一、網絡文化惠民工程的發展

網絡文化是指網民在長期的網絡實踐過程中所形成的直接影響他們網絡行為的心理因素。所謂網絡文化惠民工程，一般來說，就是要牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持文化為民、文化惠民，不斷滿足群眾精神文化需求，不斷提高網絡公共文化服務能力，以網絡文化惠民優勢保障和改善民生，提高公民文明素質，提升城鄉文明程度，加強社會治理，增進社會和諧。

（一）山東網絡文化惠民工程的開啟

在我國融入互聯網、大數據、云計算時代的浪潮中，山東省認真貫徹習近平總書記關于網絡安全和信息化建設工作的指示精神，積極主動地推動互聯網造福人民精神文化生活，體現了實現國家富強、民族振興、人民幸福的責任擔當與積極作為。提出、推動、實施網絡文化惠民工程，是山東省的首創。2011年12月山東省網絡文化建設和管理工作會議提出實施“網絡文化惠民工程”，并列入2012年山東省網絡文化建設工作要點。2012年山東省網絡文化惠民工程經驗交流會在泰安召開。山東省勇于開拓、大膽探索，持續推動網絡文化惠民工程深入發展，部分示范點實現了“富有時代特色，內容豐富、體系健全、功能完善、管理規范、效果明顯”的目標。從全國范圍看，山東省開展的這項工程已經成為全國文化惠民的重要品牌。

培育積極健康向上的網絡文化，必須加強網絡文化品牌建設，推動網絡文化惠民工程項目。目前，網絡文化惠民工程已經成為山東文化惠民工程的重要一環，各地開展的各具特色的網絡文化惠民工作在齊魯大地蓬勃興起。山東省多年來一直堅持以服務人民群眾為出發點，努力把網絡文化服務群眾的步調延伸到最基層，廣大群眾共享到了網絡文化發展成果，生活品質、科學素養、文化素養和文明水平得到了提升，推進了社會管理創新，促進了社會和諧穩定。通過濟南市中級人民法院運用微博和微信等新媒體形式傳播法院聲音、曲阜市“馬上就辦”工作機制、萊蕪的笑臉社區、“泰山幸福e家園”網絡文化惠民工程等山東網絡文化惠民典型經驗，山東積極探索、大膽實踐，走出一條“網絡文化惠民”的堅實路子，形成了獨具地方特色的網絡文化惠民工程的“山東路徑”。山東省的探索實踐開辟了網絡文化生態治理的新境界。通過網絡文化惠民，加強網絡文化治理，弘揚主旋律，傳遞正能量；通過網絡文化惠民，引導公民參與治理，搭建起公私溝通對話的橋梁；通過網絡文化惠民，更好地滿足人民的精神文化需求，營造了積極健康向上的網絡文化生態。山東全省各地不斷研究和推廣網絡文化惠民工作的好經驗、好做法，強化互聯網思維，整合現有資源、擴充服務內容、健全工作機制，優化運轉流程、拓展為民平臺，從而使互聯網平臺的內容更加豐富、手段更加多樣。

1．網絡文化惠民工程成為增進和諧發展的助推器

實施網絡文化惠民工程，是發展健康向上網絡文化、滿足群眾精神文化需求的迫切需要，是服務基層群眾、保障和改善民生的有效抓手，是提高公民文明素質、提升城鄉文明程度的有效載體，是加強社會管理、促進社會和諧的創新舉措。山東省網絡文化惠民工程，緊緊抓住服務群眾這個出發點，積極探索，大膽實踐，使網絡文化惠民工程成為山東和諧社會發展的助推器，讓老百姓真真正正得到了實惠。

泰安市作為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，也是山東省唯一的試點城市，在全國率先提出“網絡文化惠民”概念，形成市、縣、鄉、村網站對接融合、上下貫通的網絡文化惠民平臺，為推進基層社會管理科學化、民主化以及利用網絡更好地踐行群眾路線方面作出新的探索。在此基礎上，泰安市又創新推出“泰山幸福e家園”提升工程——笑臉智慧社區項目，打造了多媒介終端聯動的網絡文化服務陣地。為了順應當前互聯網融合發展的新趨勢，提供更加豐富優質的公共文化資源，使廣大群眾能夠充分享受到多元化、全方位的便捷服務，泰安市實施了“泰山幸福e家園”網絡文化進村居工程，積極利用“互聯網+”，創造性地建設群眾網上幸福家園，展現出鮮明的時代特色，使之內容豐富、體系健全、功能完善、管理規范、效果明顯。2011年以來，泰安市以項目化的管理手段和目標，在大量調查研究基礎上，創新提出了“網絡文化惠民”的新課題，并創新實施了“泰山幸福e家園”網絡文化進社區（鄉村）工程，探索出了一條網絡文化惠民的成功路子。在2012年10月，網絡文化惠民工程已為泰安市3300個村居免費建設了同名網站，為全市基層省去了1億元建設費用，基本實現了“一村居一網站”目標。2012年，“泰山幸福e家園”網站最高日點擊率已經達到5萬余人次，全市各村居共回復咨詢20余萬條，采納群眾意見2000余條，有效解決熱點、難點問題3000余件，被譽為“社會主義先進網絡文化引領工程”“虛擬社會管理創新工程”“網絡文化惠民工程”。2016年3月，泰安市把作為“泰山幸福e家園”提升工程的“笑臉社區”項目融入智慧社區等先進理念，打造了全新的體驗模式，把已經成熟運行5年多的網絡文化惠民工程“泰山幸福e家園”現有的社區服務陣地，從單一的PC端平臺發展到移動APP、社區網站、智慧魔屏、社區報等多媒介終端聯動，形成以居民實際需求為中心，以現代互聯網技術為手段，以泰安傳媒集團優質資源為依托，線上線下互融互動的創新型社區服務管理模式。作為該項目第一個試點社區的泰安市粥店社區已經建設完成投入使用，成為泰安第一個可實現手機繳物業費的社區。在推進笑臉社區建設中，居民繳納物業費、水費、電費、手機話費、有線電視費、停車費、暖氣費等各項費用，都可以使用笑臉APP或者智慧魔屏繳納，居民不用再專門跑銀行或者營業廳了。

山東省諸城市通過搭建網絡服務平臺，使文化惠民進入新的境界。近些年來，諸城市以創新農村社區化發展為契機，圍繞城鄉資源共享、推進城鄉服務均等化這一主題，構建城鄉一體化的網絡服務體系，形成全方位多渠道的網絡服務終端，營造出網絡文化惠民工程的新局面。諸城市為全市所有社區全部高標準建設了電子閱覽室，同時實施了光纖進社區工程，政府和電信運營商聯合出臺優惠政策，對全市電子閱覽室實行免費接入，網費減半收取，從而以較低的成本支出實現了高速率的光纖接入，形成了覆蓋城鄉、傳輸快捷、共建共享的網絡文化傳播體系。建立“三級聯動”城鄉一體化網絡民生服務平臺，把涉及民生服務的行政管理服務事項實行網上受理辦復，接受群眾申報、查詢和監督。實現了群眾日常生活需求訴求“一門清辦結”和行政管理事項“一條龍服務”。開通“諸城民聲”網站，群眾上網隨時發帖、留言，反映需求訴求。諸城市在新農村建設中，通過將全市1249個行政村合并形成208個農村社區，以“兩公里服務圈”模式輻射帶動周邊村，每個社區服務中心規劃建設了電子閱覽室，全市208個農村社區都建立起15臺以上聯網電腦的電子閱覽室，構建起“兩公里網絡文化圈”。同時依托農村社區這一平臺，全市建立了覆蓋208個農村社區的網絡服務體系，實現了市社區綜合服務網、各農村社區中心服務網、村級網站的三級縱向互聯和208個社區服務中心、1249個行政村之間的橫向互通。廣大農村群眾能夠更便利地接觸到網絡，更樂于利用網絡搜集信息、學習知識、溝通交流、休閑娛樂，不但優化了農村居民的生產生活條件，而且極大地改善了他們的精神文化生活，城鄉間“數字鴻溝”正逐漸縮小。

