、引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)或可能起帶動作用的龍頭企業(yè)用地。

（2）加強(qiáng)人才體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群提供充足的人才資源。

珠三角產(chǎn)業(yè)集群所在地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，大力培養(yǎng)、引進(jìn)、儲備和使用各類專業(yè)人才。首先，產(chǎn)業(yè)集群要根據(jù)自身的特點(diǎn)，與高等院校、職業(yè)學(xué)校等進(jìn)行緊密合作，從源頭上培養(yǎng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的各類創(chuàng)新型、技能型、國際性人才。其次，要積極營造尊重人才、愛惜人才的良好社會氛圍，完善宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。再次，要著力培育一批龍頭骨干企業(yè)，使得高層次人才能有足夠的平臺發(fā)揮其才能，做到“人盡其才”。最后，要采取多種方式開展對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部科技人員、管理人員的培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有人才的能力與素質(zhì)，最終建立完善的產(chǎn)業(yè)集群人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（3）構(gòu)建完善的融資體系，為集群企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足的資金保障。

一要不斷拓寬集群企業(yè)的融資渠道。鼓勵和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為集群內(nèi)中小企業(yè)提供融資服務(wù)，重點(diǎn)支持符合珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有市場前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的集群內(nèi)中小企業(yè)。二要建立產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部信用擔(dān)保制度。由政府牽頭，建立企業(yè)投資擔(dān)保制度，探索政府與企業(yè)、銀行與民間合作投資，以信用聯(lián)保、會員制等新的運(yùn)作方式，拓寬對高科技項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)投資的保險服務(wù)品種和范圍，以提高集群內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的成交率，調(diào)動集群內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)更新的積極性。

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注釋

[1]本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級研究”（2009JJD790052）的階段性研究成果。

[2]符正平，中山大學(xué)管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；彭偉，中山大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。

[3]為了與意大利西北部傳統(tǒng)工業(yè)化三角區(qū)和南部尚未工業(yè)化的落后地區(qū)區(qū)分，1977年意大利社會學(xué)家Arnaldo Bagnasco將意大利東北部和中部地區(qū)稱為“第三意大利”，其包括意大利的七個區(qū)。“第三意大利”工業(yè)結(jié)構(gòu)以中小型家族企業(yè)為主，其發(fā)展具有自發(fā)性、小規(guī)模、靈活的專業(yè)化生產(chǎn)，積極開拓銷售市場和產(chǎn)品集中在紡織、陶瓷、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)等特征。非正式經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的彈性專業(yè)化和高度的產(chǎn)業(yè)集聚是“第三意大利”的顯著特點(diǎn)。

[4]“塊狀經(jīng)濟(jì)”是浙江省內(nèi)對地方特色產(chǎn)業(yè)的一種稱謂，早在20世紀(jì)80年代，費(fèi)孝通先生把浙江一些以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或縣、市為單位發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。與之相對應(yīng)，廣東學(xué)術(shù)界將建立在一種或兩三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)稱為“專業(yè)鎮(zhèn)”。

[5]數(shù)據(jù)來源于東莞虎門服裝信息網(wǎng)。

[6]數(shù)據(jù)來源于《中山古鎮(zhèn)政府工作報告》（2010年