第一章　HSE管理體系

HSE管理體系即健康、安全與環(huán)境管理體系（Health、Safety and Environment Management System），是指實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過(guò)程和資源等構(gòu)成的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。主要體現(xiàn)了注重領(lǐng)導(dǎo)承諾、以人為本、預(yù)防為主、可持續(xù)發(fā)展和全員參與的理念，其中領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心。HSE管理體系由若干要素構(gòu)成，要素間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，遵循戴明循環(huán)管理的運(yùn)行模式，通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，采取有效的預(yù)防、控制和應(yīng)急措施，以減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)。是一種具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，是工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理、走向國(guó)際市場(chǎng)的通行證。

本章將介紹HSE的發(fā)展歷程、特點(diǎn)、運(yùn)行模式和HSE管理體系的組成要素，提升讀者對(duì)HSE管理的理解和認(rèn)識(shí)。

第一節(jié)　HSE管理體系概述

任務(wù)簡(jiǎn)述

甲公司和乙公司競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)想要成為某公司的供應(yīng)商，甲公司自認(rèn)為在價(jià)格和規(guī)模上都比乙公司更有競(jìng)爭(zhēng)力，但最終卻因?yàn)闆](méi)有建立HSE管理體系而失敗，請(qǐng)問(wèn)什么是HSE管理體系？

知識(shí)準(zhǔn)備

一、HSE管理體系

HSE管理體系是隨著安全科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)的不斷發(fā)展，以及ISO 9000、ISO 14000、OHSAS 18000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推行，不斷發(fā)展完善的。

HSE管理體系首先出現(xiàn)在石油天然氣行業(yè)，20世紀(jì)80年代初，石油行業(yè)事故頻發(fā)，促使石油天然氣行業(yè)的企業(yè)需要運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行健康、安全和環(huán)保的管理工作。1986年，殼牌石油公司在借鑒了杜邦安全管理模式的基礎(chǔ)上以文件的形式確定了“強(qiáng)化安全管理”（Enhance Safety Management）的構(gòu)想，形成了HSE管理體系的最初模型。

1988年，英國(guó)北海油田帕玻爾·阿爾法平臺(tái)發(fā)生爆炸事故，167人死亡的嚴(yán)重后果促使英國(guó)能源部要求所有的石油作業(yè)公司建立安全管理體系并提交安全狀況報(bào)告。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和環(huán)境保護(hù)組織也提出要將環(huán)境和職業(yè)健康融入到企業(yè)的管理體系當(dāng)中。由于職業(yè)健康、環(huán)境和安全三者的管理在原則和效果上相似，在執(zhí)行的過(guò)程中又相互聯(lián)系，殼牌石油首先提出了將健康、安全與環(huán)境作為一個(gè)整體來(lái)管理，并頒布了《健康、安全與環(huán)境管理方針指南》。1991年，第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議在荷蘭海牙召開，HSE這一概念逐步為大家接受。1992，“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，183個(gè)國(guó)家和70多個(gè)國(guó)際組織出席會(huì)議，通過(guò)了《21世紀(jì)議程》等文件，確立了把環(huán)境管理融于企業(yè)全面管理之中的理念。1993年6月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立了ISO/TC 3207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)，正式開展環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以規(guī)劃企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)。

1994年，第二屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國(guó)際會(huì)議在印度尼西亞雅加達(dá)召開，各大石油公司和服務(wù)商均積極參會(huì)，HSE活動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速展開。1994年7月，殼牌石油HSE委員會(huì)率先制定并頒布了“健康、安全與環(huán)境管理體系”。

1996年1月，ISO/TC 67的SC 6分委會(huì)起草了ISO/CD 14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，HSE管理體系在全球石油行業(yè)迅速普及。同年，ISO/TC 3207頒布了ISO 14001：1996《環(huán)境管理體系》，英國(guó)頒布了BS 8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》，美國(guó)、澳大利亞、日本、挪威的一些組織也制定了相關(guān)的指導(dǎo)性文件，環(huán)境管理體系和職業(yè)健康管理體系開始在全球范圍內(nèi)普及。1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、挪威船級(jí)社等13個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范》、OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系-OHSAS 18001實(shí)施指南》，許多國(guó)家和國(guó)際組織繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的研究和實(shí)踐，職業(yè)健康管理體系在全球范圍內(nèi)得到蓬勃發(fā)展。

2004年，第七屆SPE健康安全環(huán)境年會(huì)在加拿大卡爾加里召開，對(duì)HSE的運(yùn)行和發(fā)展等進(jìn)行了深入的討論，確定了HSE管理體系體現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展的思路和HSE管理體系運(yùn)行的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)等HSE管理體系理念和運(yùn)行模式，石油行業(yè)的現(xiàn)代HSE管理體系進(jìn)一步得到完善。與此同時(shí)，隨著環(huán)境管理體系和職業(yè)健康管理體系在全球范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展，其他行業(yè)也在結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將健康、安全、環(huán)境納入一個(gè)整體進(jìn)行管理，形成了具有自身特點(diǎn)的HSE管理體系。

在國(guó)內(nèi)，中國(guó)石油天然氣總公司于1997年6月，率先制定了SY/T 6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》等一系列企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨后，中國(guó)石化集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司等企業(yè)也建立了HSE管理體系，并取得良好成效，其他行業(yè)也逐漸開始建立HSE管理體系。

HSE管理體系作為企業(yè)管理體系的重要組成部分，企業(yè)的情況不同，管理體系涉及的內(nèi)容、深度也不同。截至目前，除了石化行業(yè)有統(tǒng)一的SY/T 6276—2014《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》外，其他行業(yè)的HSE管理體系并沒(méi)有完整的正式的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。在HSE管理體系運(yùn)行的過(guò)程中，許多公司將不同的管理要素整合在一起，根據(jù)自身的實(shí)際情況建立相應(yīng)的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，呈多元化多樣性趨勢(shì)發(fā)展。主要有以下幾種：

1.HSSE

HSSE是在HSE管理體系中加入Security（治安），提倡保障人權(quán)和員工權(quán)益等。由著名石油公司——?dú)づ剖凸咎岢?，在西方的石化行業(yè)中較為普及。

2.HSE&F

HSE&F是指企業(yè)將HSE管理與設(shè)施管理（Facility Management）結(jié)合，出現(xiàn)了負(fù)責(zé)HSE和廠務(wù)的綜合管理部門（HSE&F），HSE&F方式在制造企業(yè)中應(yīng)用廣泛，國(guó)際著名的制造企業(yè)——霍尼韋爾公司即采用這種方式。

