第二節(jié)　我國鐵路建設(shè)概況

一、我國鐵路建設(shè)回顧

1881年，我國建成第一條自己設(shè)計施工的鐵路——唐胥鐵路，不久，又制造出第一臺蒸汽機車——“龍?zhí)枴保瑥拇耍_了中國鐵路建設(shè)的序幕。一百多年來，我國特定的國情使得鐵路成為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在國土開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進國民經(jīng)濟整體水平提高以及形成全國統(tǒng)一市場等方面發(fā)揮了重要推動作用，在國家綜合運輸體系中始終處于骨干地位。

1881～1949年，舊中國僅修建了21810km鐵路，其中復(fù)線只有867km，電氣化鐵路為零。相當一部分鐵路因年久失修和戰(zhàn)爭破壞無法運營。鐵路網(wǎng)的分布也極不平衡，東北地區(qū)鐵路占全國鐵路總營業(yè)里程的40％，而國土面積占全國55％的西南和西北地區(qū)鐵路僅占全國總營業(yè)里程的5％。

1949年中華人民共和國成立后，我國鐵路建設(shè)步入了加速發(fā)展的快車道。黨中央、國務(wù)院把鐵路擺在基礎(chǔ)設(shè)施的重要位置，對鐵路建設(shè)給予高度重視，一方面大力加強既有線改造，另一方面加快新線建設(shè)步伐，鐵路建設(shè)高潮迭起，在路網(wǎng)建設(shè)、線路狀況、技術(shù)裝備和運輸效率上，都取得了巨大的成就。

1.路網(wǎng)建設(shè)

新中國成立以來，鐵路建設(shè)堅持新線建設(shè)與舊線改造并舉方針，新建了一大批干線鐵路，加快了復(fù)線建設(shè)和電氣化鐵路建設(shè)，路網(wǎng)規(guī)模不斷擴展，綜合運輸能力迅速提高，對加快國民經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。1949～2015年，我國（不包括臺灣省和香港特別行政區(qū)）共修建了9.9萬km新線，是舊中國的4.55倍多；修建了6.3萬km復(fù)線，是舊中國的72倍多；修建了7.4萬km電氣化鐵路，結(jié)束了舊中國沒有電氣化鐵路的歷史。鐵路建設(shè)者克服重重困難，在崇山峻嶺的西南地區(qū)，修建了成渝、寶成、黔桂、川黔、襄渝、陽安、來睦、黎湛、內(nèi)宜、達成、南昆等干線，構(gòu)成了大西南的路網(wǎng)骨架。在解放前根本沒有鐵路的西北地區(qū)，建成了天蘭、蘭新、蘭青、青藏、南疆、包蘭、干武、寶中、北疆等干線，加強了大西北與內(nèi)地的聯(lián)系。在華北地區(qū)，建成了豐沙、京承、京原、京通、通坨、京秦、大秦、太焦、邯長、新菏、侯西等干線，以及縱貫?zāi)媳钡木┚糯蟾删€，首都北京已形成九條干線的大型樞紐。在東南沿海，建成了蘭煙、兗石、肖甬、鷹廈、外福、皖贛、阜淮、廣梅汕、三茂等干線；在華中地區(qū)，建成了焦枝、枝柳、漢丹、武大、大沙、合九等干線；在東北地區(qū)，修建了溝海、通讓等聯(lián)絡(luò)線，湯林、牙林、長林、林碧等森林線，以及霍林河、伊敏河等煤礦支線。在沿海各大港口地區(qū)修建了疏港通道；在與俄羅斯、朝鮮和越南等國邊境鐵路接軌的基礎(chǔ)上，又先后打通了與蒙古、哈薩克斯坦等國聯(lián)系的通道，為我國對外開放創(chuàng)造了良好的條件。

目前，鐵路覆蓋了我國全部省、自治區(qū)、直轄市，已形成京哈、沿海、京滬、京九、京廣、大湛、包柳、蘭昆“八縱”和京蘭、煤運北、煤運南、陸橋、寧西、沿江、滬昆（成）、西南出海“八橫”組成的“八縱八橫”路網(wǎng)主骨架。構(gòu)成了縱橫交錯、干支結(jié)合的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，初步形成了橫貫東西、溝通南北、聯(lián)結(jié)亞歐的路網(wǎng)骨架，路網(wǎng)布局趨于合理，路網(wǎng)質(zhì)量有所提高。中國鐵路部分主要線路線名如表1-2所示。