山東網絡廣播電視臺注重創新網絡視聽傳媒新平臺，實現網絡文化惠民全覆蓋。2011年11月，山東網絡廣播電視臺上線后，始終堅持以“優質高效、惠民利民”為服務宗旨，借助互聯網的傳播優勢，努力打造一個覆蓋山東的全媒體網絡視聽服務新平臺，根據群眾需求，為用戶提供豐富多彩、方便實用、健康向上的網絡文化服務產品。山東網絡廣播電視臺面向計算機、電視機、手機三大網絡終端，分別建設視聽門戶網站、IPTV、互聯網電視、手機電視四大業務平臺。其中齊魯網已成為立足山東、影響全國的有視頻特色的重點新聞網站和綜合門戶，網民可以在全世界任何一個地方輕松收聽收看山東的廣播電視節目。以齊魯網為主陣地，推出了一系列品牌欄目、特色產品和重大活動，如齊魯拍客、鄉村文明拍客攝影大賽、陽光連線、心愿直通車、齊魯公益聯盟等，讓群眾切實體驗到了新媒體發展給生活帶來的便捷和好處。

2．網絡文化惠民工程成為創新社會治理的重要舉措

山東省實施網絡文化惠民工程，把滿足廣大人民群眾日益增長的網絡文化需求作為目標，把提升廣大基層群眾的文化素養和文明素質作為根本任務，把不斷提高網絡正面宣傳能力和網絡文化管理效能以及不斷完善網絡文化惠民功能作為重點，牢牢把握服務人民群眾這個根本“出發點”，把握豐富群眾文化生活這個“基本點”，把握提高群眾素質這個“著力點”，把握促進群眾民主參與這個“切入點”，把握促進社會和諧這個“落腳點”，在疏通引導和互動參與上下功夫，注重豐富群眾的文化生活，注重掌握社情民意，不斷拓展網上先進文化的傳播空間，唱響網上先進文化主旋律，從而為文化強國建設營造出濃厚的網絡文化輿論氛圍。

山東省各市、各重點新聞網站借助網絡搭建政民溝通交流平臺，拓展社情民意表達渠道，積極為老百姓辦實事、解難題，實現了各級新聞網站網上民生服務互動平臺全覆蓋。山東的網絡問政、官方微博群建設走在了全國前列，網絡文化惠民效應初步顯現。2011年6月1日，由山東省網絡辦主辦、大眾網承辦的全國第一個青少年綠色網站網上少年宮成功開通上線，為全省1000多萬少年兒童搭建了屬于自己的網上精神家園。2011年，各新聞網站大都建立了民生類的服務欄目，大眾網的“齊魯民聲”、齊魯網的“民生頻道”、青島新聞網的“民生在線”、魯南在線的“棗莊民意通”、中國壽光網的“壽光民聲”、勝利石油管理局的“網絡民生直通車”等一系列匯民智、傳民情、解民困的欄目，共同構建了具有山東特色的網上民生服務方陣，成為山東網絡文化一道亮麗風景。在膠東在線“網上民聲”“網上問法”等民生系列服務品牌、濟南公安微博服務平臺享譽全國的基礎上，2012年，涌現出“泰山幸福e家園”、青島黃島區“網絡問政”平臺、諸城“網上書屋”、新泰“網上民意通”等系列服務品牌。2012年10月，山東省在泰安市召開現場會，推廣泰安等地網絡文化惠民經驗。同時，各地、各網站還非常注重線上與線下的互動。青島市組織各新聞網站成立“網事如歌”“蒲公英”等39支網友愛心團隊，設立愛心基金。在網絡文化惠民工程的實施進程中，網絡文化迅速發展，社會和諧度不斷增強，網絡社會管理體制得以創新，一條獨具山東特色的網絡文化惠民之路呈現在人們的面前。

青島市黃島區，注重搭建網絡問政平臺，切實推進網絡惠民利民。黃島區構筑多渠道網絡問政平臺，立足全區年輕人多、駐區高校學生多、流動人口多的實際，把握互聯網傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強的特點，用好黃島論壇受理平臺，打造政務網問政平臺，開通青島西海岸微博發布廳，整合形成完善的網絡問政平臺體系。在此基礎上，建立快捷高效的辦理機制。完善組織體系，成立社情民意工作領導小組，建設社情民意中心，完善基層200多人的網絡發言人、微博管理員隊伍。優化辦理流程，形成意見受理、隨訪關注、檢查督促、信息通報等方面完整的流程體系。加強績效考核和問責管理，加大社情民意落實力度。網絡問政平臺拉近了政府與群眾之間的距離，架起了政府與群眾之間的快速溝通橋梁，群眾的意見建議以《社情民意周報》等形式可直接傳遞到黨委政府領導的案頭，為決策提供參考。區委區政府通過網絡吸納群眾意見2000多條，促進了社會和諧穩定，有效地化解社會矛盾，實現了“一升一降”：市民對黨委政府工作的滿意率逐年提升；全區信訪量逐年下降。

勝利油田“網絡民生直通車”，使e線連心讓幸福落地。網絡平臺開通以來，深受全廠干部員工的歡迎與支持，每天瀏覽、發帖的員工絡繹不絕，大到生產經營管理，小到居民區路燈不亮，大家都愿意敞開心扉，在這里說說心里話。小小直通車，成為采油廠知民情、察民意、疏民心、解民憂的“千里眼”，建立起了員工群眾的“網上精神家園”。員工的好事、難事、熱點事，事事關心；基層的呼聲、怨聲、指責聲，聲聲入耳。勝利油田勝利采油廠把以人為本、貼近民生作為思想政治工作出發點，以“匯聚民意、傳遞民聲、服務群眾”為宗旨，在內部網站開通“網絡民生直通車”，開設“我和工會主席說句心里話”“基層之窗”“心靈憩園”三大互動平臺，采取實時問答、在線交流、線下服務等方式，積極回應百姓關注，有效解決干部員工反映的熱點、難點問題，在廠黨委與員工群眾、機關與基層之間，搭建起平等對話、心路暢通的“幸福立交橋”。互聯網交織的虛擬空間中，涌動著民意，折射著民情，民意生長到哪里，干部身影就忙碌在哪里；訴求表達到哪里，責任就體現在哪里；目光關注到哪里，服務就跟到哪里。勝利采油廠開“門”問需，零距離了解基層群眾方方面面的所想、所求、所盼，并建立“留言受理、問題處置、結果反饋、監督考評”一整套運行機制，實行制度化操作、立體化運行、項目化管理，能辦的當即辦，不能辦的給說法，做到帖帖有回音、樁樁有著落，一件件實事匯成暖流浸潤民心。

3．網絡文化惠民工程成為實施鄉村振興戰略的重要抓手

信息化時代離不開網絡媒體，山東“鄉村文明行動”更是離不開網絡文化，它對于“鄉村文明行動”實施開展起著舉足輕重的作用。大力實施“鄉村文明行動”是構建社會主義和諧社會的重要舉措，而大力發展健康向上、豐富多彩的網絡文化，則是建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明”的幸福文明新農村的重要內容。山東省農村發生的巨變得益于自2011年4月開始實施的“鄉村文明行動”，而網絡文化則是此次活動的宣傳器和推動器，推波助瀾“鄉村文明行動”，使更多人的知道、了解和參與到“鄉村文明行動”中，向世人展示鄉村的巨大變化，使“鄉村文明行動”充滿持久活力，不斷取得舉世矚目的惠民壯舉。

互聯網的迅速發展優化了農村居民的生產生活。信息時代，農村信息資源匱乏無疑是社會主義新農村建設的發展瓶頸，也是城鄉間發展差距的決定因素。網絡時代的到來，互聯網以其信息儲量大、信息全面、查詢方便、更新及時等優勢，成為廣大農村地區最方便、最快捷的信息獲取渠道。互聯網信息技術，在農村生產、生活中的有效應用，不僅能夠提高農村居民的生產技能，不斷提升新時期農民快捷、準確捕捉市場信息的能力，更是造就著一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