3.QHSE

QHSE是在HSE管理體系中加入質(zhì)量管理體系，達(dá)到ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)、OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，目前在巴西國(guó)家石油公司和中石油股份公司已經(jīng)開始普及應(yīng)用，并開始分別在其所屬的部門探索實(shí)施一體化環(huán)境、質(zhì)量、健康和安全（EQHS）管理體系和《質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系》系列標(biāo)準(zhǔn)。

4.綜合HSE

隨著國(guó)家對(duì)資源環(huán)境的重視，對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核要求的提高，越來(lái)越多的企業(yè)開始將清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、節(jié)能減排等內(nèi)容整合進(jìn)入HSE管理體系中，形成新的管理體系。

二、HSE管理體系的組成

1.ISO 14000

ISO 14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是由ISO/TC 207的環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)制定，有14001～14100共100個(gè)號(hào)，統(tǒng)稱為ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)融合了世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗(yàn)，是一種完整的、操作性很強(qiáng)的體系標(biāo)準(zhǔn)，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序過(guò)程和資源。其中ISO 14001是環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的主干標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)建立和實(shí)施環(huán)境管理體系并通過(guò)認(rèn)證的依據(jù)。ISO 14000環(huán)境管理體系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目的是規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的環(huán)境行為，以達(dá)到節(jié)省資源、減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)包括領(lǐng)導(dǎo)、策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)6大部分和17個(gè)要素（領(lǐng)導(dǎo)與承諾、環(huán)境方針、組織職責(zé)和權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、環(huán)境目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)、資源、能力、意識(shí)、信息交流、文件化信息、運(yùn)行策劃控制、應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)、監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、不符合及糾正措施、持續(xù)改進(jìn)）。

2.OHSAS 18000或GB/T 28001

OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系是由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織于1999年聯(lián)合推出的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范》和OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系-OHSAS 18001實(shí)施指南》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)得到了許多國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)可，在ISO組織尚未制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，起到了準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的作用。是目前國(guó)際上企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)審和認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證審核的主要依據(jù)。中國(guó)已于2000年11月12日將其轉(zhuǎn)化為國(guó)標(biāo)，即GB/T 28001—2001，并開始實(shí)施認(rèn)證制度，隨著國(guó)際企業(yè)健康管理要求的加強(qiáng)，國(guó)標(biāo)體系也在不斷地更新，目前GB/T 28001最新的版本為2015修訂版。

3.SY/T 6276—2014

SY/T 6276—2014《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》主要包括領(lǐng)導(dǎo)與承諾、方針、策劃、組織機(jī)構(gòu)資源與文件、實(shí)施運(yùn)行、檢查、管理評(píng)審7個(gè)關(guān)鍵要素和34個(gè)子要素。

三、HSE的運(yùn)行模式

HSE的運(yùn)行模式即HSE管理體系遵循的一般規(guī)律，目前HSE的運(yùn)行模式均以PDCA戴明模式為基礎(chǔ)。

戴明模式也稱為戴明循環(huán)，起源于20世紀(jì)20年代，是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它最早應(yīng)用于企業(yè)質(zhì)量管理領(lǐng)域，是全面質(zhì)量管理所遵循的科學(xué)管理程序。如今，PDCA循環(huán)法早已不限于質(zhì)量管理，而成為幾乎所有管理工作得以有效進(jìn)展的不二法門。PDCA即Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的縮寫，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行全面管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。如圖1-1所示。

①P（plan）計(jì)劃　包括方針和目標(biāo)的確定以及活動(dòng)計(jì)劃的制訂。

②D（do）執(zhí)行　執(zhí)行就是具體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的內(nèi)容。

③C（check）檢查　就是要總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，分清哪些對(duì)了，哪些錯(cuò)了，明確效果，找出問(wèn)題。

④A（action）行動(dòng)（或改善）　對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，或制定作業(yè)指導(dǎo)書，便于以后工作時(shí)遵循使用；對(duì)于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，以免重現(xiàn)；對(duì)于沒(méi)有解決的問(wèn)題，應(yīng)提給下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決。

任務(wù)分析與處理

HSE管理體系指的是健康（health）、安全（safety）和環(huán)境（environment）三位一體的管理體系。主要體現(xiàn)了注重領(lǐng)導(dǎo)承諾、以人為本、預(yù)防為主、可持續(xù)發(fā)展和全員參與的理念。

HSE管理體系的主要內(nèi)容包括ISO 14000、OHSAS 18000等。

能力拓展

閱讀理解ISO 9001∶2015《質(zhì)量管理體系-要求》。

第二節(jié)　HSE管理企業(yè)文化

任務(wù)簡(jiǎn)述

2006年1月29日，加拿大薩斯喀徹溫省一家鉀鹽礦72名礦工因發(fā)生火災(zāi)被困井下一天多，30日全部獲救。這個(gè)圓滿的結(jié)局讓人深感欣慰。從事故發(fā)生后的營(yíng)救過(guò)程看，這起事故能有這樣一個(gè)值得慶幸的結(jié)局絕非偶然。正如該礦井發(fā)言人漢密爾頓在宣布營(yíng)救成功時(shí)不無(wú)驕傲地說(shuō)：“安全是我們企業(yè)文化的核心?！闭?qǐng)問(wèn)什么是安全文化？

知識(shí)準(zhǔn)備

一、企業(yè)文化和企業(yè)安全文化

企業(yè)文化，又稱組織文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式等組成的其特有的文化形象，簡(jiǎn)單而言，就是企業(yè)在日常運(yùn)行中所表現(xiàn)出的各方各面。

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的所有動(dòng)力及凝聚力的來(lái)源。它包含著非常豐富的內(nèi)容，包括植根于企業(yè)全體員工中的價(jià)值觀、道德規(guī)范、行為規(guī)范、企業(yè)作風(fēng)及企業(yè)的宗旨等，是一種存在于員工的意識(shí)中的“無(wú)形準(zhǔn)則”，如同社會(huì)道德約束著每一位公民一樣約束著員工的精神。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類需求的提升，以人為本的企業(yè)文化已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)文化的主流，安全文化也得到了進(jìn)一步的重視和發(fā)展。

安全文化最先由國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）于1986年在切爾諾貝利事故報(bào)告中提出，是指企業(yè)（或行業(yè)）在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐步形成的或有意識(shí)塑造的，為全體職工接受、遵循的具有企業(yè)特色的安全的價(jià)值觀、安全的審美觀、安全的心理素質(zhì)和企業(yè)的安全風(fēng)貌等企業(yè)安全物質(zhì)因素和安全精神因素的總和。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的組成部分，它既包括保護(hù)職工在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的身心安全與健康，即無(wú)損、無(wú)害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境，也包括職工對(duì)安全的意識(shí)、信念、價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵(lì)精制安全的精神因素。

