第一專題 大型工程項目社會穩定風險評估概述

1.1 依據和意義

在大型工程項目前期謀劃、工程施工、建成運營過程中，作為投資主體的政府，往往更重視項目的投資強度、建設規模、工程方案，以及建成后的經濟社會效益等內容，強調方案的合理性。政府作為決策的主體，在決策過程中較少考慮相關利益群體的意見和訴求。相關利益群體缺乏相應的表達渠道，一定程度上加劇了“由于項目建設而引發社會不穩定事件”的潛在風險。項目審批后，直接的后果就是由于工程建設引發群體性事件。政府作為投資者，以群眾利益為出發點和落腳點，不希望工程建設引發群體性事件，國家投資主管部門決定編制社會穩定分析專題，并將其作為工程可行性研究報告審批的前置要件。

固定資產投資項目社會穩定風險分析及其篇章編制，應依據法律、法規、規章和規范性文件、擬建項目所在地區的社會穩定風險評估要求，以及擬建項目建設方案等相關資料開展工作。編制依據主要包括：相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件；項目單位的委托合同；項目單位提供的擬建項目基本情況和風險分析所需的必要資料；擬建項目與社會穩定風險評估有重要關聯的前置審批文件落實情況。

根據國家發展和改革委員會印發的《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）的文件精神，重大事項均要進行社會穩定風險分析。社會穩定風險是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目以及與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查、科學的預測和分析，制定風險應對策略和預案，以有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，確保重大事項順利實施。建立和推行社會穩定風險分析機制，目的在于使各級政府部門在決策時，充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面的利益訴求，廣泛聽取各方面的意見，充分考慮不同群體的利益；在實施重大項目時認真研究、科學論證，真正實現經濟社會科學發展。把社會穩定問題考慮在前，預測防范風險、控制化解風險，消除和減少各種不穩定因素。

社會穩定風險評估為兩階段工作，即項目社會穩定風險分析和項目社會穩定風險評估。項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。社會穩定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。在社會穩定風險分析報告出具明確結論的基礎上，由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩定風險分析開展評估論證，其根據實際情況可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩定風險評估報告。評估報告的主要內容包括：項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發的社會穩定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等。