隨著互聯網的迅速發展和普及，農村居民的精神文化生活得到極大改善。近些年，城市文化事業發展迅猛，相對而言，農村文化事業發展比較滯后。在一些相對偏遠的農村，群眾性文化活動越來越少，而農村文化陣地，倘若先進文化不去占領，腐朽落后的東西就會乘虛而入。網絡文化的發展，讓農村居民在家里或在社區電子閱覽室，就能夠方便地享受到跟城市居民一樣的文化娛樂生活。現在，城里人能夠聽到、看到的，農村居民同樣也能夠接觸到。互聯網豐富了農民的業余生活，同時開闊了農民的視野，便于跟上時代的潮流，提升了農村社區居民精神文化生活的質量。

4．網絡文化惠民工程成為傳播齊魯優秀傳統文化的重要渠道

山東省是以中華文明重要發祥地之一而著稱于世的。在春秋戰國時期，就有一大批杰出的思想家、政治家、文學家和發明家，出生和匯聚到這片土地上，從而形成了博大精深的齊魯文化。尤其是孔子、孟子創立的儒家學說，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人的思想理念，都在中國歷史的發展中產生重要作用，并對世界文明產生極為深遠的影響。2013年11月，習近平總書記到曲阜視察，在這里發出一個強烈信號：一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發展繁榮為條件。對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。一年后，習近平總書記又對山東工作作出重要指示批示，要求山東著力建設社會主義核心價值體系，用好齊魯文化資源豐富的優勢，加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，為做好改革發展穩定各項工作提供強大的精神力量。習近平總書記對文化內涵的深刻洞見，對齊魯文化在中華文明版圖中的清晰定位，是對山東的親切關懷、巨大鼓舞。網絡文化惠民不但為齊魯優秀傳統文化的弘揚和創新提供了千載難逢的機遇，自身也從齊魯優秀傳統文化中汲取到豐富的營養。弘揚齊魯優秀傳統文化，提升網絡文化惠民水平，二者相輔相成，良性互動。

（1）齊魯優秀傳統文化在推進網絡文化惠民工程中得以傳承創新。山東省把弘揚優秀傳統文化擺上全局工作突出位置，從更寬視野上強化總體布局，從更廣領域上付諸行動，科學謀劃、扎實推進。2014年4月，山東省委出臺《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》，對這一“鑄魂工程”作出頂層設計和戰略部署。2015年，啟動“齊魯優秀傳統文化傳承創新工程”，開始實施“傳承弘揚優秀傳統文化十大行動”。2017年，山東省又在全國率先印發傳承發展中華優秀傳統文化工作方案，進一步完善了傳承弘揚優秀傳統文化的頂層設計。網絡所提供的技術支持和網絡文化傳播的特性為齊魯優秀傳統文化及其精神的根植提供了技術和物質的可能性。網絡技術的發展為生產民族文化含量高的網絡軟件系統和開發具有自主知識產權的網絡產品搭設了良好的技術平臺。而且相對傳統文化而言，網絡文化具有多媒體的傳播形式、超文本鏈接的無限信息范圍、高效靈活的傳播方式、大容量開放性的傳播內容、雙向互動的傳播過程等特征。網絡文化比傳統文化優越得多的傳播條件，使其對社會與公眾產生了巨大的影響力，呈現出獨特的社會功能。

（2）網絡文化惠民工程從齊魯優秀傳統文化中獲取精神滋養。作為互聯網技術與社會文化生活相結合而催生的網絡文化，其蓬勃發展離不開我國傳統文化的強大根基，有賴于挖掘源遠流長的中華民族文化優勢資源。文化傳承實質上是一種文化的再生產，是民族群體的自我完善，是社會中權利和義務的傳遞，是民族意識的深層次積累。因此，創造性地傳承中華文明，是中國網絡文化傳播的首要任務。近年來，山東省在加快網絡文化惠民的同時，狠抓新媒體內容建設，充分利用重大節慶節點和本省豐富的歷史文化資源，精心策劃組織內容積極健康、形式喜聞樂見的網上宣傳活動，吸引網民積極參與。同時優化資源配置，把社會、政府、高校、科研機構、網站、民間存在的豐富的齊魯優秀傳統文化資源納入網絡文化惠民工程建設體系中，推動數字化、網絡化傳播，推動齊魯優秀傳統文化資源向基層和農村傾斜，積極建設網上圖書館、網上博物館、網上展覽館、網上劇場等公共網絡文化設施，實現公共網絡文化廣覆蓋、高效率和均等化，為人民群眾提供了更加豐富的網絡文化服務。

（3）網絡文化惠民工程與齊魯優秀傳統文化互利共生。山東省把博大精深的齊魯優秀傳統文化作為網絡文化惠民的重要源泉，推動齊魯優秀傳統文化產品的數字化、網絡化，加強高品位文化信息的傳播，牢固樹立網站品牌意識，不斷加大對網站建設的管理和扶持力度，通過重點扶持與合作開辦欄目、合作建設頻道、鼓勵打造精品欄目等多種途徑致力培育“人無我有、人有我新、人新我優”的網絡媒體品牌。現在，已經形成了一批具有齊魯特色、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌，承擔起了傳承民族歷史和優秀傳統文化的任務，擺脫了目前國內網絡文化同質化競爭局面，從而提升了網絡文化產品的生命力。

5．網絡文化惠民工程成踐行網上群眾路線的主陣地

對山東來說，實施網絡文化惠民、踐行網上群眾路線，這既是黨民在網絡時代的“同頻共振”，也是與時代脈搏的“同頻共振”，更是便民、樂民、利民的“同頻共振”。

（1）在“雙微”服務中實現便民。發揮好微信、微博的作用，這不僅僅體現了以人民為中心的執政理念，更豐富了群眾路線的科學內涵、創新了群眾路線的運作路徑、強化了群眾路線的內在價值。伴隨著網絡新媒體的崛起和發展，網絡文化影響力、輻射力日益擴張，倒逼著觀念和管理工作的轉變。服務人民、造福人民是發展網信事業的要義。只有堅持以人民為中心、造福于民，才能行穩致遠、基業長青。利用新媒體踐行網上群眾路線，在距離300多公里的濰坊奎文區，也做足了微信矩陣的文章。以“奎文發布”政務微信為一級、以全區8個街道和32個部門微信為二級，以65個社區和62個事業單位微信為三級的奎文區政務微信矩陣平臺，微信矩陣公眾號數量已達168個，總“粉絲”量已達60多萬人，是全區總人數的1.36倍，逐步構建起了基層宣傳為民線上線下互動的“O2O”模式，實現了與居民多角度、多渠道、無縫隙全覆蓋。除了信息發布、展示交流，服務群眾功能格外搶眼。“線上政務”鏈接“數字奎文”為民服務站，讓群眾辦理一般行政業務，足不出戶線上辦理；“便民查詢”提供了21種生活常用的查詢和服務；“心愿墻”為群眾提供一個互相幫助、傳遞正能量、有溫度、有情感的平臺，群眾可以將自己或他人的微心愿在平臺上發布，通過“奎文發布”引導愛心群眾予以認領和實現；“生活惠”以“讓生活更便利”為理念，聯系各類商家為群眾提供實實在在的優惠；“微社區”以論壇的形式，貼近群眾，了解社情民意。

如果說“微信矩陣”立足于“全”，那么濱州市公安局的“微聯盟”則定位于防詐騙的“專”。濱州市公安局發起倡議成立了“濱州市預防電信詐騙公益宣傳微聯盟”，成為全國第一家以預防電信詐騙為主題的公益宣傳微聯盟，聯手向廣大市民推送電信詐騙預警信息。聯盟成員單位在市區就已經達到近百個微信公眾號，“粉絲”總量已經突破150萬人次。除了微信，還有微博，特別是政務微博，近年來日益成為各地市的“標配”。2009年6月，濟南市中級人民法院成立了全省中級法院第一家專門宣傳機構宣傳辦公室，2016年1月，進一步整合資源，成立了集影視新聞攝制、新媒體傳播、新聞選題策劃和采寫于一體的“新聞宣傳中心”。到目前，市法院“新聞宣傳中心”已擁有微博、微信、“今日頭條”客戶端、網站、樓宇電視、戶外LED屏幕、手機電視等自媒體傳播平臺10余個，與媒體合辦欄目2個。“粉絲”數量、綜合影響力排名等都走在了全國法院系統的前列。