二、HSE管理體系與企業(yè)文化

企業(yè)文化可以影響員工的價(jià)值觀和行為模式，同時(shí)企業(yè)文化也需要通過(guò)一定的管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。HSE管理體系是一種先進(jìn)的管理體系，主要體現(xiàn)了預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的管理理念，通過(guò)系統(tǒng)化和制度化的預(yù)防機(jī)制，將安全、健康和環(huán)保的理念融入各項(xiàng)活動(dòng)中，從觀念和決策層入手，影響員工和企業(yè)的行為，是實(shí)現(xiàn)以人為本的企業(yè)文化的有效管理手段，對(duì)企業(yè)的安全文化具有較好的促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）端正安全觀念文化　HSE管理體系建設(shè)的核心是領(lǐng)導(dǎo)決策和全員參與，HSE管理體系的建立可以影響決策者、管理者和員工對(duì)安全的正確態(tài)度和意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)員工的安全意識(shí)，提高企業(yè)的安全觀念文化建設(shè)。

（2）提高企業(yè)的安全制度文化　SE實(shí)施是通過(guò)一系列的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，建立HSE管理體系可以使整個(gè)企業(yè)的制度更加系統(tǒng)，更加科學(xué)合理，從而提高企業(yè)文化的建設(shè)水平。

（3）規(guī)范員工的行為文化　HSE管理體系還具有嚴(yán)格的法規(guī)執(zhí)行能力，能促使員工更好地遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)要求，從而進(jìn)一步規(guī)范員工的行為。

三、先進(jìn)的HSE管理體系

1.杜邦HSE文化

杜邦公司成立于1802年，其產(chǎn)品涉足于石油、化工、原料、材料、油漆、農(nóng)業(yè)、食物與營(yíng)養(yǎng)、保健、服裝、家居及建筑、電子、交通等工業(yè)和生活領(lǐng)域，旗下企業(yè)遍布全球70個(gè)國(guó)家，共有員工近8萬(wàn)人，是一家以科研為基礎(chǔ)的全球性企業(yè)。2015年，陶氏化學(xué)和杜邦在美國(guó)宣布合并新公司，成為全球僅次于巴斯夫的第二大化工企業(yè)。杜邦公司貫徹以安全為核心的企業(yè)文化，據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，其屬下的370個(gè)工廠和部門中，80%沒(méi)有發(fā)生過(guò)工傷病假及以上的安全事故，至少50%的工廠沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)工業(yè)傷害記錄，有20%的工廠超過(guò)10年以上沒(méi)有發(fā)生過(guò)安全傷害記錄。2003年9月9日杜邦公司被Occupational Hazards雜志九月號(hào)評(píng)為最安全的美國(guó)公司之一。杜邦安全文化以“以人為本，安全健康，恪守道德和關(guān)愛環(huán)境”為核心價(jià)值觀，以零事故為安全目標(biāo)。杜邦安全文化的本質(zhì)就是要讓員工在科學(xué)文明的安全文化主導(dǎo)下，創(chuàng)造安全的環(huán)境，通過(guò)安全理念的滲透，來(lái)改變員工的行為，使之成為自覺的規(guī)范的行動(dòng)。主要體現(xiàn)在預(yù)防為主、管理優(yōu)先、行為控制、安全價(jià)值和文化模型這五個(gè)方面。

（1）預(yù)防為主——一切事故都是可以預(yù)防的　這是杜邦從高層到基層的共同理念。杜邦公司認(rèn)為工作場(chǎng)所從來(lái)都沒(méi)有絕對(duì)的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場(chǎng)所中員工的行為。所有的事故都是在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)人對(duì)物的行為所發(fā)生的。而人的行為可以通過(guò)安全理念加以控制，事故預(yù)防就是做好人的管理，主要是培養(yǎng)員工（管理者）的安全意識(shí)、通過(guò)意識(shí)規(guī)范員工（管理者）的行為，杜絕各種不安全行為（包括管理者的違章指揮）的發(fā)生。

（2）管理優(yōu)先——各級(jí)管理層對(duì)各自的安全負(fù)責(zé)　“員工安全”是杜邦的核心價(jià)值觀。杜邦公司的高層管理者對(duì)其公司的安全管理承諾是：致力于使工人在工作和非工作期間獲得最大程度的安全與健康；致力于使客戶安全地銷售和使用我們的產(chǎn)品。為了取得最佳的安全效果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達(dá)到安全目標(biāo)。安全管理成為公司事業(yè)的一個(gè)組成部分，安全管理的觸角涉及企業(yè)的各個(gè)層面，做到層層對(duì)各自的安全管理范圍負(fù)責(zé)，每個(gè)層面都有人管理，每個(gè)員工都要對(duì)其自身的安全和周圍工友的安全負(fù)責(zé)，每個(gè)決策者、管理者乃至小組長(zhǎng)對(duì)手下員工的安全都負(fù)有直接的責(zé)任。

（3）行為控制——不能容忍任何偏離安全制度和規(guī)范的行為　杜邦的任何一員都必須堅(jiān)持杜邦公司的安全規(guī)范，遵守安全制度。如若違反，將受到嚴(yán)厲的紀(jì)律處罰，甚至解雇。這是對(duì)各級(jí)管理者和工人的共同要求。杜邦不僅關(guān)注員工工作內(nèi)的安全，也關(guān)注工作外安全行為管理和安全細(xì)節(jié)管理，這是杜邦安全文化的又一特色。杜邦認(rèn)為工傷與工作之余的傷害，不僅損害員工及其家庭利益，也嚴(yán)重影響公司的正常運(yùn)行。像“鉛筆不得筆尖朝上插放，以防傷人；不要大聲喧嘩，以防引起別人緊張；過(guò)馬路必須走斑馬線，否則醫(yī)藥費(fèi)不予報(bào)銷；騎車時(shí)不得聽‘隨身聽’；打開的抽屜必須及時(shí)關(guān)閉，以防人員碰撞；上下樓梯，請(qǐng)用扶手”，這些規(guī)定，看似煩瑣，實(shí)際上折射出管理層對(duì)員工生命權(quán)和健康權(quán)的關(guān)注。

（4）安全價(jià)值——安全生產(chǎn)將提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位　在杜邦公司所堅(jiān)信的10大信條里，確信“安全運(yùn)作產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益”，安全會(huì)大大提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位和社會(huì)地位。杜邦把資金投入到安全上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮成本沒(méi)有增加，因?yàn)轭A(yù)先把事故損失帶來(lái)的賠償投入到安全上，既挽救了生命，又給公司帶來(lái)良好的聲譽(yù)，消費(fèi)者對(duì)公司更有信心，反而帶來(lái)效益的大幅增長(zhǎng)。