“十二五”期間，全國鐵路新線投產(chǎn)3.05萬km，特別是高速鐵路建設(shè)取得巨大成就，京滬高鐵、京廣高鐵、哈大高鐵、蘭新高鐵等一批重大項目建成通車，基本形成了以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)。高速鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連接全國超過一半的50萬以上人口城市。鐵路建設(shè)的加快推進，不僅顯著提升了路網(wǎng)規(guī)模、質(zhì)量和運輸能力，而且為拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)改善民生發(fā)揮了重要作用。截止到2015年底，鐵路營業(yè)里程為12.1萬km（不含臺灣省），其中高鐵營業(yè)里程達到1.95萬公里，復(fù)線里程6.4萬km，復(fù)線率為52.9％，電氣化里程7.4萬km，電化率為60.8％，西部地區(qū)營業(yè)里程4.8萬km。2008年～2015年我國高速鐵路基本情況如表1-3所示。

2.軌道結(jié)構(gòu)

截至2014年底，國家鐵路鋪設(shè)無縫線路的里程已達87695km，占正線里程的78.4％。

3.閉塞方式

截至2014年底，國家鐵路半自動閉塞里程為30178km，自動閉塞里程為35396km，調(diào)度集中里程15477km。

4.橋梁

截至2013年底，全路有橋梁64729座（12372km）。其中，500m以上的特大橋3483座（8047km），100～500m的大橋10610座（2535km），20～100m的中橋19822座（1163km），小橋30814座（627km）。

5.隧道

截止2013年底，全路有隧道10330座，8365km。其中，萬米以上的特長隧道60座（866km），3000～10000m的長隧道550座（3251km），500～3000m的中長隧道3168座（3722km），小于500m的短隧道6612座（1392km）。

6.車站

截止2013年底，國家鐵路車站5255個。其中，特等站53個、一等站243個、二等站437個、三等站910個。辦理客運業(yè)務(wù)的有1530個，辦理貨運業(yè)務(wù)的有2796個，辦理集裝箱業(yè)務(wù)的426個。

7.機車車輛

到2015年底，全國鐵路機車擁有量為2.1萬臺。內(nèi)燃機車占43.2％，電力機車占56.8％。全國鐵路客車擁有量為6.5萬輛，“和諧號”動車組1883組、17648輛。全國鐵路貨車擁有量為72.3萬輛。

8.運輸效率

隨著我國復(fù)線、電氣化和內(nèi)燃化水平的提高，鐵路運輸效率也隨之提高，有的技術(shù)指標已進入世界先進行列。2014年國家鐵路主要技術(shù)指標如表1-4所示。

二、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。加快鐵路建設(shè)特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加有效投資，擴大消費，既利當前、更惠長遠的重大舉措。2016年7月13日國務(wù)院批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟社會升級發(fā)展。到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬km，其中高速鐵路3萬km。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬km左右，其中高速鐵路3.8萬km左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。展望到2030年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

這一規(guī)劃實施完成后，鐵路網(wǎng)將連接20萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。高速鐵路網(wǎng)連接主要城市群，基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，形成以特大城市為中心覆蓋全國、以省會城市為支點覆蓋周邊的高速鐵路網(wǎng)。實現(xiàn)相鄰大中城市間1～4h交通圈，城市群內(nèi)0.5～2h交通圈。與其他交通方式高效銜接，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的鐵路樞紐，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務(wù)“一體化”。

（一）高速鐵路網(wǎng)

為滿足快速增長的客運需求，優(yōu)化拓展區(qū)域發(fā)展空間，在“四縱四橫”高速鐵路的基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標準適宜，發(fā)展需要的高速鐵路，部分利用時速200km鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)省會城市高速鐵路通達、區(qū)際之間高效便捷相連。

高速鐵路主通道規(guī)劃新增項目原則采用時速250km及以上標準（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350km標準。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速250km及以下標準。城際鐵路原則采用時速200km及以下標準。