（2）在塑造“笑臉模式”品牌中實現樂民。文化惠民要“走出去”，更要“沉下去”。平臺建設打通了服務群眾的“最后一公里”，對鞏固城鄉宣傳思想文化陣地，多方面滿足群眾需求，提高群眾的生活品位和幸福指數，都具有十分重要的意義。網絡是平臺、渠道和陣地（平臺要可進、渠道要可通、陣地要可親），惠民是目的，群眾路線是方法。實施網絡文化惠民、踐行網上群眾路線就是要做到政治認同——政治上能參與、經濟認同——經濟上有實惠、精神認同——精神上得愉悅，只有這樣才能讓老百姓愛網、知網、用網。目前，隨著笑臉社區項目的不斷推進，已進駐粥店社區、華新社區、花園社區、三合社區、岔河社區、御碑樓社區、肥城桃都社區等7家社區。2017年6月，社區魔屏入駐量達到50個，APP用戶注冊量達到3萬以上。

山東網絡文化惠民工程的實踐表明，只有沉下去，才能確保百姓文化權益的均等和便利得到保障，才能讓網絡文化惠民真正潤物無聲、春風化雨，才能拆除“隔心墻”、解決“末梢堵塞”，網絡文化惠民和踐行群眾路線才能更加貼民心、接地氣、見實效。網絡文化惠民的產品不僅僅是簡單的客戶端，是基于媒體的互聯網產品、是用戶思維的轉變。在萊蕪，“笑臉智慧”社區幾乎家喻戶曉，這是萊蕪廣電依托互聯網、云計算和大數據，基于媒體融合設計開發融媒體平臺。此外，笑臉卡也同樣得到老百姓的歡迎。作為社區居民聯名銀行卡旨在打造“吃、住、行、游、購、娛”一體化金融服務平臺，自2016年9月發行以來，已經有4萬人在使用笑臉卡，目前正探索與門禁、餐卡等打通，完善其功能和服務。對于“笑臉智慧”社區的發展，萊蕪市廣播電視臺臺長張子信說，現在依然處于“涵養階段”，資金、技術等都不是最大的困難，考慮最多的是如何拓展更多的用戶，增加用戶黏性，提高感知度和依存度，同時希望政府能夠開放更多的資源，打通壁壘，更加深入并服務百姓生活。

（3）在推進互聯網民生工程中實現利民。山東省在實施網絡文化惠民、踐行網上群眾路線中形成了“政府主導、群眾主體、社會參與、市場運作”的“山東模式”。“互聯網+群眾路線”的新模式，通過互聯網的紐帶解決百姓實際需求。每一部“關愛通”都關聯著一名老年人的基本信息，包括家庭地址、聯系方式等，只要老年人通過呼叫終端打入平臺，加盟企業就可以按約定上門提供服務。在東營，“關愛通”移動終端被稱呼為沒有圍墻的“養老院”。原來，東營區數字信息管理服務中心聯合東營區民政局，建成集老年人服務需求受理、服務工單派發、服務質量回訪、監督管理功能于一體的社會養老服務中心。居住在城區范圍內、年滿60周歲的老年人全部納入服務范圍，由加盟企業為老年人提供生活照料、家政便民、健康護理、精神慰藉等居家養老服務。據了解，老年人的服務分為A類和B類，A類為城鎮“三無”老年人、困難“空巢”老年人、80周歲以上無固定收入老年人，由政府按照每人每月平均300元的標準為其購買服務項目，并免費配送“關愛通”呼叫終端。B類可根據老年人個性化需求，采用網上預約或撥打8112345服務熱線的方式，由老年人自愿購買養老服務。

搭建互聯網“點對點”“心對心”的干群互動新平臺。臨沂供銷社圍繞網上群眾路線的實踐活動，“牽手”“互聯網+”破題服務農民“最后一公里”。臨沂供銷社成立的臨沂沂蒙綠源菜潤家配送有限公司（B2C），是針對臨沂市區的一個線上訂購、線下配送的同城配送平臺，主要為企事業單位、學校等食堂、餐廳配送蔬菜水果以及為居民家庭配送蔬菜定制套餐，開拓了從生產到消費終端、從基地到餐桌的直達通道。特色中國臨沂館（C2C）作為阿里巴巴合作的一個展銷平臺，則集中臨沂的優質農產品在線上展示、銷往全國。目前，已發展各類分銷商3200余戶，日均銷售額58萬元。民生服務由淺入深、政務惠民由慢變快，用老百姓喜聞樂見的方式來辦好“網事”、在“接地氣”中切實為民排憂解難、善于利用理論武器“強筋壯骨”，日益成為山東各地市的共識。

網絡民意促行動。在曲阜的“馬上就辦”指揮中心，民意在電波中傳遞、在熱情中解決。截至2016年11月19日，“馬上就辦一線通”共受理群眾來電56497件，投訴求助類電話45760件、咨詢類電話8603件、批評建議類電話1363件，辦結率為98.38%，群眾滿意率為99.14%。“理論頭條”記者侯金亮在參觀時贊揚說，可以用“精、準、細、嚴”來概括“馬上就辦”便民服務模式。“我想，用實在、實際、實效來總結‘不虛此行’的調研采訪。”濰坊昌樂縣則由縣長公開電話受理中心聯合昌樂傳媒集團，依托昌樂傳媒網建設了昌樂民生網，以“傾聽民生，服務百姓”為宗旨，著力解答解決群眾的訴求和問題。作為重點新聞網站，山東廣播電視臺齊魯網在引領網絡空間正能量、為群眾提供優質網絡文化服務方面始終發揮著主流媒體的職責與擔當，專門打造了“理響中國”理論融媒體平臺、齊魯優秀傳統文化服務云平臺，分別成為山東省首家網上理論學習宣傳互動平臺和山東首個、唯一一個傳統文化服務云平臺。

通過網絡文化惠民的實施，使人民群眾有了更多的參與感和獲得感。培育積極健康向上的網絡文化，能夠發揮網絡文化引領網民、教育網民的作用，網絡日益成為聚合民意的“輿論場”、干群互動的“綠色通道”，更是為民服務的“好幫手”。對于實施網絡文化惠民、踐行群眾路線而言，就是追求積極為老百姓辦實事、解難事，實現民生工程在互聯網延伸的零距離。這種零距離是“同頻共振”的核心和目的，有力地促進了多級聯動的深入融合和激發共鳴范式的探索。

6．網絡文化惠民工程成加強網絡管理的有效路徑

山東通過著力加強全省網絡輿論管控能力建設，進一步規范網絡傳播秩序。首先，持續開展創建文明網站、清理政治類有害信息、非法網絡公關和淫穢色情信息整治、網絡謠言整治、規范網站新聞信息傳播秩序、整治網站地方頻道等凈化網絡環境六大專項行動。制定詳細工作推進表，由突擊整治變為日常化管理，常年抓不松懈，有效凈化網上輿論環境，規范網絡傳播秩序。特別是積極推動文明網站創建活動常態化，2012年評選表彰15家省級文明網站，其中10家入圍全國文明網站終評。其次，加強屬地網站備案和內容管理，牢牢把握網上正確輿論導向，堅持對全省備案的新聞網站、中央媒體地方頻道、商業網站進行嚴格的資質年檢，依法查處違規提供互聯網新聞信息服務的違規網站。最后，加強微博客等新技術新應用管理，制定出臺了《關于加強微博客管理工作的實施意見（征求意見稿）》，積極推進微博客實名制管理。