（5）文化模型　杜邦安全文化建設(shè)從初級(jí)到高級(jí)要經(jīng)歷以下四個(gè)階段。

第一階段，自然本能階段。企業(yè)和員工對(duì)安全的重視僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)，安全承諾僅僅是口頭上的，安全完全依靠人的本能。這個(gè)階段事故率很高。

第二階段，嚴(yán)格監(jiān)督階段。企業(yè)已經(jīng)建立必要的安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度，各級(jí)管理層知道自己的安全責(zé)任，并作出安全承諾。但沒(méi)有重視對(duì)員工安全意識(shí)的培養(yǎng)，員工處于從屬和被動(dòng)的狀態(tài)，害怕被紀(jì)律處分而遵守規(guī)章制度，執(zhí)行制度沒(méi)有自覺性，依靠嚴(yán)格的監(jiān)督管理。此階段，安全業(yè)績(jī)比第一階段會(huì)有提高，但距離企業(yè)的安全目標(biāo)仍然有相當(dāng)大的差距。

第三階段，獨(dú)立自主管理階段。企業(yè)已經(jīng)具備很好的安全管理系統(tǒng)，員工已經(jīng)具備良好的安全意識(shí)，員工把安全作為自己行為的一個(gè)部分，視為自身生存的需要和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，員工人人都注重自身的安全，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的安全目標(biāo)。

第四階段，互助團(tuán)隊(duì)管理階段。員工不但自己注意安全，還幫助別人遵守安全規(guī)則，幫助別人提高安全業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)分享，進(jìn)入安全管理的最高境界。

2.殼牌公司的HSE文化

荷蘭皇家殼牌集團(tuán)（Royal Dutch/Shell Group of Companies），又譯“蜆殼”，是目前世界第一大石油公司，總部位于荷蘭海牙和英國(guó)倫敦，由荷蘭皇家石油與英國(guó)的殼牌兩家公司合并組成。它是國(guó)際上主要的石油、天然氣和石油化工的生產(chǎn)商，同時(shí)也是全球最大的汽車燃油和潤(rùn)滑油零售商。它亦為液化天然氣行業(yè)的先驅(qū)，并在融資、管理和經(jīng)營(yíng)方面擁有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。業(yè)務(wù)遍及全球140個(gè)國(guó)家，雇員近9萬(wàn)人，油、氣產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的3%和3.5%。殼牌公司在HSE的管理上同樣認(rèn)為事故是可以預(yù)防的，并以零事故作為HSE的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)HSE的全員參與和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)為HSE目標(biāo)和其他經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一樣重要，其HSE管理最大的特色是EP-55000勘探與生產(chǎn)安全手冊(cè)。

EP-55000安全手冊(cè)是為管理其下屬子公司所雇請(qǐng)的承包商而制定的，要求下屬公司和承包商在編制施工設(shè)計(jì)和作業(yè)過(guò)程中的HSE管理文件時(shí)，要把總部的EP-55000手冊(cè)的內(nèi)容作為一個(gè)指導(dǎo)原則。EP-55000手冊(cè)的范圍主要包括培訓(xùn)、審查、承包商安全、工作安全及鼓勵(lì)職工參與HSE管理等內(nèi)容。

3.通用電氣的HSE企業(yè)文化

通用電氣公司，即美國(guó)通用電氣公司（General Electric Company，GE，創(chuàng)立于1892年，又稱奇異公司，NYSE：GE），是世界上最大的提供技術(shù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的多元化跨國(guó)公司。從飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)電設(shè)備到金融服務(wù)，從醫(yī)療造影、電視節(jié)目到塑料，GE公司致力于通過(guò)多項(xiàng)技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)造更美好的生活。公司業(yè)務(wù)遍及世界上100多個(gè)國(guó)家，擁有員工31.5萬(wàn)人。GE使用六西格瑪質(zhì)量管理體系來(lái)指導(dǎo)公司的HSE政策。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度說(shuō)，六西格瑪質(zhì)量相當(dāng)于每百萬(wàn)次操作中的出錯(cuò)率低于3.4次的水平。GE的HSE管理工作最大的特點(diǎn)是HSE工作數(shù)字化，GE公司專門開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)，使用一個(gè)三級(jí)核查系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控HSE政策的實(shí)施。制造部門和服務(wù)部門每年都要進(jìn)行一次HSE自我評(píng)估，評(píng)估范圍涉及空氣、水、廢棄物、化學(xué)品管理、工業(yè)衛(wèi)生、健康與安全、急救準(zhǔn)備和物資運(yùn)輸。企業(yè)每24個(gè)月進(jìn)行一次循環(huán)檢查，并且記錄檢查的結(jié)果和解決所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所用的時(shí)間。

與此同時(shí)，為了保證HSE政策的全面實(shí)施，GE還將HSE政策擴(kuò)大到供貨商、承包商和采購(gòu)商。根據(jù)承包商以往在HSE方面的表現(xiàn)，對(duì)承包商進(jìn)行預(yù)選和選擇；進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審，以確保承包公司的員工都受到HSE方面的適當(dāng)培訓(xùn)；安排正式的座談活動(dòng)介紹GE的HSE程序；對(duì)承包公司的工作進(jìn)行定期檢查，以確保公司的HSE程序得到遵守；要求強(qiáng)制執(zhí)行公司有關(guān)HSE的規(guī)定，包括解雇合同雇員、停工乃至解除與承包公司的合同關(guān)系。在許多情況下，GE在下訂單之前，都要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)HSE審核，以確定其是否具備供應(yīng)商的資格。

4.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的HSE企業(yè)文化

經(jīng)過(guò)十多年的探索與實(shí)踐，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)石油）在HSE管理體系建設(shè)中，形成了自己的管理模式，豐富了HSE管理體系的內(nèi)涵。它包括5個(gè)方面：HSE管理的文件化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、系統(tǒng)化、國(guó)際化。

