第二章　HSE風險管理

風險管理是HSE管理的核心內容，也是HSE管理的基礎。風險管理主要包括風險識別、風險評價、風險控制、應急與恢復四方面的內容。本章將重點介紹風險管理的三個過程即風險辨識、風險評價和風險控制，通過本章的學習，幫助學生掌握風險管理的一些基本概念和常用的方法。

第一節　辨識風險

任務簡述

某機械加工企業，主要生產設備為金屬切削機床：車床、銑床、磨床、鉆床、沖床、剪床等，同時，車間還安裝了3t橋式起重機，配備了2輛叉車。請簡述在該企業中存在的危險危害因素。

知識準備

一、HSE風險管理概論

1.風險和風險管理

風險就是指人類在生產生活中可能面對的危險，是危險、危害事件發生的可能性與危險、危害事件嚴重程度的綜合量度。即：

R=PD

式中，R為風險值；P為事件發生概率；D為事件發生后可能產生的危害后果。

廣義的風險涵蓋的內容較為廣泛，包括信用風險、品牌風險、質量風險、金融風險、法規政策風險、信息網絡風險、市場風險、保密風險、HSE風險、經營風險等。而狹義的風險是指每個行業或者領域面臨的具體危險。如HSE風險就是指再生產過程中對職業健康、生產安全和社會環境可能產生的危險及其嚴重程度。

風險管理是研究風險發生規律和風險控制技術的一門新興學科。最早出現在西方的保險行業中，20世紀50年代在企業界得到蓬勃的發展，20世紀七八十年代的美國三里島核爆炸事件、印度帕博爾慘案和蘇聯的切爾諾貝利核電站的核泄漏事件推動了風險管理在HSE管理領域的應用和發展。由于各國學者對風險管理的出發點、目的、手段和管理范圍等關注的重點不同，定義也不同。HSE風險管理即風險管理在HSE管理領域中的應用，是指針對工業生產的全過程中的健康、安全和環境風險，運用安全系統工程的理論分析方法辨識危險源，評價風險，并根據企業實際情況運用一定的技術和方法去控制風險的一種管理活動。最終實現減少事故發生、降低事故損失和保護企業員工安全與健康、保護環境的目的。

2.風險管理的相關概念

①風險——某一特定危害事件發生的可能性與后果的組合。

②危害——可能引起的損害，包括引起疾病和外傷，造成財產、工廠、產品條件或環境破壞，導致生產損失或增加負擔。

③危險源——可能造成人員傷害、財產損失或環境破壞的根源，可以是一件設備、一處設施或一個系統，也可能是其中存在的某一部分。

④事故隱患——隱患是客觀存在的對人和物的潛在危害，事故隱患是指作業場所、設備或設施的不安全狀態或人的不安全行為和管理缺陷。

⑤風險管理——對系統存在的危險性進行定性和定量分析，得出系統發生危險的可能性及其后果嚴重程度的評價。根據評價結果，對危害尤其是重大危害因素制訂風險削減措施，編制應急反應計劃，以實現對風險及其影響的管理。風險管理充分體現了對事故危害及影響以預防為主、突出控制和削減風險的管理思想。

二、風險辨識

風險辨識是風險管理的基礎，其成功與否，直接關系到風險管理的成敗。在HSE風險管理中，風險辨識的主要任務就是通過科學的方法辨識出工業生產全過程中可能危害到人類身體健康和生存環境的各種危害因素。

危害因素又稱危險源，是指可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。在工業生產中，危險源包括兩大類：第一類危險源是指意外釋放的能量或危險物質，這類危險源是導致事故發生的根源，即根源性危險源；第二類危險源是指導致能量或危險物質約束和限制措施破壞及失效的各種因素，即導致事故發生的狀態或因素，主要包括物的不安全狀態、人的不安全行為、作業環境和安全管理的缺陷四個方面。

事故的發生往往是第一類危險源和第二類危險源共同作用的結果。第一類危險源是導致事故的能量主體，決定事故后果的嚴重程度。第二類危險源是促使第一類危險源造成事故的必要條件。因此，確定危險源的存在就是首先確定第一類危險源，在此基礎上再辨識第二類危險源。

（一）辨識危險源的依據

1.GB/T 13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》

根據GB/T 13816—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》的規定，按導致事故和職業危害的直接原因進行分類，將生產過程中的危險和危害因素分為人的因素、物的因素、環境因素和管理因素4大類。

