第一章 緒論

文化是城市的靈魂與精神內核，城市則是文化的載體與積淀，兩者相伴相生，相互依存。一座城市的價值與地位，不僅取決于它的物質基礎的豐厚程度和現實財富的充足程度，更取決于它在歷史長河中以文化魅力烙上的永恒印記。

城市文化建設不僅是城市發展不可或缺的重要動力，而且是城市生命力的重要源泉。城市文化是城市競爭力的核心內容，也是城市創新發展的強大動力，影響并決定著城市發展的前景和方向。城市文化是城市實現全面發展的必備條件，良好的城市文化建設不但能提高居民的幸福感，提高人的道德修養，陶冶人的性情，而且能增強城市的魅力、活力、自信力和凝聚力，促進城市對內和對外的文化交流。經濟越發達、國力越強盛的國家，越重視城市文化建設。城市文化作為一種軟實力，已經成為一個國家、一個民族綜合競爭力的重要組成部分。

近年來，我國提出“扎實推進社會主義文化強國建設”“加強社會主義核心價值體系建設”“堅定文化自信，增強文化自覺”等文化戰略，為城市文化建設帶來了新的發展機遇。同時，隨著人民精神文化生活的日益豐富、公共文化服務體系的逐步完善以及文化與科技融合的加快，城市文化建設更是成為城市發展的重要議題，在城市轉型發展中扮演著越來越重要的角色，成為城市決策者、管理者高度關注的問題。促進城市文化與人的和諧發展，推動城市文化事業與文化產業的共同繁榮，推動我國城市文化競爭力的整體提升，在中華民族偉大復興的歷史時期具有至關重要的意義。

一、提升城市文化競爭力的重要意義

（一）增強城市文化整體實力，推進社會主義文化強國建設

黨的十八大報告提出，要扎實推進社會主義文化強國建設，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展。報告從加強社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質、豐富人民精神文化生活和增強文化整體實力和競爭力四個方面對推進社會主義文化強國建設作出戰略部署。這也是我國城市文化建設的必然要求，無論是城市公共文化服務的建設、文化企業的社會責任與擔當、居民道德文化素質的提高還是人民精神文化生活的豐富，都是一個國家文化實力和競爭力的重要體現，也是建設社會主義文化強國的必然要求。與以往對文化建設具體工作部署不同的是，黨的十八大報告將文化事業、文化產業、文化改革發展等具體任務以“增強文化整體實力和競爭力”的總題為統領，這一表述的改變不僅僅是文字上的調整，更是對文化改革發展主要任務的清晰表達，將具體工作任務上升到行動綱領的高度。

建設社會主義文化強國，城市是重要載體。作為人類文明進步最集中的體現，城市是人類經濟、政治和精神生活的中心，是國際文化競爭最活躍的主戰場。文化之于城市，是“城市之心”，是城市的靈魂。文化是反映城市內涵特質和競爭力的核心資源，是社會主義現代化國際大都市和國家軟實力的主要體現，也是建設文化強市和文化強國的必然要求。離開了社會主義現代城市文化的探索與實踐，離開了城市文化的大發展、大繁榮，社會主義文化強國戰略將無所依托、難以實施。一方面，良好的城市文化環境為國家級創新知識和成果的產生和國家文化人才的培養孕育了良好的土壤；另一方面，社會主義文化強國的戰略也為城市文化建設提供更堅實的保障。

（二）凝聚城市文化力量，堅定文化自信，增強文化自覺

“十三五”規劃指出，要推動物質文明和精神文明協調發展，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

文化是人類歷史長河中積淀的精神財富，是人類智慧的結晶。綿延數千年的中華民族在繁衍生息中孕育出博大精深的中華文化，成為人類文明百花園中的燦爛瑰寶，更成為中華民族凝聚力的內核。如果將經濟比作城市的血肉和軀干，那么文化則是城市的精神和靈魂。有靈魂的生命才有活力，有文化的城市才具魅力。城市文化是當地文化生態由內而外的力量展現，是提升凝聚力和競爭力的必要保障，是實現人民對美好生活向往的必然要求，也是提升國民幸福感和自豪感的重要源泉。加強城市文化建設，是堅持文化自覺與文化自信的重要內涵，只有積極凝聚城市文化力量，以開發城市文化資源為抓手，實現凝聚人心、構建精神家園，才能使國人的文化自覺和大國的文化自信得到更好的煥發和彰顯。