1.“八縱八橫”高速鐵路主通道

（1）“八縱”通道

①沿海通道。大連（丹東）—秦皇島—天津—東營—濰坊—青島（煙臺）—連云港—鹽城—南通—上海—寧波—福州—廈門—深圳—湛江—北海（防城港）高速鐵路（其中青島至鹽城段利用青連、連鹽鐵路，南通至上海段利用滬通鐵路），連接?xùn)|部沿海地區(qū)，貫通京津冀、遼中南、山東半島、東隴海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等城市群。

②京滬通道。北京—天津—濟南—南京—上海（杭州）高速鐵路，包括南京—杭州、蚌埠—合肥—杭州高速鐵路，同時通過北京—天津—東營—濰坊—臨沂—淮安—揚州—南通—上海高速鐵路，連接華北、華東地區(qū)，貫通京津冀、長三角等城市群。

③京港（臺）通道。北京—衡水—菏澤—商丘—阜陽—合肥（黃岡）—九江—南昌—贛州—深圳—香港（九龍）高速鐵路；另一支線為合肥—福州—臺北高速鐵路，包括南昌—福州（莆田）鐵路。連接華北、華中、華東、華南地區(qū)，貫通京津冀、長江中游、海峽西岸、珠三角等城市群。

④京哈—京港澳通道。哈爾濱—長春—沈陽—北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州—深圳—香港高速鐵路，包括廣州—珠海—澳門高速鐵路。連接?xùn)|北、華北、華中、華南、港澳地區(qū)，貫通哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、珠三角等城市群。

⑤呼南通道。呼和浩特—大同—太原—鄭州—襄陽—常德—益陽—邵陽—永州—桂林—南寧高速鐵路。連接華北、中原、華中、華南地區(qū)，貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。

⑥京昆通道。北京—石家莊—太原—西安—成都（重慶）—昆明高速鐵路，包括北京—張家口—大同—太原高速鐵路。連接華北、西北、西南地區(qū)，貫通京津冀、太原、關(guān)中平原、成渝、滇中等城市群。

⑦包（銀）海通道。包頭—延安—西安—重慶—貴陽—南寧—湛江—海口（三亞）高速鐵路，包括銀川—西安以及海南環(huán)島高速鐵路。連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通呼包鄂、寧夏沿黃、關(guān)中平原、成渝、黔中、北部灣等城市群。

⑧蘭（西）廣通道。蘭州（西寧）—成都（重慶）—貴陽—廣州高速鐵路。連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通蘭西、成渝、黔中、珠三角等城市群。

（2）“八橫”通道

①綏滿通道。綏芬河—牡丹江—哈爾濱—齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里高速鐵路。連接黑龍江及蒙東地區(qū)。

②京蘭通道。北京—呼和浩特—銀川—蘭州高速鐵路。連接華北、西北地區(qū)，貫通京津冀、呼包鄂、寧夏沿黃、蘭西等城市群。

③青銀通道。青島—濟南—石家莊—太原—銀川高速鐵路（其中綏德至銀川段利用太中銀鐵路）。連接華東、華北、西北地區(qū)，貫通山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃等城市群。

④陸橋通道。連云港—徐州—鄭州—西安—蘭州—西寧—烏魯木齊高速鐵路。連接華東、華中、西北地區(qū)，貫通東隴海、中原、關(guān)中平原、蘭西、天山北坡等城市群。

⑤沿江通道。上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都高速鐵路，包括南京—安慶—九江—武漢—宜昌—重慶、萬州—達州—遂寧—成都高速鐵路（其中成都至遂寧段利用達成鐵路），連接華東、華中、西南地區(qū)，貫通長三角、長江中游、成渝等城市群。

⑥滬昆通道。上海—杭州—南昌—長沙—貴陽—昆明高速鐵路。連接華東、華中、西南地區(qū)，貫通長三角、長江中游、黔中、滇中等城市群。

⑦廈渝通道。廈門—龍巖—贛州—長沙—常德—張家界—黔江—重慶高速鐵路（其中廈門至贛州段利用龍廈鐵路、贛龍鐵路，常德至黔江段利用黔張常鐵路）。連接海峽西岸、中南、西南地區(qū)，貫通海峽西岸、長江中游、成渝等城市群。