（1）人的因素　人的因素包括生理心理性危險和有害因素、行為性危險和有害因素兩個大類。生理心理性危險和有害因素有：負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業、心理異常、辨識功能缺陷；行為性危險和有害因素有：指揮錯誤、操作錯誤、監護失誤等。

（2）物的因素　物的因素包括物理性危險和有害因素、化學性危險和有害因素、生物性危險和有害因素三個大類。物理性危險和有害因素有：設備、設施、工具、附件缺陷、防護缺陷、電傷害、噪聲、振動危害、電離輻射、非電離輻射、運動物傷害、明火、高溫物質、低溫物質、信號缺陷、標志缺陷、有害光照和其他物理性危險和有害因素等；化學性危險和有害因素有：爆炸品、壓縮性氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠和其他化學性危險和有害因素等；生物性危險和有害因素有：致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物和其他生物性危險和有害因素。

（3）環境因素　環境因素包括：室內作業場所環境不良、室外作業場所環境不良、地下（含水下）作業環境不良和其他作業環境不良等。

（4）管理因素　管理因素包括：職業安全衛生組織機構不健全、職業安全衛生責任制未落實、職業安全衛生管理規章制度不完善、職業安全衛生投入不足、職業健康管理不完善和其他管理因素缺陷等。

2.GB 6441—1986《企業職工傷亡事故分類》

GB 6441—1986《企業職工傷亡事故分類》綜合考慮起因物、引起事故的先發的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危害因素分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害共20種。

3.GB 18218—2009《危險化學品重大危險源辨識》

重大危險源是指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或儲存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。

4.職業危害因素目錄

2013年12月23日，國家衛生計生委、人力資源社會保障部、安全監管總局、全國總工會4部門聯合印發《職業病分類和目錄》，分10類共132種。其中：肺塵埃沉著（塵肺）病13種和其他呼吸系統疾病6種；職業性放射性疾病11種；職業性化學中毒60種；物理因素所致職業病7種；職業性傳染病5種；職業性皮膚病9種；職業性眼病3種；職業性耳鼻喉口腔疾病4種；職業性腫瘤11種；其他職業病3種。

（二）危險源辨識的主要內容

風險辨識應當按照物料特性、作業環境、生產工藝或者生產條件等幾方面進行識別，并盡可能得齊全，在識別過程中發現新的風險應當及時進行補充和更新。其主要內容包括：

（1）廠址　從廠址的工程地質、地形、自然災害、周圍環境、氣候條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。

（2）廠區平面布局

①總圖：功能分區（生產、管理、輔助生產、生活區）布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；工藝流程布置；建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛生防護距離等。

②運輸線路及碼頭：廠區道路、廠區鐵路、危險品裝卸區、廠區碼頭。

（3）建（構）筑物　建筑物結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸、（操作、安全、運輸、檢修）通道、開門、生產衛生設施。

（4）生產工藝過程　物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業及控制條件、事故及失控狀態。

（5）生產設備、裝置

①化工設備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、管件部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。

②機械設備：運動等部件和工件、操作條件、檢修作業、誤運轉和誤操作。

③電氣設備：斷電、觸電、火、爆炸、誤運轉和誤操作、靜電、雷電。

④危險性較大設備、高處作業設備。

⑤特殊單體設備、裝置鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。

（6）粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業部位。

（7）工時制度、女工勞動保護、體力勞動強度。

（8）管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛生設施等。

（三）危險源的辨識方法

1.現場觀察法

危險源是存在于生產現場的一系列安全隱患，一般的危險源辨識都在生產的基層進行，崗位操作人員和HSE管理人員可以在工作現場根據自己的專業知識、工作經驗和操作程序來辨識危險源。

2.文件資料查閱法

相同的行業，相同的生產工藝，其存在的危害因素和風險也相似，因此可以通過查閱相同或者相似行業的歷史資料來辨識現有工藝或企業中存在的危險源。

3.法律、法規和標準比對法

法律法規和標準是政府行業制定的規范性文件，是企業安全生產的行為準則和危險源辨識的依據。因此，可以根據法律法規來比對實際生產中的差別從而辨識危險源。

4.系統評判法

對于一些較為復雜和風險性較高的工藝，有時需要借助專業的技術和方法來識別危害因素，如關聯圖分析法、危害與可操作性研究（HAZOP）、事件樹（ETA）和故障樹（FTA）分析法和安全檢查表、環境影響分析、職業危害因素檢測等。