（1）文件化　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司按照HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定了一套自己的自上而下的成系統(tǒng)的體系文件。在每個(gè)企業(yè)或組織，其管理文件主要分為管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件三大層次，同時(shí)為使整個(gè)集團(tuán)公司與所屬企業(yè)的文件銜接起來(lái)，在整個(gè)集團(tuán)公司自上而下要編制不同管理層次的HSE管理體系文件，以保持整個(gè)集團(tuán)企業(yè)HSE管理體系的一致性。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化　以SY/T 6276—1997為基準(zhǔn)，公司不斷在HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上進(jìn)行完善，形成了與HSE管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的系列標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，中國(guó)石油HSE管理體系還兼容和吸收了國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系、環(huán)境管理體系的要素和要求。作為HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)系列，中國(guó)石油HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)由規(guī)范、實(shí)施指南和審核指南三個(gè)部分組成，作為指導(dǎo)物探、鉆井、井下、測(cè)井、油建等施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)HSE檢查的HSE標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)石油也逐一建立起統(tǒng)一的HSE檢查標(biāo)準(zhǔn)，滿足了靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合、局部與全面銜接的系統(tǒng)檢查要求。

（3）制度化　為了推動(dòng)HSE管理體系在企業(yè)內(nèi)的實(shí)施，中國(guó)石油從總部層面上輔以制度要求，縱向自上而下分解目標(biāo)指標(biāo)，橫向落實(shí)誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門職能責(zé)任?，F(xiàn)在，企業(yè)在與杜邦公司合作，要進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)制度。

（4）系統(tǒng)化　在推行HSE管理體系的過(guò)程中，逐步建立和形成了對(duì)HSE管理體系三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的支撐體系。第一個(gè)體系是制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，公司統(tǒng)一規(guī)范操作建立了一套自上而下的體系。第二個(gè)是培訓(xùn)和咨詢的體系，現(xiàn)在，中國(guó)石油共建立了五大培訓(xùn)基地。另外就是考核和認(rèn)證體系，現(xiàn)在的考核按照HSE管理體系的要素要求進(jìn)行考核，并逐步用HSE審核的方式替代傳統(tǒng)的、走馬觀花式不系統(tǒng)的安全檢查。

（5）國(guó)際化　在推行HSE管理體系的過(guò)程中，既借鑒了國(guó)外的先進(jìn)做法，符合國(guó)際HSE管理體系規(guī)則中的要素要求，又繼承了傳統(tǒng)安全管理中積累和形成的好經(jīng)驗(yàn)和做法，在揚(yáng)棄中實(shí)現(xiàn)了HSE管理創(chuàng)新，形成了具有中國(guó)石油特色的HSE管理體系。

任務(wù)分析與處理

加拿大的鉀鹽礦被困礦工之所以毫發(fā)未損，很大程度上與加拿大政府部門和礦主擁有高度責(zé)任感、完備的安全生產(chǎn)法規(guī)是密不可分的，也是加拿大礦業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持“安全至上”的理念和把安全視為企業(yè)文化核心的結(jié)果。多年來(lái)，加拿大人力資源部門和職業(yè)安全與健康中心等機(jī)構(gòu)一直大力推動(dòng)各級(jí)政府立法，不斷完善礦業(yè)安全管理制度，加大安全投入，不斷改善采礦環(huán)境和實(shí)行安全生產(chǎn)。同時(shí)，這些部門為強(qiáng)化全民安全生產(chǎn)意識(shí)，每年都舉辦職業(yè)安全與健康周活動(dòng)。還在典型事故發(fā)生地設(shè)立紀(jì)念碑或展覽館，懷念遇難工人，并告誡雇主和雇員要重視安全生產(chǎn)。

能力拓展

BP公司的安全管理文化。

第三節(jié)　HSE管理體系的建立與運(yùn)行

任務(wù)簡(jiǎn)述

甲公司和乙公司競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)想要成為杜邦公司的供應(yīng)商，甲公司自認(rèn)為在價(jià)格和規(guī)模上都比乙公司更有競(jìng)爭(zhēng)力，但最終卻因?yàn)闆](méi)有建立HSE管理體系而失敗，請(qǐng)問(wèn)該如何建立HSE管理體系？

知識(shí)準(zhǔn)備

一、HSE管理體系的建立

對(duì)于不同的組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立HSE管理體系的過(guò)程不會(huì)完全相同。但組織建立HSE管理體系的基本步驟一般是相同的。主要包括準(zhǔn)備工作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、策劃設(shè)計(jì)、文件編寫、試運(yùn)行、評(píng)估評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)七個(gè)步驟，其具體流程如圖1-2所示。

（一）準(zhǔn)備工作

建立HSE管理體系的各種前期準(zhǔn)備工作，主要包括領(lǐng)導(dǎo)決策、成立體系建立組織機(jī)構(gòu)、宣傳和培訓(xùn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)決策

建立HSE管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識(shí)到建立HSE管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對(duì)改善組織的健康、安全與環(huán)境行為做出承諾，從而使得HSE管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。實(shí)踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是組織能夠啟動(dòng)HSE管理體系建設(shè)的內(nèi)部動(dòng)力，而且也是動(dòng)員組織不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設(shè)的重要保證。

2.成立體系建立組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)組織的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實(shí)和保證，通常需要成立一套體系建立組織機(jī)構(gòu)，一般包括：

①成立領(lǐng)導(dǎo)小組；

②任命管理者代表；

③組建工作小組。

此外，視組織的規(guī)模、特點(diǎn)的不同或HSE管理體系建立的需求和進(jìn)展?fàn)顩r，還可以在相應(yīng)層次上進(jìn)行有關(guān)人員機(jī)構(gòu)的組織安排。

3.宣傳和培訓(xùn)

宣傳和培訓(xùn)是HSE管理體系建立，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高健康、安全與環(huán)境意識(shí)的重要基礎(chǔ)。體系建立的組織機(jī)構(gòu)在開展工作之前，首先應(yīng)接受HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，當(dāng)組織依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所建立的HSE管理體系文件正式發(fā)布后，需要對(duì)全員進(jìn)行文件培訓(xùn)。另外，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)主要圍繞管理體系的建立來(lái)安排。根據(jù)組織推行管理體系工作的需要，宣傳培訓(xùn)依照管理層次不同，內(nèi)容要有所側(cè)重。

（二）初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立HSE管理體系的基礎(chǔ)，其主要目的是了解組織健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀，為組織建立HSE管理體系搜集信息并提供依據(jù)。初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可包括如下內(nèi)容。

①明確適用的法律、法規(guī)及其要求，并評(píng)價(jià)組織的HSE行為與各類法律、法規(guī)等的符合性。

②識(shí)別和評(píng)價(jià)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程中的環(huán)境因素、危險(xiǎn)因素，特別是重大環(huán)境因素、危險(xiǎn)因素。

③審查所有現(xiàn)行HSE相關(guān)活動(dòng)與程序，評(píng)價(jià)其有效性。

④對(duì)以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預(yù)防措施進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)。

