1.2　項目建設前期管理

1.2.1　項目建議書

“項目建議書”在整個基本建設程序中的作用是：在投資抉擇前，通過對擬建項目建設的必要性、條件可行性、利益的可能性的宏觀性初步分析和輪廓設想，向決策部門推薦的一個具體項目。

“項目建議書”經批準后，亦即所說“立了項”。但是項目建議書階段的“立項”，并不表明項目可以馬上建設，還需要開展詳細的可行性研究。

（1）項目建議書主要內容

根據國家計委《關于簡化基本建設項目審批手續的通知》（1984年）第三條規定，項目建議書應包括：①建設項目提出的必要性和依據。②產品方案，擬建規模和建設地點的初步設想。③資源情況、建設條件、協作關系。④投資估算和資金籌措設想。⑤項目的進度安排。⑥經濟和社會效益、環境影響的初步估計等方面內容。

（2）項目建議書的編制

項目建議書的編制單位，采取委托和招標的形式，應具備相應的設計資質。可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等的編制（設計）具有相似的資質要求。

（3）項目建議書審批程序

項目建議書的審批，需要經歷三個階段：首先由建設單位提出申請；然后由當地發改委對申請進行產業政策和行政規定方面的審查，不符合者退回，符合者轉入技術性審查；最后，建設單位修改或補充有關資料后，當地發改委正式受理，并按照投資限額和審批權限，該轉報上級政府審批的，轉報上級審批，該自行審批的，下發審批批文。具體工作程序如圖1-4所示。

（4）太陽能光伏發電項目申請報告審批程序

為規范太陽能電站開發建設管理，促進太陽能發電有序健康的發展，根據《中華人民共和國行政許可法》和《企業投資項目核準暫行辦法》，國家能源局制定《太陽能電站建設管理暫行辦法》，要求裝機容量大于5MW且并網運行的光伏電站，委托具備甲級工程咨詢資格的設計咨詢單位編制項目申請報告。

根據《太陽能電站建設管理暫行辦法》要求，太陽能光伏發電項目需要先審批項目申請報告，再進行項目核準立項。