任務分析與處理

本案例中涉及的工序為金屬切削，按照GB 6441—1986《企業職工傷亡事故分類》，在此過程中存在的主要危險、危害因素有：

①機械傷害；②觸電；③火災；④振動；⑤噪聲；⑥起重傷害；⑦車輛傷害；⑧高處墜落；⑨物體打擊。

能力拓展

某液化石油氣庫建于1998年，位于某縣，臨江而設，交通便利，環境較好。該石油氣庫共有工作人員31人，其中有2名兼職安全管理人員。液化石油氣庫占地38400m2，包括球罐區、裝車臺、殘液罐區、壓縮機房、地磅房、綜合樓、變電所、排水泵房、消防水泵房等。庫區西面建有2000t級液化石油氣碼頭。球罐區設有3個2000m3的液化氣球罐，球罐上設置水噴霧滅火裝置。生產區與綜合生活區用圍墻隔開。其主要工作流程為：液化氣船將液化氣輸送到球罐中儲存，然后在裝車臺將液化氣裝卸到液化氣汽車槽車中，再送至客戶。請根據《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）的事故分類，指出石油氣庫各作業場所的危險、危害因素。

第二節　評價風險

任務簡述

某客運公司下屬五個客車公司，承擔著公路旅客運輸、旅游包車運輸任務：按國家一級標準建設的客運總站，日可發送旅客1.5萬人；具有二級資質的機動車修配廠，可以承攬各類車輛的大、中、小修業務；機動車檢測公司可承攬各類機動車的檢測業務；燃氣站和檢測臺可保證營運車輛燃氣的供給及車輛技術狀況的檢驗。

公司現有營運車輛450臺，總座位數為11436。其中高級客車112臺，座位數為3706；中級客車271臺.座位數為6793；養通客車67臺，座位數為937。公司內部管理實行事業部制，員工實行競爭上崗制。內設財務部、安全保障館、技術部、營運部、企管策劃部、行政辦公室等七個管理部室。客運站近年安全生產情況均符合行業管理部門規定，死亡指標、傷人指標及財產損失規模的交通事故起數均不超過政府及行業管理部門的控制起數。GPS系統完好率，在線本不低政府及行業管理部門規定值，近年安全事故具體情況如下：2011年共發生責任事故13起，死亡4人，傷24人；2012年共發生責任事故14起，死亡3人，傷27人；2013年共發生責任事故10起，死亡2人，傷16人。請根據給定條件，選用合適的方法對該客運站進行安全風險評價。

知識準備

一、HSE風險評價

風險評價是指確定危害事件發生概率和模擬事件的危害程度，計算其風險值的大小，對其可接受性作出評價，提出風險預防和減控措施及應急預案等，為風險管理提供依據和保障。HSE風險評價主要包括職業健康風險評價、安全風險評價和環境風險評價三方面的內容。

1.職業健康風險評價

職業健康風險是指在工作環境中因接觸有害因素而引起危害生理健康和心理健康的事件。職業健康風險評價是對工作場所內產生或存在的職業性有害因素及其健康損害進行評估和預測。其目的是預防和保護勞動者免受職業性有害因素所致的健康影響和危險，使工作適應勞動者，促進和保障勞動者在職業活動中的身心健康。

2.安全風險評價

安全風險評價是利用系統工程方法對擬建或已有工程、系統可能存在的危險性機器可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故的風險大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的過程。安全風險評價的目的是應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行查找、識別和分析，判斷工程、系統發生事故和急性職業危害的可能性及其嚴重程度，提出合理可行的安全對策措施，為企業達到最低事故率、最小損失和最優的安全投資效益、監控危險源制訂工程、系統防范措施和安全管理提供依據。

3.環境風險評價

環境風險是指自然環境產生的或者通過自然環境傳遞的，對人類健康和福利產生不利影響同時又具有某些不確定性的危害事件。環境風險評價是指對項目建設和運行期間發生的可預測突發性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災害）引起的有毒有害、易燃易爆等物質泄漏，或突發事件產生的新的有毒有害物質，所造成的對人身安全與環境的影響和損害進行評估，提出防范、應急與減緩措施的過程。環境風險評價的目的是分析和預測項目潛在的危險和有害因素，預測突發性事件或事故所造成的對人身安全和環境影響的損害程度，并對其后果進行評價；同時提出合理可行的防范、應急與減緩措施，以使項目事故率、事故損失和環境影響達到可接受水平。