⑤評(píng)價(jià)投入到HSE管理的現(xiàn)存資源的作用和效率。

⑥識(shí)別現(xiàn)有管理機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

（三）HSE管理體系的策劃與設(shè)計(jì)

1.HSE管理體系的策劃

HSE管理體系策劃的主容包括如何建立保障體系（組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)和資源）、依據(jù)初始評(píng)價(jià)制訂組織的承諾、確定組織的方針與目標(biāo)和建立總體設(shè)計(jì)方案這幾方面的內(nèi)容。其中制訂組織承諾主要包括以下內(nèi)容：

①對(duì)實(shí)現(xiàn)安全、健康與環(huán)境管理體系的政策、戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃的承諾；

②對(duì)HSE優(yōu)先位置和有效實(shí)施HSE管理體系的承諾；

③對(duì)員工HSE表現(xiàn)的期望；

④對(duì)承包商HSE表現(xiàn)的期望；

⑤其他承諾。

2.HSE管理體系的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備

HSE管理體系的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備的內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)調(diào)研與確定原則。

3.HSE管理體系的設(shè)計(jì)

（1）組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)設(shè)計(jì)

①組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)　HSE組織機(jī)構(gòu)是把負(fù)責(zé)HSE事物的機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系在一起，形成一個(gè)層次分明的富有戰(zhàn)斗力的整體。

②職責(zé)設(shè)計(jì)應(yīng)制訂負(fù)責(zé)HSE管理體系的主要機(jī)構(gòu)和管理人員的職責(zé)。

（2）文件體系設(shè)計(jì)　文件體系設(shè)計(jì)包括文件層次設(shè)計(jì)與文件開發(fā)（主要為程序文件和作業(yè)文件的開發(fā)）。

4.HSE管理體系的設(shè)計(jì)評(píng)審

組織完成HSE體系方案初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)組織專家評(píng)審小組對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)專家評(píng)審小組的意見，組織對(duì)HSE管理體系的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修訂，形成HSE管理體系的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案。此外，還應(yīng)組織辦公會(huì)，由最高管理者審核并批準(zhǔn)HSE管理體系設(shè)計(jì)方案，并由HSE管理體系的管理部門制訂工作進(jìn)度計(jì)劃，組織實(shí)施。

（四）HSE管理體系文件的編寫

HSE管理體系文件主要包括管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件三大類。其中管理手冊(cè)是根據(jù)HSE的標(biāo)準(zhǔn)和方針目標(biāo)來(lái)描述管理體系的一類文件；程序文件是用于描述實(shí)施體系要素所涉及的各職能部門的管理文件；作業(yè)文件是指詳細(xì)的工作文件，包括管理制度、崗位作業(yè)指導(dǎo)師、項(xiàng)目HSE計(jì)劃書、記錄等。在編寫HSE文件的時(shí)候應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)性、法規(guī)性、協(xié)調(diào)性、見證性、唯一性與適用性的原則?？梢圆捎米陨隙乱来握归_、自下而上、從程序文件開始向兩邊擴(kuò)展三種編寫方式。

1.HSE管理手冊(cè)編寫

HSE管理手冊(cè)是對(duì)組織健康、安全與環(huán)境管理體系的全面描述，它是全部體系文件的“索引”，對(duì)HSE管理體系的建立與運(yùn)行有特殊意義。

管理手冊(cè)在深度和廣度上可以不同，取決于組織的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求及人員素質(zhì)，以適應(yīng)組織的實(shí)際需要。對(duì)于中、小型組織，可以把管理手冊(cè)和程序文件合成一套文件，但大多數(shù)組織為了便于管理仍把管理手冊(cè)、程序文件分開。

2.HSE程序文件編寫

程序文件的編寫要符合要求。程序文件包括以下內(nèi)容：列出開展此項(xiàng)活動(dòng)的步驟，保持合理的編寫順序，明確輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的內(nèi)容；明確各項(xiàng)活動(dòng)的接口關(guān)系、職責(zé)、協(xié)調(diào)措施；明確每個(gè)過(guò)程中各項(xiàng)因素由誰(shuí)干、什么時(shí)間干、什么場(chǎng)合（地點(diǎn)）干、干什么、怎么干、如何控制及所要達(dá)到的要求；需形成記錄和報(bào)告的內(nèi)容；出現(xiàn)例外情況的處理措施等，必要時(shí)輔以流程圖。

3.HSE管理作業(yè)文件編寫

首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)行文件進(jìn)行收集和分析。組織現(xiàn)行的各種組織制度、規(guī)定辦法等文件，很多具有管理作業(yè)相同的功能，但也都有其不足之處，應(yīng)該以HSE管理體系有效運(yùn)行為前提，以管理作業(yè)文件的要求為尺度，對(duì)這些文件再進(jìn)行一次清理和分析，摘其有用部分，刪除無(wú)關(guān)部分，按管理作業(yè)文件的內(nèi)容及格式要求進(jìn)行改寫。

其次應(yīng)編制作業(yè)文件明細(xì)表。根據(jù)HSE管理體系總體設(shè)計(jì)方案，按體系要素逐級(jí)展開，制訂作業(yè)文件明細(xì)表，明確部門的職責(zé)，對(duì)照已有的各種文件，確定需新編、修改和完善的管理作業(yè)文件，制訂計(jì)劃在程序文件編制時(shí)或編制后逐步完成。由于各組織的規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置和生產(chǎn)實(shí)際不盡相同，則運(yùn)行控制程序的多少、內(nèi)容也不相同，即使程序相同，但由于其詳略程度不同，其作業(yè)文件的多少也不盡相同。

4.兩書一表的編寫

一般來(lái)說(shuō)，所有從事化工石油工程建設(shè)的施工企業(yè)基層組織，都應(yīng)編制兩書一表。兩書是指《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》和《HSE作業(yè)計(jì)劃書》，一表是指《HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表》。詳見二維碼1-2。

5.HSE記錄編寫

記錄是管理體系文件的一部分，HSE管理的全過(guò)程需要大量的記錄作支持。記錄不僅是預(yù)防和糾正措施的依據(jù)，也為審核和評(píng)審提供依據(jù)。

HSE記錄的設(shè)計(jì)應(yīng)與編制程序文件和（或）作業(yè)文件同步進(jìn)行，以使HSE記錄與程序文件和作業(yè)文件協(xié)調(diào)一致、接口清晰。

6.體系文件的受控標(biāo)識(shí)與版面要求

（1）體系文件的受控標(biāo)識(shí)

①體系文件分為受控文件和非受控文件，應(yīng)分別加蓋“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”應(yīng)制訂程序?qū)ζ溥M(jìn)行控制。