（三）滿足城市文化發展需求，推進文化領域供給側改革

近年來，我國在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體提升。從產業發展趨勢看，我國城鄉居民文化消費需求正全面快速增長，文化產業正發揮著經濟增長新引擎的作用，我國文化產業保持快速發展的態勢。但從我國城鄉居民文化需求快速增長的趨勢看，文化領域還存在有效供給不適應需求、有效供給短缺的矛盾。與發達國家相比，我國文化產業發展還有較大的差距。

文化領域是供給側結構性改革的重要組成部分，城市文化建設也是推動城市供給側改革的重要方面。文化供給側結構性改革建立在城市文化消費結構升級的基礎之上，只有把城市文化供給側改革放在文化產業改革的重要地位，適應文化需求全面快速增長的趨勢，擴大文化有效供給，增加內容優質、適應需求的文化產品的供給，才能進一步釋放文化市場主體活力，促進城市文化消費，推動城市乃至國家的文化發展。加強城市文化建設，提高城市文化競爭力，有利于深入貫徹供給側結構性改革，調整城市文化產業結構，使文化要素在社會中實現更優化的配置，使文化供給更好地滿足廣大人民群眾的需要，使社會朝著更健康的方向發展。

二、我國城市文化快速繁榮發展

（一）文化政策不斷完善，為城市文化發展保駕護航

隨著文化產業、公共文化建設的不斷推進，我國文化政策體系不斷完善，政策紅利繼續惠及各方，為城市文化發展保駕護航。2015年，我國文化產業在政策出臺方面持續加大力度，對我國文化產業政策體系的完善、文化產業的深化以及協同發展、實現文化強國的目標都打下了堅實的基礎。這些政策取之于民，惠之于民，為我國城市文化發展指明方向。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出堅持正確導向、堅持政府主導、堅持社會參與、堅持共建共享和堅持改革創新的基本原則，統籌推進公共文化服務均衡發展，增強公共文化服務發展動力，加強公共文化產品和服務供給，推進公共文化服務與科技融合發展，創新公共文化管理體制和運行機制，加大公共文化服務保障力度。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快發展服務貿易的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了我國服務貿易的發展目標，即到2020年，服務進出口額超過1萬億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升，服務貿易的全球占比逐年提高。服務貿易結構日趨優化，新興服務領域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，“一帶一路”沿線國家在我國服務出口中的占比穩步提升。

2015年4月，文化部文化產業司下發《關于公布2015年度特色文化產業、絲綢之路文化產業和藏羌彝文化產業走廊重點項目名單的通知》。根據該通知，66個項目入選為2015年度特色文化產業重點項目，24個項目入選為2015年度藏羌彝文化產業走廊重點項目，26個項目入選為2015年度絲綢之路文化產業重點項目。

2015年5月，文化部辦公廳正式印發《2015年扶持成長型小微文化企業工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》提出了六項主要任務，包括以推動政策落實和提升政府支持工作能力水平為重點，進一步完善支持小微文化企業發展的政策措施；以提升經營管理能力及品牌塑造營銷水平為重點，進一步支持文化領域創新創業和小微文化企業發展；以建設完善公共服務平臺為重點，進一步優化小微文化企業創業發展環境；以鼓勵金融創新、拓寬融資渠道為重點，進一步緩解小微文化企業融資難問題；以謀劃“十三五”時期小微文化企業發展為重點，進一步加強對支持小微文化企業發展工作的指導；以營造文化領域創新創業和小微文化企業發展的良好輿論氛圍為重點，進一步加大宣傳力度。

2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》指出，“互聯網+”創業創新、“互聯網+”協同制造、“互聯網+”電子商務、“互聯網+”綠色生態、“互聯網+”人工智能等十一項內容是此次“互聯網+”行動的重點行動。在文化方面，《指導意見》提出，發展基于互聯網的文化、媒體和旅游等服務，培育形式多樣的新型業態，并鼓勵互聯網企業積極拓展海外用戶，推出適合不同市場文化的產品和服務。

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》。意見強調，文化企業提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。

2015年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，提出到2020年，全國范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍。