二、風險評價的依據

風險的嚴重程度是一個相對的概念，沒有絕對的零風險，因此，在進行風險評價的時候必須根據一定的依據來判斷風險是否在我們可接受的范圍之內，從而最大限度地保障生產過程中的人員健康、財產安全和作業環境。HSE風險評價的主要依據有法律法規、技術標準和風險判別指標。

1.法律、法規

（1）法律　法律是由國家立法機構以法律形式頒布實施的。如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國職業病防治法》等。

（2）行政法規　行政法規是由國務院制定的和HSE相關的行政法規，如國務院發布的《危險化學品安全管理條例》《女職工勞動保護規定》等。

（3）部門規章　部門規章是由國務院有關部門制定的專項法規，是HSE法規各種形式中數量最多的一類，如國家安全生產監督管理總局發布的《危險化學品建設項目安全生產許可實施辦法》等。

（4）地方性法規和地方規章　地方性法規是由各省、自治區、直轄市人民代表大會制定的有關安全生產的規范性文件；地方規章是由各省、自治區、直轄市政府、省會城市和經國務院批準的較大的市政府制定的有關HSE的專項文件，如《重慶市安全生產條例》等。

2.技術標準

按標準來源可分為四類，一是由國家主管標準化的部門頒布的國家標準，如《生產設備安全衛生設計總則》《生產過程安全衛生要求總則》等；二是國務院各部委發布的行業標準，如國家安全生產監督管理總局發布的《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》等；三是地方政府發布的地方標準，如《重慶市安全標準化服務機構管理辦法》；四是國際標準和外國標準。

另外標準按其法律效力可分為兩類，一是強制性標準，如GB 50116—2013《火災自動報警系統設計規范》、GB 50260—2013《電力設施抗震設計規范》、GB 50330—2013《建筑邊坡工程技術規范》、GB 50016—2014《建筑設計防火規范》、GB 50974—2014《消防給水及消火栓系統技術規范》等；二是推薦性標準，如GB/T 29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》；GB/T 33000—2016《企業安全生產標準化基本規范》。按標準對象特征可分為管理標準和技術標準。其中技術標準又可分為基礎標準、產品標準和方法標準三類。

3.風險判別指標

風險判別指標（下簡稱指標）又稱判別準則的目標值，是用來衡量系統風險大小以及危險性是否可接受的尺度。無論是定性評價還是定量評價，都需要通過指標來判定風險的大小和可接受程度，常用的HSE風險評價指標有安全系數、可接受指標、安全指標（包括事故頻率、財產損失率和死亡概率等）、健康指標（8h平均接觸允許濃度、最高允許接觸濃度等）、環境指標（水污染指標、大氣污染指標等）。指標不是隨意規定的，而是根據具體的經濟、技術情況，對風險后果、風險發生的可能性（概率、頻率）和安全投資水平進行綜合分析、歸納和優化，依據統計數據，有時也依據相關標準，制定出的一系列有針對性的風險等級、指數，以此作為要實現的目標值，即可接受的風險。

三、風險評價的方法

風險評價的目的是為了評價事故發生的可能性及其后果的嚴重程度，以判斷是否需要采取措施控制風險。風險評價方法就是指對系統發生事故的可能性和嚴重程度進行判斷評價的工具，風險評價涉及的范圍較廣，其采用的方法也較多。HSE風險評價可以根據風險的性質和類型選擇合適的評價方法。目前常用的評價方法中，按照評價結果的量化程度分，可分為定性安全評價方法和定量安全評價方法兩大類。

1.定性安全評價方法

定性安全評價方法主要是根據經驗和直觀判斷能力對生產系統的工藝、設備、設施、環境、人員和管理等方面的狀況進行定性的分析，評價結果是一些定性的指標，如是否達到了某項安全指標、事故類別和導致事故發生的因素等。屬于定性安全評價方法的有安全檢查表、專家現場詢問觀察法、因素圖分析法、事故引發和發展分析、作業條件危險性評價法（格雷厄姆-金尼法或LEC法）、故障類型和影響分析、危險可操作性研究等。

2.定量安全評價方法

定量安全評價方法是在大量分析實驗結果和事故統計資料基礎上獲得的指標或規律（數學模型），對生產系統的工藝、設備、設施、環境、人員和管理等方面的狀況進行定量的計算，評價結果是一些定量的指標，如事故發生的概率、事故的傷害（或破壞）范圍、定量的危險性、事故致因因素的事故關聯度或重要度等。