⑧廣昆通道。廣州—南寧—昆明高速鐵路。連接華南、西南地區(qū)，貫通珠三角、北部灣、滇中等城市群。

2.拓展區(qū)域鐵路連接線

在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)高速鐵路區(qū)域連接線，進一步完善路網(wǎng)、擴大覆蓋。

①東部地區(qū)。北京—唐山、天津—承德、日照—臨沂—菏澤—蘭考、上海—湖州、南通—蘇州—嘉興、杭州—溫州、合肥—新沂、龍巖—梅州—龍川、梅州—汕頭、廣州—汕尾等鐵路。

②東北地區(qū)。齊齊哈爾—烏蘭浩特—白城—通遼、佳木斯—牡丹江—敦化—通化—沈陽、赤峰和通遼至京沈高鐵連接線、朝陽—盤錦等鐵路。

③中部地區(qū)。鄭州—阜陽、鄭州—濮陽—聊城—濟南、黃岡—安慶—黃山、巴東—宜昌、宣城—績溪、南昌—景德鎮(zhèn)—黃山、石門—張家界—吉首—懷化等鐵路。

④西部地區(qū)。玉屏—銅仁—吉首、綿陽—遂寧—內(nèi)江—自貢、昭通—六盤水、蘭州—張掖、貴港—玉林等鐵路。

3.發(fā)展城際客運鐵路

在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運鐵路。

京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、山東半島等城市群，建成城際鐵路網(wǎng)；海峽西岸、哈長、遼中南、關(guān)中、北部灣等城市群，建成城際鐵路骨架網(wǎng)；滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群，建成城際鐵路骨干通道。

（二）普速鐵路網(wǎng)

擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進周邊互聯(lián)互通，形成覆蓋廣泛、內(nèi)聯(lián)外通、通邊達海的普速鐵路網(wǎng)，提高對扶貧脫貧、地區(qū)發(fā)展、對外開放、國家安全等方面的支撐保障能力。到2025年，普速鐵路網(wǎng)規(guī)模達到13.1萬km左右，并規(guī)劃實施既有線擴能改造2萬km左右。

1.區(qū)際快捷大能力通道

推進普速干線通道瓶頸路段、卡脖子路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，形成跨區(qū)域、多徑路、便捷化大能力區(qū)際通道。結(jié)合新線建設(shè)和實施既有鐵路擴能，強化集裝箱、快捷、重載等運輸網(wǎng)絡(luò)，形成高效率的貨運物流網(wǎng)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)效率，擴大有效供給。

①京津冀—東北通道。利用京哈、津山、沈山、哈大、集通等鐵路，實施京通、平齊等鐵路擴能，構(gòu)建北京（天津）—沈陽—哈爾濱—綏芬河（同江）、北京（天津）—通遼—齊齊哈爾—滿洲里等進出關(guān)通道，連接京津冀、遼中南、哈長城市群。

②京津冀—長三角、海峽西岸通道。利用京滬、京九、華東二通道、皖贛、金溫、贛龍等鐵路，建設(shè)阜陽—六安—景德鎮(zhèn)、衢州—寧德、興國—永安—泉州等鐵路，實施皖贛等鐵路改造，構(gòu)建北京（天津）—濟南—上海（杭州、寧波）、北京（天津）—商丘—南昌—福州（廈門）通道，連接京津冀、長三角、長江中游及海峽西岸城市群。

③京津冀—珠三角、北部灣通道。利用京廣、京九、湘桂、焦柳、大湛等鐵路，建設(shè)龍川—汕尾等鐵路，實施焦柳、洛湛南段擴能改造，構(gòu)建北京—武漢—廣州（南寧）、北京—南昌—深圳通道，連接京津冀、中原、長江中游、珠三角及北部灣等城市群。

④京津冀—西北（西藏）通道。利用京包蘭、臨哈、南疆以及京廣、石太、太中銀、蘭青、青藏等鐵路，實施青藏鐵路格拉段、南疆鐵路等擴能改造，建設(shè)柳溝—三塘湖—將軍廟鐵路，構(gòu)建北京（天津）—呼和浩特—烏魯木齊—喀什、北京（天津）—石家莊—太原—蘭州—西寧—拉薩通道，連接京津冀、蘭西城市群及西藏地區(qū)。