2015年12月，國務院辦公廳印發《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》，要求以優化公共文化服務、推動文化產業發展和規范文化市場秩序為著力點，建立健全文化行業分類指標體系，加快文化產業技術標準、文化市場產品標準與服務規范建設，完善公共文化服務標準體系，建立和實施國家基本公共文化服務指導標準，制定文化安全管理和技術標準，促進基本公共文化服務標準化、均等化，保障文化環境健康有序發展，建設社會主義文化強國。

一系列政策的出臺與布局，為我國文化產業的健康發展營造了一個良好的政策環境，積極推動了“文化強國”戰略，對我國文化產業和文化市場體系的完善與產業結構的優化升級發揮著重要作用，深刻體現了政府對文化市場秩序的規范，在制定政策、營造環境、做好服務等方面奠定了堅實基礎，積極助力文化產業成為我國國民經濟支柱性產業。

（二）推進公共文化服務體系建設，滿足人民群眾文化需求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構建現代公共文化服務體系納入“四個全面”戰略布局，明確了在全面建成小康社會決勝階段公共文化服務體系建設的主要目標、主要任務和實現途徑。各級文化部門和公共文化單位牢固樹立“四個意識”，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰略目標，把促進基本公共文化服務標準化、均等化作為全面深化改革的重點任務，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。公共文化事業步入蓬勃發展的新時期。

2015年，我國公共文化服務充分發揮社會各方力量的作用，形成政府、市場、社會共同參與的格局。政府購買公共文化服務走向法制化、常態化。城市社區文化活動中心、圖書館、美術館等文化場所運營管理更高效、規范。同時，文化志愿服務蓬勃發展，文化部組織的“春雨工程”“大地情深”等主題文化志愿活動異彩紛呈，文化志愿者人數不斷上升，民辦群眾文藝團隊活躍。此外，在“互聯網+”的時代背景下，公共文化服務的內容與形式也在不斷創新。通過全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程等工程，以及邊疆萬里數字文化長廊等項目，群眾獲得數字文化資源的手段更加便捷、高效。針對農村、偏遠山區等地廣人稀地區開展的流動文化服務，也打通了“最后一公里”，推動了文化公平的實現。

（三）依托“一帶一路”倡議，推動城市文化對外交流與合作

構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是中國當前全面深化改革、開創高水平對外開放新局面的重要倡議。在“一帶一路”倡議下，人文交流與經濟合作兩條主線相得益彰，互相促進。依托“一帶一路”進行文化傳播，是加快文化“走出去”步伐、構筑新時期對外文化戰略的必然要求。

在“一帶一路”倡議下，中國與沿線國家開展了更廣泛的文化交流、學術往來、人才合作、媒體互動等活動，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。很多帶路沿線的城市與地區也緊緊抓住這一歷史性機遇，積極傳播城市文化，增強城市文化吸引力和輻射力。2015中國（廣州）國際紀錄片節在廣州舉辦，吸引了來自全球40多個國家和地區的紀錄片專業人士到場，聚集紀錄片界行業機構200余家，發布“海上絲綢之路”特別項目征集計劃，向“一帶一路”沿線國家和地區公開征集以“一帶一路”為主題的紀錄片，并增設“海上絲綢之路最佳紀錄片”予以表彰，積極利用“一帶一路”倡議促進與沿線國家的藝術文化交流。2015年2月，“21世紀海上絲綢之路國際研討會”在泉州開展，國內外高端智庫的專家學者共同謀劃“海絲”建設，為沿線國家共謀發展、共同繁榮提供新的契機，進一步推動沿線各國在政治、經濟、文化等各領域的交流與合作。眾多城市在“一帶一路”倡議下積極拓展對外文化交流，深化多邊合作，為世界范圍內的經濟合作和社會發展鋪就一條共同發展的復興之路。

（四）文化與各領域融合發展，文化創新推動城市升級

在我國經濟進入新常態的大背景下，新產品、新業態、新商業模式正大量涌現，融合發展是大勢所趨，以創意為媒介，以文化為內涵，開辟文化產業新領域。文化產業順應這一趨勢，正在與互聯網、展覽、影視、體育、旅游、金融、教育等產業跨界高度融合。“文化+”成為一種新的經濟加速器，為經濟和社會發展注入文化內核、提供文化支撐，助力中國制造向中國智造轉變。“文化+”是一種新的概念和思維，是文化更自覺、主動地向經濟社會各領域的滲透。2015年以來，國家層面將文化產業發展與創意、創新、產業升級、區域經濟發展等結合在一起，推動文化產業綜合化、區域化、整體化發展的思路日益凸顯，文化產業與其他產業、地區經濟發展的融合也更加密切。