將管理寓于建設和服務之中。其一，突出把握好服務群眾這個出發點。把握群眾需求，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，問政于民、問需于民、問計于民，通過網絡這一平臺及時反映和傳達人民群眾有關求學就業、民政低保、生產科技、生活保健、求職招聘、法律扶助等需求，協調和推動問題的圓滿解決，盡心竭力為群眾辦實事辦好事。其二，突出把握好促進基層群眾民主參與這個切入點。通過精心策劃網站、網頁、活動，加強輿情匯集分析，搭建網絡參與、網絡交互平臺，做到下情上傳、上情下達，增進網民和政府之間的相互了解和溝通，促進社會的和諧穩定。其三，突出把握好豐富群眾文化生活這個基本點。適應群眾文化需求的新變化新趨勢，進一步加強網絡文化內容建設，加強網絡文化產品創作生產，開展網絡文化服務，發展網絡文化產業，推動優秀傳統文化和當代文化精品網絡傳播，不斷豐富群眾文化生活的新內容。其四，突出把握好提升群眾素質這個著力點。充分利用網絡優勢，運用各種網絡傳播手段，大力傳播社會主義核心價值體系，在加強信息服務中開展思想教育，在同網民交流互動中傳遞主流價值。通過大力宣傳道德模范、身邊好人、時代典范的感人事跡和崇高精神，弘揚社會正氣，倡導崇德向善的良好風尚。其五，突出把握好促進社會和諧這個落腳點。充分發揮網絡資源優勢，主動疏導、引導社會公眾情緒，最大限度地減少不利于社會和諧穩定的負能量，推動社會管理創新，維護社會和諧穩定。

（二）全國網絡文化惠民工程的成效

黨的十八大報告提出：“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡規范有序運行。”目前，網絡文化正以其強大的生命力和影響力滲透到社會的各個層面，“網絡文化惠民工程”是全國人民物質生活水平快步提高之后實施的一項偉大工程，是社會主義文化大發展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及全國人民、普及大眾文化的工程。各級黨委、政府適應互聯網快速發展的新趨勢，充分認識實施網絡文化惠民工程的重要意義，網絡文化惠民工程建設更是提上了重要日程中來，不斷增強工作的責任感和使命感，以開拓創新的精神，推動這項工作全面展開、深入實施。網絡文化創作生產空前活躍，網絡文化產品和服務日益豐富，網絡文化陣地不斷壯大，網絡文化產業風生水起，網絡文化管理體系日臻完善，網絡文化的吸引力、影響力進一步增強，網絡文化惠民工程在推動經濟社會發展，構建社會主義和諧社會和全面建成小康社會的進程中發揮了重要作用。

1．形成網絡文化惠民工程建設新格局

黨的十八大以來，我國文化建設邁上了新的臺階，文化軟實力顯著增強。伴隨著經濟的快速發展，我國已經由需求層次理論的低級階段，進入高級階段，公民合理正當的利益表達和利益訴求已成為公共需求的重要內容，對于文化的需求愈加強烈，文化惠民工程建設就成為滿足群眾公共服務需求由生存型向發展型轉變的必然趨勢與重要內容之一。覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡逐步實現標準化、均等化，以群眾需求為導向的公共文化服務模式及效能顯著提升，公共文化服務數字化水平明顯提高，互聯互通的數字化服務平臺基本建成，政府主導、多元參與、協同發展的網絡文化惠民新格局基本形成。

網絡文化惠民內容不斷豐富。網絡文化惠民，既強調為民服務，又強調服務方式的創新，改變傳統管理模式，契合了服務型政府建設的需要，極大地提高了行政效率，推動了政府職能轉變。服務型政府是我國深化行政體制改革的一項重要內容。政府要將維護公共利益作為社會管理的重要參考，不斷創新社會管理體制，做到管理與服務的有機結合。文化惠民工程項目是由中央政府制定的滿足民眾的公共文化服務需求的非競爭性項目，是建設服務型政府的重要舉措。全國各地在文化建設過程中，將服務群眾作為文化建設發展的出發點，將網絡虛擬社會管理轉化為現實生活中的服務與管理，創造性地建設群眾網上幸福家園。網絡文化惠民工程的實施，有助于轉變政府職能，推進服務型政府的建立，提高人民生活幸福感和對政府工作的滿意度，進而回歸政府服務人民的本質屬性。

新興的互聯網和相關數字技術既打通了媒介之間的壁壘，也改變了傳受之間的關系，使得網絡用戶可以創造大量文化內容，從而大大加快了文化內容的增殖速度。馬克思主義中國化最新理論成果在網上廣泛普及和傳播，中國共產黨新聞網覆蓋全面、影響力日益擴大，《求是》《黨建》等理論刊物實現網上同步出版，中國文明網的“紅色中國”、新華網的“紅色博客”受到網民普遍歡迎。先進文化的網上傳播范圍日益擴大，重點新聞網站和知名商業網站充分發揮優勢，大力宣傳馬克思主義中國化最新成果，積極傳播社會主義核心價值體系，充分展示我國經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設取得的輝煌成就。以新華網、人民網等重點新聞網站建設與發展為標志的網絡文化建設的骨干力量初步形成，新華網、人民網、中國網絡電視臺等一批中央重點新聞網站駛入快速發展的新時期，成為黨和國家重要的網絡輿論陣地與網絡文化建設的中堅力量，在正面宣傳、引導社會輿論、服務黨和國家工作大局中發揮了重要作用。在重大自然災害發生后，廣大網民紛紛利用互聯網傳遞救災信息，發起救助行動，表達同情關愛，充分展示了網絡文化的凝聚力量。越來越多來自民間的“草根典型”涌現出來，網絡正面典型的可親、可敬、可愛、可信成為社會主義核心價值體系的重要內容。

網絡文化惠民形式多姿多彩。網絡文化不僅在數量上迅猛增長，而且在形式上日新月異。網絡文學充分利用電子閱讀技術，不僅可以模擬傳統閱讀，還可以探索多媒體閱讀等新體驗；網劇不斷進行顛覆性創新，并且與彈幕技術結合，加入社交屬性；網絡游戲、網絡視頻、網絡直播等更是為互聯網所獨有，受到廣大網民青睞。目前，我國已初步形成覆蓋全國的公共數字文化服務網絡，地市級以上平臺搭建完成。這一過程中公共服務文化模式也有所提升，并打造出一批品牌，如共享工程、云南網培學校、上海嘉定云等，惠民服務發揮了重要作用。在數字時代，文化傳播有道，魅力有增無減。全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程等重大文化惠民工程還滿足了人們在“互聯網+”時代對文化的需求。國家圖書館還牽頭建設數字圖書館，多年來持續開展數字資源的共享，全國已連通虛擬網和專網的省市級圖書館均可免費獲取這些資源，并在文化部公共文化司的統籌下，面向全國縣級以上基層圖書館推送。與此同時，全國文化信息資源共享工程也將“觸角”延伸到基層大眾。各地致力于把博大精深的中華文化作為網絡文化建設的重要源泉，積極推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品的數字化、網絡化傳播，推動網上圖書館、網上博物館、網上展覽館、網上劇場建設，形成豐富多彩的網絡精神家園。據統計，全國已經建成數萬個文化信息資源共享中心和服務點。

河北省網絡文化節的成功定期舉辦。網絡文化節圍繞“善行河北”和“中國夢·趕考行”等不同的主題，在互聯網上大力宣傳河北善行故事，弘揚社會主義核心價值觀，開展網絡文化惠民服務，鼓勵網絡文化產品創作生產，加強河北省互聯網發展理論研究，探索工作機制，把網絡文化節打造成為河北省網絡文化建設的一張名片。當今社會，隨著網絡的發展，互聯網逐漸滲透到人們生活各個方面，網絡文化已經成為在廣大網民中傳播的一種不可替代的文化形式。舉辦網絡文化節，有利于傳播網絡文化、引導網絡文化的發展，凝聚有利于社會發展的正能量。網絡時代，人人都有麥克風，讓網民參與，與網民互動，就是要做到官方搭臺，網民唱戲。通過網絡文化節這個平臺大力弘揚社會主義核心價值體系，豐富群眾的網絡文化生活，推動網絡文化健康發展。網絡文化所涵蓋的方面甚廣，既有傳統文化，又有當下的流行文化；既有官方文化，又有草根文化。網絡文化節就是要取網絡文化之精華，棄網絡文化之糟粕，利用網絡文化傳播的優勢，傳遞正能量，讓正能量飛入尋常百姓家，在全體網民中產生共振，實現共鳴，形成合力。網絡文化節的直接受益者是廣大網民，但歸根究底，每一個百姓都是受益者。網絡已不僅僅存在于虛擬世界，更與現實世界有著千絲萬縷的聯系；已不僅僅是思想文化的傳播者，同時也是創造者；它的影響力已不局限于網絡，更成為實施河北省綠色崛起、建設文化強省的強大動力和支撐。一個充滿正能量的網絡世界才更具有無限的發展潛力和創造力。如今人們的生活水平普遍得到提高、物質生活提升的同時，對精神生活的追求更為渴望，期望值也越來越高，充分利用網絡文化這一新興的媒體進行互動，效果比其他文化節更具趣味性、實效性，進一步豐富了人們的精神生活。