②HSE管理體系的管理手冊(cè)用于對(duì)外宣傳和交流時(shí)，可加蓋“非受控文件”印章；不作跟蹤管理，組織內(nèi)部使用時(shí)，必須加蓋“受控文件”印章，列入受控范圍。

③程序文件和管理作業(yè)文件，必須加蓋“受控文件”印章，列入受控范圍，不準(zhǔn)向外組織提供或以各種方式變相交流。

④因情況變化，需增領(lǐng)文件時(shí)，應(yīng)到文件管理部門按手續(xù)領(lǐng)取，嚴(yán)禁自行復(fù)印。

⑤持有者應(yīng)妥善保管，不得涂改、損壞、丟失。

（2）體系文件的版面要求　組織HSE管理體系管理手冊(cè)、程序文件的編寫建議采用標(biāo)準(zhǔn)形式，基本要求應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但文件編碼、頁(yè)碼等其他要求應(yīng)滿足程序文件特有的規(guī)定。管理作業(yè)文件不采用標(biāo)準(zhǔn)形式編寫。體系文件和記錄（專用票據(jù)除外）版面推薦均采用A4紙，如圖、表較大可折疊裝訂。

（五）HSE管理體系的試運(yùn)行

HSE體系建立后，還需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，試運(yùn)行的目的主要有以下幾個(gè)方面：

①通過(guò)目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急管理等要素的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的控制；

②通過(guò)檢測(cè)與測(cè)量、檢查監(jiān)督、不符合糾正與預(yù)防等要素的實(shí)施，達(dá)到體系的初步完善；

③檢查體系文件的適用性、有效性，對(duì)文件進(jìn)行修訂完善；

④通過(guò)體系各要素的實(shí)施，積累體系有效性證據(jù)，為審核做準(zhǔn)備。

（六）HSE管理體系審核

HSE管理體系在運(yùn)行過(guò)程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE管理體系運(yùn)行一定時(shí)期后，需要對(duì)HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進(jìn)行審核、評(píng)審，以及時(shí)調(diào)整現(xiàn)實(shí)與體系不相符合、體系與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的部分，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的目的。HSE體系審核分為內(nèi)部審核和管理審核。這兩種審核都是HSE管理體系的監(jiān)督要素，與檢查監(jiān)督構(gòu)成了體系的三級(jí)監(jiān)控。

內(nèi)部審核是指檢查、確認(rèn)體系各要素的實(shí)施過(guò)程是否按計(jì)劃有效實(shí)現(xiàn)，是對(duì)體系運(yùn)行是否達(dá)到了規(guī)定目標(biāo)所做的系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)，根本目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并致力于改進(jìn)。

管理審核是對(duì)體系的現(xiàn)狀是否有效地適應(yīng)HSE方針的要求以及體系環(huán)境變化后確定的新目標(biāo)是否適宜等所做的綜合性評(píng)價(jià)。

（七）HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)

HSE管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理體系，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行改進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)可以強(qiáng)化HSE管理體系的過(guò)程。可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)：

①HSE績(jī)效方面（安全、健康、環(huán)境的某一項(xiàng)或一系列改進(jìn)）；

②HSE方針、目標(biāo)的提升；

③體系文件的不斷修訂完善；員工HSE素質(zhì)的提高。

二、HSE管理體系實(shí)施的六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是HSE管理體系能否成功實(shí)施的關(guān)鍵

HSE管理體系是企業(yè)管理體系的重要組成部分，它貫穿企業(yè)管理系統(tǒng)運(yùn)作的各個(gè)方面。人員、設(shè)備、方法、信息、資源等無(wú)一不跟HSE管理體系發(fā)生直接關(guān)系，因此HSE管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)直接抓HSE管理，在其管理方面做出明確的承諾，并將其作為企業(yè)文化的一部分確實(shí)付諸實(shí)施，這是建立和實(shí)施HSE管理體系的關(guān)鍵。實(shí)踐證明：高層管理者的決心和承諾，不僅是企業(yè)啟動(dòng)HSE管理體系的內(nèi)在動(dòng)力，而且也是保證動(dòng)員全體員工積極投入體系建設(shè)的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)與承諾對(duì)實(shí)現(xiàn)HSE管理體系目標(biāo)有著決定性作用，是體系成功實(shí)施的關(guān)鍵。

2.提高全員HSE意識(shí)是HSE管理體系有效實(shí)施的基礎(chǔ)

HSE管理體系的成功實(shí)施，有賴于企業(yè)全體員工的參與，這就對(duì)企業(yè)員工整體素質(zhì)提出了更高要求。首先需要他們具備良好的HSE意識(shí)，有高度的責(zé)任感，并對(duì)各自崗位的職責(zé)和責(zé)任有充分的認(rèn)識(shí)，此外還要具備處理HSE事務(wù)的必要能力，掌握正確的工作方式等。所以為了使全員能夠自覺履行HSE職責(zé)，就要進(jìn)行廣泛的、多層次的HSE培訓(xùn)，使其了解自己所負(fù)的責(zé)任、所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、所工作的內(nèi)容、所操作設(shè)備的程序和步驟、工作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急措施等，通過(guò)不斷培養(yǎng)員工的HSE意識(shí)和能力，為體系的成功實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)施HSE管理體系的核心

風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)價(jià)與控制的總稱，評(píng)價(jià)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制的有效結(jié)合是HSE管理體系的中心環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以從以下三個(gè)層次進(jìn)行。

（1）整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)　聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家對(duì)企業(yè)整體尤其是關(guān)鍵生產(chǎn)裝置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。采用科學(xué)評(píng)價(jià)方法，通過(guò)定量分析確定關(guān)鍵裝置的安全系統(tǒng)和狀態(tài)，有效地提出并實(shí)施控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，保證關(guān)鍵生產(chǎn)裝置的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（2）基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)　組織工程技術(shù)、裝置設(shè)備、人事財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)調(diào)度、后勤服務(wù)等部門人員，對(duì)其基層所有工種和崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、判讀、評(píng)價(jià)、控制，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序。并且要實(shí)現(xiàn)HSE管理目標(biāo)，必須杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，其方法是規(guī)范員工操作，并對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)。

（3）崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估　按照“做什么工作？會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題？后果怎么樣？嚴(yán)重性如何？消減措施是什么？”的步驟，認(rèn)真開展班前講話和隱患整改活動(dòng)。班站長(zhǎng)在講述工作的主要內(nèi)容的時(shí)候，要指出施工中可能存在的最主要的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取哪些措施和注意哪些問(wèn)題，盡量避免其發(fā)生；班組崗位人員要進(jìn)行嚴(yán)密的崗位檢查，及時(shí)找出不安全因素，進(jìn)行整改和報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)能整改的立即整改，整改不了的進(jìn)行分析和報(bào)告，以確定其對(duì)生產(chǎn)施工的影響程度，做好積極有效的措施，確保安全生產(chǎn)。