⑤京津冀—西南通道。利用京廣、滬昆、南北同蒲、西康、襄渝、成昆、內(nèi)昆等鐵路，構(gòu)建北京—西安（長沙）—川、渝、黔、滇通道，連接京津冀與滇中城市群。

⑥長三角—西北通道。利用京滬、陸橋以及寧西鐵路等，實施西平鐵路、寶中鐵路平?jīng)鲋林行l(wèi)段擴能、三門峽經(jīng)禹州至江蘇沿海港口鐵路，構(gòu)建長三角—西安—烏魯木齊—阿拉山口（霍爾果斯）通道，連接長三角、中原、關(guān)中平原、蘭西城市群。

⑦長三角—成渝通道。利用京滬、寧西、寧啟、銅九、武九、武襄渝、達成、成渝等鐵路，實施南京—蕪湖—銅陵—九江鐵路等擴能改造，建設(shè)九江—岳陽—常德、黔江—遵義—昭通—攀枝花—大理鐵路，規(guī)劃研究沿江貨運鐵路，構(gòu)建上海—南京（合肥）—武漢—重慶—成都沿江通道，連接長三角、長江中游、成渝城市群。

⑧長三角—云貴通道。利用滬昆、金溫鐵路等，建設(shè)寧波（臺州）—金華、溫州—武夷山—吉安、贛州—郴州—永州—興義鐵路，實施衡茶吉鐵路擴能，構(gòu)建長三角、長江中游至云貴地區(qū)通道。

⑨長三角—珠三角通道。利用滬昆、京九、京廣等鐵路，實施贛韶鐵路擴能，連接長三角、珠三角城市群。

⑩珠三角—西南通道。利用京廣、滬昆、渝黔、廣茂、黎湛鐵路等，建設(shè)柳州—梧州—廣州、韶關(guān)—賀州—柳州—百色鐵路，實施渝懷、黔桂、南昆鐵路擴能，構(gòu)建珠三角至西南地區(qū)通道。

山東半島—西北通道。利用膠濟、石德、石太、太中銀、蘭新鐵路等，建設(shè)平?jīng)鼋?jīng)固原至定西等鐵路，構(gòu)建山東半島西向聯(lián)系通道。

西北—西南通道。利用蘭新、隴海、寶成、包西、蘭渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、內(nèi)昆等鐵路，建設(shè)庫爾勒—格爾木、格爾木—成都等鐵路，構(gòu)建西北（含呼包鄂榆）至西南地區(qū)通道。

同時，利用大秦、神朔、朔黃、張?zhí)啤⑿潞蕛既铡⑸轿髦心喜俊幬鞯辱F路，建設(shè)蒙西至華中地區(qū)、慶陽—黃陵、慶陽—平?jīng)觥⑸衲尽咛恋辱F路，構(gòu)建西煤東運、北煤南運、海（江）鐵聯(lián)運大通道，完善煤炭集疏運系統(tǒng)，提升煤運通道能力。

2.“一帶一路”國際通道

推進我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強化沿海港口后方通道。

①西北方向。規(guī)劃建設(shè)克拉瑪依—塔城（巴克圖）、喀什—伊爾克什坦、喀什—紅其拉甫、阿勒泰—喀納斯（吉克普林）、阿勒泰—吉木乃等鐵路及滿都拉、烏力吉、老爺廟等口岸鐵路。

②西南方向。實施南寧—憑祥鐵路擴能，規(guī)劃建設(shè)芒市—猴橋、臨滄—清水河、日喀則—吉隆、日喀則—亞東、靖西—龍邦、防城港—東興等鐵路。

③東北方向。實施集寧—二連浩特鐵路擴能，規(guī)劃建設(shè)伊爾施—阿日哈沙特、海拉爾—黑山頭、莫爾道嘎—室韋、古蓮—洛古河、虎林—吉祥、密山—檔壁鎮(zhèn)、南坪—茂山、開山屯—三峰、長白山—惠山、盤古—連崟等鐵路。