網絡文化惠民產品日益豐盛。網絡文化產業迅猛發展，網絡游戲、網絡動漫、網絡音樂、網絡影視等產業迅速崛起，大大增強了文化產業的總體實力。網絡文學、網絡音樂、網絡廣播、網絡影視等均呈快速發展態勢。持續擴張的網絡文化消費催生了一批新型產業，同時直接帶動電信業務收入的增長。一批具有中國氣派、中國風格的網絡文化品牌和產品的影響力、市場占有率不斷提高，形成了網絡文化繁榮發展的良好局面。當前我國互聯網發展迅速，中國優秀互聯網企業進軍世界舞臺，創造了互聯網經濟的“中國奇跡”，為中國先進文化的創新發展提供了難得的契機和生產、傳播的平臺，網絡文學、網絡影視、網絡游戲等文化形態生機蓬勃、繁榮發展，極大地豐富了人們的精神文化生活。2014年阿里巴巴、騰訊和百度3家國內互聯網巨頭不約而同地在文化產業發起一系列并購和投資，涉足網絡文學、數字音樂、電影電視、手游、視頻領域等文化產業的方方面面。網絡文化創作生產高度活躍。網絡文化用戶既是消費者，也是創作者；他們在大量消費網絡文化的同時，也在創造網絡文化。我國網絡文化自主創作、自主研發的能力取得長足進步；網絡文化作品數量急劇增長，講述中國故事、傳遞中國精神，社會效益和經濟效益俱佳的網絡文化作品越來越多。網絡文化人才不斷涌現，網絡文化正在成為聚集優秀文化人才的新高地。網絡文化“走出去”步伐加快。一些國產網絡文化產品，已經出口到世界上大多數國家和地區，出口額連年遞增。網絡文化正在成為擴大對外文化交流，展示我國文化軟實力的重要力量。網絡文化產業方興未艾，有著光明的發展前景和巨大的發展空間。

2．網絡文化惠民工程成為通達政情民意新渠道

群眾路線既是黨的生命線和根本工作路線，也是黨在各個歷史時期始終立于不敗之地、不斷由勝利走向勝利的法寶。在網絡信息時代，黨的群眾工作面臨諸多新挑戰，領導干部如何運用互聯網走好群眾路線，提高群眾工作水平，是一個十分重要的現實問題。從一定意義上說，忽視網民就意味著脫離群眾。這就要求我們必須把握互聯網黨執政“最大變量”。隨著我國互聯網的迅速發展，網絡正成為廣大黨員干部特別是一些高中級干部了解社情民意的重要渠道之一。互聯網已成為群眾意見表達的最大平臺、黨和政府聯系群眾服務群眾的重要紐帶與渠道。黨的十八大以來，我國各地各級黨委政府深入學習貫徹習近平總書記關于創新社會治理的重要論述，認真貫徹落實習近平總書記關于互聯網系列重要講話精神，以習近平總書記“網絡安全和信息化工作座談會重要講話”為遵循，以“治理就是服務”為引領，以為民利民惠民便民為導向，以互聯網大數據信息新技術為抓手，以創新地方基層治理為主線，大膽嘗試，積極探索，不斷優化創新地方基層治理，不斷推動互聯網大數據信息新技術與基層社會治理的高度深度融合，不斷探索提升政府治理能力以實現技術革新與政策創新協同推進、與時俱進、無縫對接，在互聯網大數據信息新技術引領助推地方基層治理創新方面進行了諸多有益嘗試。

（1）“互聯網+”的便民服務。吉林省遼源市東豐縣西城社區堅持“互聯網+”工作理念，大力加強數字化平臺建設，將互聯網技術與社區服務有機融合，構建了“一站、一網、一鍵、一線、一卡”相結合的社區服務新模式，有效提升了社區的服務功能和服務水平。

（2）“四網二終端”的“互聯網+基層黨建”。近年來，河南省三門峽靈寶市以互聯網發展引領和運用信息技術為載體，超前謀劃，搶抓機遇，積極探索“互聯網+組織工作”，采取“四網二終端”（黨建門戶網、內部辦公網、基層黨組織平臺網、微信平臺網、遠程教育站點終端和智能手機終端），搭建黨群服務的直通車，促進創先爭優的常態化，實現基層黨務工作的信息化。

（3）“互聯網+”的社區服務“e時代”。在“互聯網+”時代，利用物聯網、云計算、大數據等技術，“智慧城市”建設正在讓寧夏回族自治區吳忠市居民的生活變得更美好。社區是城市的細胞，由“互聯網+公共服務”衍生的“智慧社區”管理和服務新模式也在“潤物細無聲”地改變著社區居民的生活。

（4）“互聯網+”的社區網格化治理新模式。貴州省貴陽市白云區鋁興社區不斷理清思路，以“三個零七個好”為目標，突出“創新”思維，以黨建為引領，以服務為根本，以大數據為手段，逐步深化網格化管理，全面開啟社區大數據治理新模式。

（5）“互聯網+”拓寬公眾參與社區治理通道。上海市長寧區周家橋街道仁恒河濱花園居委會結合社區服務工作，以“互聯網+”開啟社區治理微時代，運用“互聯網+”開通三條民生服務通道，打開解決居民急難愁問題的“訴求通道”。傳統的社區治理模式，工作往往是單向性的、單點性的、單時性的，經常會出現“敲不開門、說不上話”的尷尬狀況。究其原因，一方面是居民與居委會工作時間的重疊，無法保障居民及時聯系居委會尋求幫助或是解決困難；另一方面是溝通渠道少，架在居民與居委會之間的橋梁較少，導致出現社區居民參與面不廣等一系列問題。但如今有了互聯網，針對居民的急難愁問題，可直接通過新媒體平臺掌上找尋幫助，街道、居委會、物業以及各事務中心的相關工作人員不受地域、時間、空間的限制，隨時隨地在手機上就能解決社區居民的困擾，實現政府部門和居民的“零距離”對接。而對于各部門來說，“互聯網+”促成了部門間的“跨界共享”，增強了相互了解，在工作上形成了合力。

（6）“互聯網+”的便民服務“微”模式。海南省海口市秀英區東方洋社區結合日常工作、生活的實際情況，建立了微信服務平臺，社區充分利用該平臺，傳播及時、有效、多元化的信息和服務，提高了居民的生活質量，優化了社區治理模式，增強了社區凝聚力，進一步提升了基層社區服務群眾的水平，促進社區文明和諧。

通過互聯網了解民情、匯聚民智，成為黨和政府執政為民、改進工作的新渠道，互聯網上的公眾言論受到前所未有的關注。從中央到地方，黨政官員與網民頻頻“零距離”對話，回答網民提問，開展互動交流。每年“兩會”前，新華網、人民網等網站都開展“我為兩會獻一計”“我向兩會建議”等征集活動，政府部門發言人紛紛網上開博，網絡新聞發言人等系列問政平臺和溝通機制不斷完善，各地各部門還紛紛在出臺涉及國計民生的重大政策前通過互聯網問需于民，問計于民，征求意見建議，掀起了一輪又一輪網絡問政的熱潮。中國政府網被網民稱為“24小時不下班的政府”，各級政府網站日益成為政府信息公開的第一平臺，進一步提升了我國政務公開水平，公民參與程度有了大幅提高。