4.資源是HSE管理體系有效實(shí)施的保證

企業(yè)高層管理者應(yīng)為HSE管理體系的實(shí)施提供資源支持，包括人力、財(cái)力、物力和技術(shù)等。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人員素質(zhì)是至關(guān)重要的，為此需要不斷地對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以適應(yīng)健康、安全與環(huán)境管理體系對(duì)人力資源的需求。財(cái)力資源是建立和實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的重要條件，在建立和實(shí)施HSE管理體系的過(guò)程中，無(wú)論是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、設(shè)備更新，還是方針目標(biāo)的確定等，都需要一定的財(cái)力作保證。在財(cái)力資源問(wèn)題上，企業(yè)應(yīng)有辯證的觀點(diǎn)，既不能因?yàn)樨?cái)力方面有困難，就疏于HSE管理的投入，也不能在制訂方針目標(biāo)時(shí)，不考慮現(xiàn)有的財(cái)力狀況，做出不切實(shí)際的承諾，制訂不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。正確的做法應(yīng)該是，在現(xiàn)有財(cái)力資源允許的條件下，充分考慮法規(guī)要求，企業(yè)的義務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，分階段地改進(jìn)HSE投入，不斷尋求企業(yè)效益和成本的最佳結(jié)合點(diǎn)。

同時(shí)，企業(yè)在建立和實(shí)施HSE管理體系的過(guò)程中，還應(yīng)了解、掌握現(xiàn)有的物力狀況，考慮在設(shè)施、裝備方面的改進(jìn)和補(bǔ)充。例如，當(dāng)現(xiàn)有的設(shè)備不能滿足要求時(shí)，應(yīng)按以下次序進(jìn)行更新和補(bǔ)充：首先是不符合國(guó)家、地方法規(guī)要求的設(shè)備設(shè)施；其次是不能滿足企業(yè)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的設(shè)備設(shè)施；最后是企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平持續(xù)改進(jìn)所需的設(shè)備設(shè)施。

5.應(yīng)急管理是HSE管理體系的補(bǔ)充

HSE管理體系充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想和“預(yù)防為主”的方針，以領(lǐng)導(dǎo)承諾為前提，通過(guò)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)行全員、全過(guò)程、全天候的管理，達(dá)到不發(fā)生事故、不破壞環(huán)境、不損害人體健康的目的。由于管理體系的不完善、員工不了解體系或是員工了解但沒(méi)有按照體系完成以及其他原因，還是可能造成嚴(yán)重事故。因此在加強(qiáng)管理工作的基礎(chǔ)上，還需要重視發(fā)生事故時(shí)人員和設(shè)備的應(yīng)急能力。要多方面開展HSE試點(diǎn)應(yīng)急演練，通過(guò)完善組織、制定程序、配備設(shè)施，有效地減少事故的發(fā)生，降低事故的影響和損失。

6.嚴(yán)肅的執(zhí)行力是成功實(shí)施HSE管理體系的強(qiáng)力支撐

HSE管理體系要想得到有效的執(zhí)行，首先要明確執(zhí)行的方向。在執(zhí)行前，要讓全體員工弄明白執(zhí)行什么、為什么執(zhí)行以及用什么來(lái)保障、監(jiān)督執(zhí)行等一系列問(wèn)題。其次要全員參與。HSE的執(zhí)行要求整個(gè)團(tuán)隊(duì)相互配合，不僅要提高企業(yè)從上到下的每一個(gè)人對(duì)HSE管理體系的執(zhí)行力，還需要提高全員的工作責(zé)任心，并在執(zhí)行過(guò)程中要主動(dòng)配合、主動(dòng)支持、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不互相推諉。此外還需要講究執(zhí)行效果。讓合適的人去做合適的事，避免組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜化帶來(lái)的內(nèi)耗，注重執(zhí)行質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮溝通作用，使HSE管理體系在企業(yè)中得到創(chuàng)新執(zhí)行、有效執(zhí)行。

任務(wù)分析與處理

甲公司應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研和調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇合適的監(jiān)理公司，按照準(zhǔn)備工作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、策劃設(shè)計(jì)、文件編寫、試運(yùn)行、評(píng)估評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)七個(gè)步驟建立其HSE管理體系。

能力拓展

閱讀理解CNAS-TRC-009：2013《職業(yè)健康安全體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)系統(tǒng)安全工程技術(shù)能力管理指南》。

課后習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題

1. ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)是指（　　）。

A.環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)

B.職業(yè)健康管理系列標(biāo)準(zhǔn)

C.質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)

D.安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)

2. SY/T 6276—2014 是指（　?。?。

A.安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)

B.職業(yè)健康管理系列標(biāo)準(zhǔn)

C.質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)

D.石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系

3. PDCA循環(huán)分別是指（　　）。

A.計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理

B.計(jì)劃、處理、檢驗(yàn)、改進(jìn)

C.計(jì)劃、檢驗(yàn)、改進(jìn)、處理

D.檢查、處理、改進(jìn)、計(jì)劃

4.（　?。┦荋SE管理體系能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。

A.領(lǐng)導(dǎo)重視

B.風(fēng)險(xiǎn)管理

C.資源

D.應(yīng)急管理

5.實(shí)施（　　）是實(shí)施HSE管理體系的核心。

A.領(lǐng)導(dǎo)重視

B.風(fēng)險(xiǎn)管理

C.資源

D.應(yīng)急管理

二、多項(xiàng)選擇題

1. HSE管理體系是指（　　）三位一體的管理體系。

A.健康

B.安全

C.環(huán)境

D.預(yù)防

2. “兩書一表”是指（　?。?。

A.《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》

B.《HSE作業(yè)計(jì)劃書》

C.《HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表》

D.《安全生產(chǎn)記錄表》

3.建立HSE管理體系主要包括（　　）等七個(gè)步驟。

A.持續(xù)改進(jìn)

B.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

C.評(píng)估評(píng)審

D.文件編寫

4. HSE的前期準(zhǔn)備工作主要包括（　　）。

A.領(lǐng)導(dǎo)決策

B.建立組織

C.宣傳

D.培訓(xùn)

三、簡(jiǎn)答題

1.如何建立HSE管理體系？

2.什么是HSE管理體系？

3.建立HSE管理體系的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？