而隨著“文化+”時代的到來，不斷推動文化創新成為增強城市文化競爭力的必由之路。文化創新不僅僅是內容和形式的創新，更是新興業態的培育、新興模式的發展和新興技術的變革，從而催生出推動城市文化競爭力提升的新引擎，形成一座城市長久發展的優勢。從數字化博物館的探索到智慧城市的建設，從“互聯網+公共文化服務”到“直播+非遺”的傳承新思路，從VR、AR新技術的運用到紅色旅游、生態旅游的創意涌現，文化創新的理念為城市發展帶來了機遇，大大增強了城市的“文化造血”功能和文化傳承能力，推動城市文化競爭力的提升。

三、本書的研究內容

本書在借鑒世界各國提升城市文化競爭力的經驗基礎上，提煉我國城市文化競爭力的核心要素，全面梳理當前我國中心城市文化競爭力建設的現狀和問題。通過對指標數據的科學評測，對我國城市文化競爭力進行評價分析和個案研究，尋找提升我國中心城市文化競爭力的方法與路徑，為我國城市文化政策、文化規劃的制定提出對策和建議。

對城市文化競爭力的研究，國內外學術界并沒有一個普遍公認的理論體系和評價體系。目前，我國學者對城市文化競爭力的研究主要集中在城市文化競爭力內涵的界定、城市文化產業競爭力的研究、全球化對城市文化競爭力的影響、文化資源的保護與城市文化競爭力的關系等。國內的倪鵬飛、趙德興等學者對城市文化競爭力的研究起步較早，對城市文化競爭力的理論內涵、核心要素以及評價指標方面進行了探索性研究。本書在前人研究的基礎上，提煉城市文化競爭力的概念、內涵、核心要素以及評價指標體系等，并以可量化的指標測量、評價我國主要城市的文化競爭力現狀，為城市之間的對比分析提供可參考的理論依據和評價體系。

總體而言，城市文化競爭力建設是一個復雜的系統工程。特別是在中國經濟社會發展不平衡的條件下，需要有針對性地探索一般規律并考慮文化競爭力建設的地域性及特殊性。城市文化競爭力是一個城市文化發展綜合水平的體現，包括諸如歷史文化傳統、文化經濟、文化人才、公共文化服務建設、城市文化形象、城市文化包容與開放等各個方面。無論是構成城市文化競爭力的客觀條件和環境，還是城市文化競爭力的主客體結構，都滲透到了城市文化的各個領域，伴隨著城市從古至今在各個歷史階段的文化融合和創新。因此，城市文化競爭力評價指標體系是一個集多層次、綜合性、廣泛性、復雜性于一體的龐大體系，也需要我們在未來的研究中不斷完善。

本書的主要研究內容包括以下幾個方面。

第一，城市文化競爭力理論綜述及評價指標體系構建。

在梳理城市文化競爭力相關理論研究的基礎上，提煉出城市文化競爭力五大核心要素，通過要素間的內在關聯，構建城市文化競爭力的理論模型。對城市文化競爭力及其核心要素進行概念化和操作化研究，構建城市文化競爭力的評價指標體系，包括：城市文化競爭力及其相關概念的梳理和界定；城市文化競爭力核心要素及評價指標體系研究綜述；我國城市文化競爭力的核心要素與理論模型；我國城市文化競爭力評價指標體系構建。

第二，我國城市文化競爭力的現狀分析與評價研究。

通過對我國主要城市文化競爭力相關評價指標統計數據的收集、整理和分析，對我國主要城市文化競爭力進行評測，包括：我國主要城市文化競爭力綜合指數分析；我國主要城市文化競爭力分項指標分析等。

第三，我國城市文化競爭力的提升路徑及對策研究。

城市文化競爭力研究的最終目標是為找準城市文化發展的坐標，為我國城市文化發展的政策及規劃制定提供科學的依據，也為提升我國主要城市的文化建設提供參考思路，包括：對一些文化競爭力各項指標有代表性的城市進行案例分析并提出對策建議；剖析我國城市文化發展的總體態勢，分析其問題并提出對策建議。