3．成為網絡文化環境的凈化器

黨和政府積極探索依法管理、科學管理、有效管理網絡文化的途徑和方法，法律規范、行政監督、公眾自律、社會教育、技術保障相結合的中國特色網絡文化管理體系初步形成。加強網絡文明建設，大力凈化網絡文化環境得民心、順民意，文明辦網、文明上網已經成為廣泛共識。互聯網不是法外之地，凈化網絡環境是我國網絡文化健康發展的重要保障和必然要求。加強網絡文化市場事中事后監管，完善治理格局和監管模式，嚴禁含有法律法規禁止內容的網絡文化產品生產傳播，不斷凈化和規范網絡文化環境，營造清朗的網絡文化空間。持續在全國打擊互聯網和手機媒體淫穢色情、整治互聯網低俗之風、整治網絡暴力、整治非法網絡公關、整治涉性用品藥品非法信息等一系列專項行動。辦文明網站、做文明網民、倡文明表達、創文明環境成為互聯網業界和廣大網民的共識。我國互聯網法律法規體系基本形成，形成了專門立法和其他立法相結合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯網管理主要領域和主要環節的互聯網法律法規體系。網絡文化服務和管理進一步規范。據不完全統計，我國目前共出臺涉及網絡文化管理的法律法規、部門規章、司法解釋等共有100多部。這些法律法規、部門規章、司法解釋等有效地規范了網絡文化信息傳播秩序，促進了網絡文化服務質量和水平的提高。網上輿論引導工作體系初步形成，網絡的行業自律和公眾監督成效明顯等。

法治化是互聯網治理的根本手段，但確立“互聯網+”思維方式，用互聯網的手段解決互聯網的問題也是其重要途徑。在網絡文化惠民工程中，加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。道德是人類把握世界意義和自身價值的精神方式，一般包含3個層面的價值向度：理想信念——倫理精神、行為規范——倫理秩序、個人美德——人格完善。一個社會是否文明進步，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。通過網絡文化惠民工程，增強社會責任意識，精心培育一個以優秀語言文化做主體的網絡語言道德教育體系，示范引導規范的網絡用語，積極傳播健康信息，自覺抵制有害信息和網絡濫用行為，確保網絡輿論的正確方向，全面推進互聯網空間的實名認證機制建設，建立可追查的網絡語言主體與其網絡語言行為的一一對應關系；不斷完善互聯網空間的輿情研判機制，開發創建互聯網空間話語邊界識別數據庫，控制信息源頭，屏蔽、過濾和凈化各種黃色、反動、迷信、不健康、不文明的內容以及垃圾郵件，使之不能進入局域網以及個人終端；深度研發主流意識形態話語優先傳播的云技術，打造全媒體平臺，構筑網上輿論引導新高地，提升主流意識形態話語在網絡空間的關注度和影響力。

4．形成文化惠民中的全方位互聯網思維

互聯網思維不斷發散，帶來各方面的創新，升級著中國治理的手段與方式。2016年10月9日，習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習時指出，要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。互聯網思維不僅僅局限在企業中，政府機構也在積極擁抱互聯網，互聯網思維影響著中國社會治理模式。

（1）創新思維：治理手段全方位升級。創新思維是互聯網的核心思維之一，借助互聯網進行創新，成為中國治理最重要的趨勢之一。在中央層面，國務院客戶端的誕生是標志性的舉動。2016年2月，國務院客戶端上線，發布重大政策并與網民互動；2017年1月20日，國務院客戶端2.0版上線。據統計，國務院客戶端上線10個月的時間，累計下載量超過2000萬，在蘋果應用商店免費APP產品中多次單日下載量排名第一。在地方層面，越來越多的地方政府開始開發各種“特色產品”，將互聯網創新融入政務之中。浙江省寧波市政府上線了“e鄉”APP，實現流動人口集約化管理，完善服務提供，打通流動人口市民化通道；廣東省佛山市成立誠信數據集成中心，為城市和中小企業信用平臺建設提供專業支持。

政府借助互聯網進行治理手段與方式創新，給民眾帶來了實實在在的便利。基于互聯網思維的應用服務成為惠及民生的創新舉措，在提高政府辦事效率、降低行政成本的同時，有利于構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，提升政府辦事的服務質量和服務水平。

（2）用戶思維：民生平臺成各地“標配”。黨的十八大以來的一系列以人民為中心的重要論述和實踐，充分契合了互聯網時代的核心思想——用戶思維。“互聯網+”政府治理的思維模式強調以人民為中心、權利平等和公平正義。近年來，民生平臺幾乎成為各地的“標配”。遇事不知道找哪個部門怎么辦？在上海，市民可以下載“市民云”APP，這個一站式城市公共服務平臺覆蓋了包括公共事業賬單、違章查詢、公交到站等在內的上千項服務。停車難怎么辦？在浙江杭州，市民只需在微信錢包中點擊“城市服務”，找到“停車位查詢”窗口，即可查詢到周邊500米范圍內的停車位，數據每一分鐘更新一次。

事實上，在當下的政府治理中，各類政策、規劃，都體現著“用戶至上”的互聯網思維。完善產權保護頂層設計文件出臺、收入分配制度改革走向深入、“健康中國”展開藍圖……一項項頂層設計提綱挈領，以人為本；積分入戶、隨遷子女“異地高考”、居民異地辦理身份證件……一件件民生實事落地生根，溫暖人心。政府在管理服務轉型的過程中，不僅從國家層面抓好醫療、養老、就業、教育等民眾關切的重大民生問題，更著眼細節，積極配合、落實政策，扎實推進為民辦實事。

（3）參與思維：構建公眾參政新渠道。互聯網構建了社會公眾參與政府治理的機制，重塑了公眾參與的主體地位。充分的公眾利益訴求表達，是政府決策的重要基礎。政府要為公眾提供表達民意、溝通協商、合作共治的網絡渠道和平臺，對社會公眾及時、準確地回應，滿足公民網絡參政、議政、督政的利益訴求。在互聯網時代，從產品的研發、設計到營銷，每一個環節都有用戶參與。如今，這種互聯網的參與思維，正在政府治理中獲得越來越多的體現。

讓民眾參與的基礎是信息公開。2015年8月國務院在《促進大數據發展行動綱要》中明確規定了信息公開的三個步驟：第一步，形成跨部門數據資源共享共用格局；第二步，實現中央政府數據統一共享交換平臺的全覆蓋；第三步，逐步實現信用、交通、醫療、就業、社保企業登記監管等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。2016年11月，國務院在《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》中進一步推進政務公開，規定涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議等方式擴大公眾參與。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺。從中央到地方，各級政府都紛紛通過網站、微博、微信、APP等多種形式推進政務公開。例如，2017年“我向總理說句話”活動共收到網民留言超過183460條，短短2個月，就超過了2016年活動的總量。這說明政務公開和民眾參與兩者相輔相成。政務公開拉近了政府和人民的距離，民眾參與也讓政策和法律更好地為人們所理解和接受。

5．引發網絡文化惠民的理性思考

在網絡文化惠民的實踐中，尤其是圍繞依托互聯網信息技術推進治理體系和治理能力走向現代化問題，形成一系列理性思考。

（1）有效整合資源需要統合平臺建設與頂層設計。網格化是當前基層社會治理創新的重要形式、重要環節，但是網格化是一項跨度大、覆蓋面廣、時效性強的系統工程，能否真正發揮自身應有的作用取決于頂層設計層面能否做好統一規劃。在“互聯網+”模式下，基層社會治理需要在全局層面的統一規劃和部署的基礎上建立起統一的政務服務數據平臺，實現各級政府和相關組織所建立的各種應用系統平臺的集成和整合。例如，電子政務系統平臺、數字社區系統平臺、智慧城市系統平臺等。

（2）治理創新的互聯網思維應立足社會公眾的現實需求。“互動、聯通和網絡”是基層治理體系創新的互聯網思維，也就是將開放、透明、互動等要素加入善治理念。社會治理的“互聯網+”模式打通了與群眾直接溝通的渠道，允許社會公眾充分參與管理社會事務，進而實現議事過程的公開透明，滿足了社會公眾對政務公開透明等方面的需求。