目前常用的評價方法的特點及其適用范圍如表2-1所示。

任務分析與處理

閱讀案例：客運站安全評價案例分析。

能力拓展

某水泥廠擬新建一條新型干法水泥生產線及其配套設施。生產設施主要包括：廠房建筑、壓縮空氣站、物料儲運系統、供配電系統、新建道路、一座12000kW余熱發電機組等。水泥生產過程主要分為三個階段：生料制備、熟料煅燒和水泥粉磨。生料制備是將生產水泥的各種原料按一定的比例配合，經粉磨制成料粉（干法）的過程；熟料煅燒是將生料粉在水泥窯內熔融得到以硅酸鈣為主要成分的硅酸鹽水泥熟料的過程；水泥粉磨是將熟料深加工，適量混合材料（礦渣），共同磨細得到最終產品——水泥的過程。其生產工藝流程主要包括如下幾個方面。

（1）石灰石儲存、輸送及預均化　卸車后的石灰石由膠帶輸送機送到碎石庫儲存，按一定比例出庫送至預均化堆場的輸送設備上。預均化堆場采用懸臂式膠帶堆料機堆料，采用橋式刮板取料機取料。

（2）原料調配站及原料粉磨　原料調配站將原料按一定比例配和后由膠帶傳送機送入原料磨。原料粉磨采用輥式磨，利用窯尾預熱器排出的廢氣作為烘干熱源。

（3）生料均化、儲存與入窯。

（4）原料輸送與煤粉配制。

（5）熟料燒成與冷卻　熟料燒成采用回轉窯，窯尾帶五級旋風預熱器和分解爐；熟料冷卻采用篦式冷卻機，熟料出冷卻機的溫度為環境溫度的+65%。為破碎大塊熟料，冷卻機出口處設有一臺錘式破碎機。

（6）廢氣處理　從窯尾預熱器排出的廢氣，經高溫風機一部分送至原料磨作為烘干熱源，另一部分送入增濕塔增濕降溫后，直接進入電收塵器凈化后排入大氣。

（7）熟料儲存及運輸

（8）水泥調配　熟料、石膏、礦渣按比例配合經膠帶輸送機送至水泥磨。

（9）水泥粉磨　采用球磨機，磨好的水泥料送入高效洗粉機，送出的成品隨氣流進入袋式收塵器，收不來的成品送入水泥庫。

（10）水泥儲存及散裝

（11）輔助工程　余熱發電系統和壓縮空氣站。

本項目所涉及的主要設備包括：原料立磨、膠帶輸送機、斗式提升機、螺旋輸送機、刮板取料機、堆料機、烘干兼粉碎煤磨、五級旋風預熱器、窯外分解回轉窯、分解爐、冷卻機、燃煤鍋爐、余熱發電機組、壓縮空氣罐（壓縮空氣站）、袋式收塵器、電除塵器等。

請根據給定的條件，選用合適的評價方法對該廠進行風險評價。

第三節　HSE風險控制

任務簡述

2008年6月16日16時30分左右，淄博某生化有限公司黃原膠技改項目提取崗位一臺離心機由生產廠家浙江××機械設備有限公司技術員李××進行檢修完畢后，在試車過程中發生閃爆，并引起火災，造成7人受傷，直接經濟損失12萬元。經調查，事故的直接原因為浙江××機械設備有限公司技術員李××違反離心機操作規程，對檢修的離心機各進出口沒有加裝盲板隔開，也沒有進行二氧化碳置換，造成離心機內的乙醇可燃氣體聚集，且對檢修的離心機攪龍與外包筒筒壁間隙沒有調整到位，違規開動離心機進行單機試車，致使離心機攪龍與外包筒筒壁摩擦起火，而事故發生單位淄博某生化有限公司未設置安全生產管理機構，未配備專職安全管理人員；未落實設備檢修管理規定，未制定檢修方案，未執行檢修操作規程；未落實對外來人員入廠安全培訓教育。請問，如果您是該生化企業的領導，應當如何控制風險，防止同類事故的發生？

