前言

政府會計是政府預算管理的重要組成部分，是相關部門對財政資金進行核算和監督的手段和工具。以2006年《企業會計準則》的發布實施為標志，我國已基本建立了適應市場經濟體制和國際化要求的企業會計準則體系。相比之下，政府會計制度改革則相對滯后。2000年以來，我國相繼推行的部門預算、國庫集中收付制度、政府收支分類、財政撥款結轉和結余資金管理等多項公共財政管理改革，對政府會計核算提出了新要求。

近些年來，財政部相繼頒布了《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號）《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第3號——固定資產》《政府會計準則第4號——無形資產》《政府會計準則第5號——公共基礎設施》《政府會計準則第6號——政府儲備物資》《政府會計準則第7號——會計調整》《政府會計準則第8號——負債》《政府會計準則第9號——財務報表編制和列報》等9個具體準則和《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南。為了規范行政事業單位會計核算，財政部還頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起施行。新的會計準則和制度通過完善會計科目和財務報表體系，詳細規定會計科目的使用和財務報表的編制，較為全面地規范了行政事業單位經濟業務或者事項的確認、計量、記錄和報告。這些會計規范的出臺，對進一步規范會計核算，保證會計信息質量，具有十分重要的意義。

本書以新頒布的會計準則和制度為依據，全面、系統地介紹了政府會計的基本理論、行政事業單位財務會計、行政事業單位預算會計和財政總預算會計的會計核算制度和核算方法。每一模塊明確學習目標和教學重點。為了突出財務會計和預算會計適度分離并相互銜接，體現“平行記賬”原則，本書在行政事業單位預算會計部分，針對一項經濟業務，既有預算會計分錄，又有財務會計分錄，便于讀者學習與理解。同時將預算管理中的一些熱點問題以微課的形式編入本書，做到理論與實踐相結合。每章都附有知識總結和練習與實訓，使讀者可以把握新制度的要領，并通過練習鞏固所學知識。

本書由山東警察學院的劉淼、山東青年政治學院的王勇任主編，山東警察學院的牟文華、濟南職業學院的常紅、山東警察學院的朱妤任副主編。具體分工如下：第一章～第三章由王勇編寫，第四章～第六章由劉淼編寫，第七章～第九章由牟文華編寫，第十章～第十二章由常紅編寫，第十三章、第十四章由朱妤編寫，第十五章、第十六章由山東警察學院的李莉編寫，第十七章、第十八章由山東警察學院的李彩紅編寫，第十九章、第二十章由濟南廣播電視臺的柴林和編寫。山東警察學院的張麗參與了案例和課后習題的編寫。劉淼、王勇負責擬訂提綱，并對全書進行修改、總纂定稿。最后，山東警察學院的張寶清教授對本書進行了總審。

在本書編寫過程中，我們得到了中央財經大學財政稅務學院李燕教授的指導和幫助，同時我們還參閱了許多優秀的同類教材，吸收了部分專家學者的研究成果，在此一并致謝。

由于編者水平有限，以及對新制度的理解還不夠透徹，書中難免有疏漏之處，敬請讀者批評指正。

編者

2019年4月