④沿海方向。以大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、上海、寧波、舟山、福州、泉州、廈門、汕頭、深圳、廣州、茂名、湛江、海口等沿海城市及重要港口為支點，暢通港口城市后方鐵路通道及集疏運體系，構(gòu)建連接內(nèi)陸、鐵海聯(lián)運的國際交通走廊。

3.脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路

擴大路網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)安康—恩施—張家界、贛州—郴州—永州—興義、阜陽—六安—景德鎮(zhèn)、溫州—武夷山—吉安、興國—永安—泉州、黔江—遵義—昭通—攀枝花—大理、寧德—南平、瑞金—梅州、建寧—冠豸山、韶關(guān)—賀州—柳州—百色、黃陵—慶陽—平?jīng)觥淘ㄎ鳌㈩~濟納—酒泉、漢中—巴中—南充、貴陽—興義、黃桶—百色、涪陵—柳州、瀘州—遵義、師宗—文山、臨滄—普洱等鐵路。

完善進出西藏、新疆通道。建設(shè)川藏鐵路雅安—昌都—林芝段、滇藏鐵路香格里拉—邦達段、羅布泊—若羌—和田、成都—格爾木、柳溝—三塘湖—將軍廟、西寧—玉樹—昌都鐵路，研究建設(shè)新藏鐵路和田—日喀則段，形成進出西藏、新疆、青海及四省藏區(qū)的便捷通道。

促進沿邊開發(fā)開放。建設(shè)韓家園—黑河、孫吳—遜克—烏伊嶺、鶴崗—富錦、創(chuàng)業(yè)—饒河—東方紅、東寧—琿春等東北沿邊鐵路，芒市—臨滄—文山—靖西—防城港等西南沿邊鐵路。

4.強化鐵路集疏運系統(tǒng)

以資源富集區(qū)、主要港口及物流園區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，形成干支有效銜接、促進多式聯(lián)運的現(xiàn)代鐵路集疏運系統(tǒng)，暢通鐵路運輸?shù)摹白钕纫还铩焙汀白詈笠还铩薄?/p>

上述路網(wǎng)方案實現(xiàn)后，遠期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬km左右，其中高速鐵路4.5萬km左右。

（三）綜合交通樞紐

統(tǒng)籌運輸網(wǎng)絡(luò)格局，按照“客內(nèi)貨外”的原則，優(yōu)化鐵路樞紐布局，完善系統(tǒng)配套設(shè)施，修編鐵路樞紐總圖。創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌建設(shè)運營，促進同步建設(shè)、協(xié)同管理，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合樞紐。研究制定綜合樞紐建設(shè)、運營、服務(wù)等標準規(guī)范。構(gòu)建北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽、西安、鄭州、天津、南京、深圳、合肥、貴陽、重慶、杭州、福州、南寧、昆明、烏魯木齊等綜合鐵路樞紐。

1.客運樞紐

按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、與其他交通方式有機銜接的綜合交通體，特大城市要強化鐵路客運樞紐、機場、城市軌道交通的便捷聯(lián)結(jié)。實施站區(qū)地上地下立體綜合開發(fā)，打造高效便捷的綜合客運樞紐和產(chǎn)城融合發(fā)展的臨站經(jīng)濟區(qū)。同步強化客運樞紐場站設(shè)施，完善動車段（所）、客運機車車輛以及維修設(shè)施，完善客運樞紐（高鐵車站）快件集散等快捷貨物服務(wù)功能設(shè)施。

2.貨運樞紐

合理布局鐵路物流中心、鐵路集裝箱中心站及末端配送服務(wù)設(shè)施，擴大貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“無縫化”銜接要求，完善貨運樞紐多式聯(lián)運、集裝箱運輸、郵政快遞運輸、國際聯(lián)運以及集疏運等“一站式”服務(wù)設(shè)施，提升樞紐集散能力和服務(wù)效率。優(yōu)化貨運樞紐編組站，完善貨運機車車輛設(shè)施。布局建設(shè)綜合維修基地、應(yīng)急救援基地以及配套完善鐵路戰(zhàn)備設(shè)施等。以發(fā)展樞紐型園區(qū)經(jīng)濟為導(dǎo)向，推進傳統(tǒng)貨運場站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。