知識準備

一、風險控制的原則

風險控制就是通過根據風險評價的結果針對性地采取一定的措施，將事故風險降低到人類可接受的范圍之內，避免人員傷害、環境破壞和財產損失。風險控制是風險識別和風險評價的最終目的。風險控制措施可以分為兩大類，預防措施和補救措施，補救措施將在應急救援章節中詳細闡述，本節只針對風險預防措施進行闡述。預防措施不可能消除實際生產中的所有風險，一般都需要遵循合理合法并盡可能降低的原則，在制訂風險措施時，應當考慮以下幾個方面的因素：

①風險控制措施應當符合國家有關法律、法規、技術標準及規范要求。

②風險控制措施應當具有針對性和可操作性。HSE涉及的范圍和內容較廣，不同企業有不同的問題，在制訂風險控制措施的時候應當根據實際行業和企業的特點，通過辨識和評價有害因素及其后果，提出相應的風險控制措施。與此同時，還應當考慮HSE風險控制措施在經濟上、技術上和時間上的可行性，確保風險控制措施是可以真正落實、便于應用和操作的。

③風險控制措施應當具有經濟合理性。經濟合理性是指風險控制措施應當符合國家實際的技術水平和經濟水平，在采用先進技術的基礎上，綜合考慮發展的需要和企業經濟可承受能力，使得HSE風險控制措施和現有的經濟水平和工藝水平相一致。

二、風險控制措施的分類

根據海因里希的事故致因理論，可將事故的預防措施分為4類，即工程技術措施、教育培訓措施、安全管理措施和個體防護措施。

1.工程技術措施

工程管理措施是指從工藝、設備入手，采取各種控制手段，消除或降低生產中的各種不安全因素，從而實現生產過程的本質安全的一種手段。工程技術措施主要包括消除、替代、減弱、隔離、聯鎖、警告等幾種方式。如在現場設置可燃氣體監測儀、硫化氯報警器、安全閥；安裝流量控制、液位控制、壓力控制等控制儀表；設置防雷設施、接地設施；設置紅外探測儀、熔斷器、漏電保護器等都屬于工程技術措施。

“消除”就是從根本上消除有害因素，如采用機器人作業，加強自動控制，淘汰危險落后的設備、工藝等。

“替代”即用安全、環保的材料、設備替代危險的材料、設備，從而降低對人體的傷害。如采用可降解的鉆井液代替普通鉆井液、冰箱生產中用無氟或低氟的制冷劑代替氟利昂類制冷劑、用無鉛汽油代替有鉛汽油、用可降解的塑料代替不可降解的塑料、用不燃材料代替可燃材料等。

“減弱”是指在不能消除和替代的情況下，通過一系列的措施降低風險。如加強車間通風以降低有毒有害氣體濃度、降低用電電壓等級、降低噪聲強度等。

“隔離”是指在時間或空間上避免人員與危險物質、危險場所的直接接觸。如設置警戒線、設置屏障、設置安全距離、設置安全柵欄等。

“聯鎖”就是當操作者發生不安全行為或者物的不安全狀態達到臨界值的時候，自動開啟聯鎖裝置終止危險的發生。

“警告”就是指在易發生故障和危險性較大的地方，設置安全色、安全標識及其他警報裝置等，提醒操作人員引起重視。

2.教育培訓措施

人的不安全行為是引起事故的重要原因。實踐表明大多數的事故都是由于管理人員和操作人員的不當行為引起的。因此，必須通過培訓，提高全體員工的風險意識，控制由于人的不安全行為引起的事故。安全教育的主要內容應當包括以下幾個方面：

①國家和行業相關的HSE生產的法律法規、政策、規章制度和行業標準。

②崗位相關的HSE技術知識。包括生產技術知識和HSE專業知識。生產技術知識包括企業概況、工藝流程、設備性能、操作規程、物料性能。HSE專業知識包括事故規律，典型事故，物料的危險性及其防護措施和應急處理，生產工藝的危險性與防護應急處理，崗位、車間突發情況的應急處理和方案，發生事故時緊急救護、自救、互救措施等。針對那些特殊的崗位，還應進行專門的培訓教育，如鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、危險化學品管理、防塵防毒等安全技術知識。

3.安全管理措施

管理的缺陷也是引起事故的重要原因，因此，加強安全管理，運用一系列標準化、制度化、規范化的方式去進行企業的HSE管理，可以有效地降低事故發生的概率，從而控制風險。安全管理措施主要可以通過建立完善的管理體系，用法規、標準、規程強制管理，并監督檢查，以提高過程安全性。如勞保上崗制度、安全檢查制度、巡回檢查制度、安全監督制度、安全責任制度等制度的落實都是強化安全管理措施。