（3）治理創新的信息利用和共享要有機制設計。“互聯網+”模式下治理創新的目的是實現個人、單位、社區和政府的共管共治、共建共享。政府部門通過政務服務平臺對市民、企業、社會實行有選擇性、有針對性的數據開放，在自我運轉和自我管理的過程中，把居民和有關單位組織起來，從“被動參與”到“主動參與”轉變，有利于政府、市場、社會三者之間的良性互動，形成相互促進、相互影響、相互制約的依存關系。例如，在基礎數據的采集過程中，可以通過激勵機制，讓社區居民及社區內的社會組織對所居住轄區的基礎數據進行動態更新和監督；同時，還需要用規章制度約束數據采集主體的行為。

（4）改善治理質量需要提高數據甄別和篩選能力。數據本身是存在缺陷的，有些數據本身就是錯誤的，有些數據相互之間存在沖突，使用這樣的數據會產生“數據噪聲”，干擾分析和決斷。政府部門要客觀地認識大數據、科學地利用大數據，需要提高數據的甄別、篩選能力，為提高數據搜集和數據利用的質量提供技術保障。一是要有效改進數據統計、分析的方法和技術；二是加快推進對數據監測、數據檢測和有關修復技術的系統性研究。另外，還要嚴懲數據造假和統計的違法行為，完善各級干部的考核體系。

（5）治理能力的智慧化需要數據治理文化。互聯網的開放性增加了信息發布與傳播的監管難度，引發了“劣質虛假信息漫天亂舞”。另外，主體之間沒有在網絡道義職責的基礎上形成網絡公共秩序，也造成了“網絡無序”的問題。對于參與社會治理的各方主體，開展“互聯網+”文化的實踐創新，需要培育和弘揚尊重事實、強調理性、要求精確的數據文化，即用客觀數據說話。只有形成大數據思維，建立起用數據來說話、用數據來管理、用數據來決策、用數據來創新的數據文化和數據理念，才能不斷拓展社會治理的社會功能。

（三）網絡文化惠民工程的發展特征

20多年來，我國互聯網取得了飛躍式發展，網絡文化在產品開發、品牌建設、營銷推廣、制度規范以及與國際接軌等方面呈現出突出的發展特征。網絡文化傳播過程也呈現出網絡的發展特征。

1．網絡文化惠民傳播的草根主體掌握網絡話語權

Web2.0時代的網絡，交互性得到顯著提升，微博、微信等新興媒體的誕生，為草根主體（也就是普通用戶）主動發聲提供了平臺，他們在接收信息的同時也可以上傳信息，成為互聯網內容的創造者。網絡的虛擬性、匿名性與互動性保證他們可以將日常生活的情緒宣泄出來或是將內心深處最質樸的想法訴說出來，建構出一套符合他們內心向往，與時尚潮流接軌的話語體系。他們有著對現實社會生活的真切感悟，希望通過“草根”的方式來助推現實的變革。

2．網絡文化惠民傳播內容走向文化多元化

主流文化具有鮮明的時代性特征，為社會絕大多數人認可與支持，并以此約束和指引公民的社會行為。一直以來，我國的社會主流文化強調公民的歸屬感與責任感，宣傳具有中華民族優良傳統和社會主義意識形態的倫理、道德、法制與秩序，由于采用灌輸、宣傳的方式，生硬地呈現給民眾，對青年一代傳播有效性比較低。亞文化的出現對于改進主流文化傳播，提高其傳播有效性大有助益。亞文化是網民的主動創造，它是年青一代在網絡實踐過程中所逐漸積淀下來的非主流文化，能賦予人可以辨別身份屬性的特殊精神風貌和氣質。主流文化本不過時，但主流文化的表現形式的確不能使人滿意，借用好網絡亞文化的有效表達方式來提高主流文化的傳播效果，不僅有助于現階段網絡及整個社會的有序運轉，更重要的在于未來。非主流文化與主流文化并存形成的文化多元化是社會進步的標志和社會發展的必然趨勢。

3．網絡文化惠民傳播渠道走向多元群圈化

個體的網絡活動主要是瀏覽網頁，這種活動的虛擬性強、互動性低。論壇、群組、豆瓣、微信朋友圈等新媒體的誕生，使個體更容易與他人聯系，實現快速交友，以文化產品的評論內容為載體的小眾聚合成“物以類聚”的生態形式，將有共同興趣愛好的人們聚集起來，讓他們建立起自我展示的平臺，提供給他們挖掘、管理、記錄個人興趣愛好的空間，有助于提高用戶之間的情感忠誠度，打破彼此間心理隔閡。群圈通過即時分享、共同工作或公共行動發揮作用。這種以熟人社會為特征的群圈文化，使各種虛擬社區越來越像真實生活中的人際圈。在這個熟人社會的群圈中，信息是安全的，它經過群圈中的其他人的篩查與過濾變得更加可靠，真實的信息與便捷的互動方式，創造出一個友好、安全的生活環境，方便了解與交流，相互幫助，相互關心。這里的信息還具有針對性，能夠幫助人們提高信息搜索效率。群圈在虛擬世界中提供了一個真實的空間，讓“圈中人”主動交流討論，獲得安全感、責任感與歸屬感，建立起強大的紐帶，增強信任，讓整個群圈更加穩定。群圈文化的出現是社會化媒體建構的虛擬社區整合人們的孤立、零散時間的結果。

4．網絡成為“政治文化”的消費平臺

互聯網的飛速發展對政治文化形成沖擊。網絡在我國已成為一種反映居民政治文化的平臺。大家的政治觀念、政治文化、政治行為以及整個政治生活都受到影響。按照美國政治學家阿爾蒙德的理解，大家對待政治體系、政治問題所形成的價值觀、行為方式、態度、信仰和感情，就是政治文化。每個國家的政治文化都各具特色。而網絡政治文化則是政治型網民“消費”政治信息以及網絡政治參與實踐所形成的政治認知、政治評價、政治態度和政治情感。作為主體的政治型網民、作為客體的政治信息以及作為場域網絡政治實踐構成了新的政治文化“亞”形態。與傳統的政治文化相比，它的形式具有虛擬性、內容具有現實性、情感具有脆弱性以及政治態度要么極端真實要么極端虛假。從這一特點來看，網絡政治文化對社會輿論的導向作用，居民要有序地利用這一平臺參與政治生活，重要的問題是如何規范網絡政治文化的環境。我國網絡政治文化的要素呈現出東西南北的差異，網絡政治文化的發展改變了我國傳統的政治文化觀念，但它也對我國政治體系和公民政治行為有著顛覆性的影響力。

5．網絡文化流行語成為反映公眾情緒的“表情包”

隨著互聯網的普及與發展，網絡已經發展成為人們日常生活中不可缺少的一部分，成為一種生活方式、言論空間、文化場域。語言是人類交往的重要工具，網絡語言作為一種伴隨網絡而出現并迅速發展的語言現象，對我們的現實生活產生了很大影響，而網絡流行語作為網絡語言中最為活躍的一部分，更成為一道獨特的社會文化景觀。伴隨著網絡在中國的發展歷程，網絡流行語從網民交流的專屬工具轉而成為彰顯時代色彩的文化標簽，所蘊含的意識形態及社會屬性得到強烈的呈現。它或是對事實真相的追求，或是對民生熱點的關注，或是對不良現象的批評，或是對人們的生存狀態的記載，網絡流行語已經成為一種高度概括的社會現象，體現出我國公民在社會轉型期政治、文化、娛樂等各方面的變遷與訴求，成為社會變化發展的見證者與建構者。網絡流行語大多與生活情境有關，這些流行語不僅改變了網絡文化生態，也在影響人們日常生活的語言構成。它以新的字詞組合或各種新式符號建構社會事實，是中下層社會群體、階層利益和社會需求在網絡上的話語表達，并已成為反映當前中國社會生活的重要民意聚集地。網絡流行語的出現，某種程度上反映了社會文化的穩定性與超越性的張力結構。