4.個體防護措施

個體防護措施是預防措施的最后一個環節，在通過前面三種措施均無法降低風險的情況下，可以通過使用個體防護用具如安全帽、護目鏡、防塵口罩、靜電鞋等來減少職業傷害，將風險控制在可接受的范圍之內。

三、風險控制措施的優先順序

以上的四種風險控制措施在宏觀上為人們選擇風險控制措施提供了指導。在長期的HSE風險管理實踐中，專家們把風險控制措施的這四種大類進行了具體化，分別為消除、替代、降低、隔離、按程序操作、減少操作時間和個體防護裝備。其中消除的控制效果最好，個體防護措施的風險控制效果最差。具體的風險控制的優先順序如圖2-1所示。

任務分析與處理

經分析，該事故主要是由人的不安全行為和管理的因素導致的，因此，可從以下幾個方面去進行風險控制：

①進一步完善建設項目安全許可工作，重點抓好試生產環節安全監管。企業嚴格按照《山東省化工建設項目安全試車工作規范》，規范試生產環節的工作程序，落實試生產前和試生產過程中的各項安全措施，確保試生產環節的安全。

②促進企業主體責任落實，企業內部嚴格開展培訓教育。企業嚴格執行化工安全生產41條禁令；認真組織宣貫學習《化工企業安全生產禁令》和《化工企業安全生產禁令教育讀本》，提高員工的安全意識，減少和杜絕“三違”現象，規范生產經營行為，不斷提高安全管理水平。

③借鑒國外大公司的先進經驗，積極探索應用危險與可操作性分析（HAZOP）等技術，提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。

④逐步拓展行業的專業技術培訓。建立企業異常活動報告制度，突出異常活動（檢維修作業、停復產、開停車、試生產、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除）等重點環節監管。

能力拓展

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間由于硝基苯精制崗位外操作人員多次違反操作規程，導致硝基苯精餾塔發生爆炸，并引發其他裝置、設施連續爆炸。爆炸發生后，約100t苯類物質（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了5人死亡、1人失蹤、近70人受傷，松花江水嚴重污染，哈爾濱停水5天的嚴重后果。請根據所學知識，提出控制事故風險的有效措施。

課后習題

一、單項選擇題

1.“可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態”是以下哪個名詞的解釋（　　）。

A.風險

B.危險源

C.隱患

D.不安全行為

2. 按照評價結果的量化程度分，HSE風險評價方法可分為（　　）。

A.定性和定量

B.指數法和非指數法

C.系統法和經驗法

D.健康評價、安全評價和環境評價

3. 風險控制措施正確的順序應該是（　　）。

A.消除、替代、降低、隔離、按程序操作、減少操作時間和個體防護裝備

B.消除、替代、降低、按程序操作、隔離、減少操作時間和個體防護裝備

C.替代、消除、降低、隔離、按程序操作、減少操作時間和個體防護裝備

D.消除、替代、降低、隔離、安全教育、安全管理和個體防護裝備

4. 下列哪個不屬于個體防護措施（　　）。

A.護目鏡

B.手套

C.口罩

D.隔離罩

5. 根據2013版《職業病分類和目錄》，我國的法定職業病共有（　　）大類。

A.10

B.11

C.9

D.132

二、多項選擇題

1. 現場吊運起重作業時，哪些行為會發生起重傷害事故（　　）。

A.捆綁不牢

B.吊掛不牢

C.吊運時從人的上空通過

D.被吊物體上有人或有浮動物

2. 行車特種設備在使用中，易發生的事故類型為（　　）。

A.起重傷害

B.其他傷害

C.機械傷害

D觸電

3. 下列說法正確的是 （　　）。

A.風險評價方法不是一個單一的、確定的分析方法

B.在選擇風險評價方法時，應選擇“最佳”的評價方法

C.風險評價方法并不是決定風險評價結果的唯一因素

D.風險評價方法的選擇依賴于評價人員對評價結果的不斷了解和實際評價的經驗

4. 下面哪些是人員不安全因素（　　）。

A.誤操作、不規范操作、違章操作

B.指揮失誤、違章指揮

C.身體和心理狀況不佳

D.決策失誤

三、簡答題

1.簡述HSE風險控制措施的優先順序。

2.簡述HSE風險評價的依據。

3.簡述危險源的分類。