第一節　可持續發展理論的產生與發展

雖然“可持續發展”作為一種發展觀明確提出于當代，但在我國，樸素的可持續發展思想卻是源遠流長的，樸素的可持續發展的實踐也是由來已久的。早在我國的春秋戰國時期，就有對自然資源的持續利用與保護的論著。如春秋時期的政治家管仲把保護山澤林木作為對君王的道德要求；戰國時期的思想家荀子也把對自然資源的保護作為治國安邦之策，特別注意遵從生態系統的季節規律，重視自然資源的持續保存和永續利用。同時，西方的經濟學家如馬爾薩斯（Malthus，1766—1834）、李嘉圖（Ricardo，1772—1823）、穆勒（Mill，1773—1836）等，也在他們的著作中提出人類的經濟活動范圍存在著生態邊界。即人類的經濟活動要受到環境承載力的限制，人類無限的消費欲望與有限的自然資源形成尖銳的矛盾。

近代人類社會，由于人口的不斷增加、工業的迅速發展，全球環境污染日趨加重，尤其是自20世紀50年代以來，人類所面臨的人口猛增、糧食短缺、能源緊張、資源破壞和環境污染等問題日益惡化，導致“生態危機”逐步加劇，這就迫使人類重新審視自己在生態系統中的位置，并努力尋求長期生存和發展的道路。為了達到這一目的，人類進行了不懈的努力和探索，并提出了一些富有啟發和很有意義的觀點、思想和對策，發表了一系列有關這類問題的報告、書籍和文章，可持續發展（sustainable development）是其中最有影響和最有代表性的概念。可以說可持續發展概念的提出徹底地改變了人們的傳統發展觀和思維方式，與此同時國際社會也圍繞著可持續發展問題組織或進行了一些大規模的會議和行動。

一、關于可持續發展的三次重要國際會議

《聯合國人類環境會議》《聯合國環境與發展會議》和《可持續發展世界首腦會議》這三次聯合國會議一般被認為是國際可持續發展進程中具有里程碑性質的重要會議。

1．《聯合國人類環境會議》

《聯合國人類環境會議》于1972年在瑞典斯德哥爾摩召開。當時人類面臨著環境日益惡化、貧困日益加劇等一系列突出問題，國際社會迫切需要共同采取一些行動來解決這些問題。這次會議就是在這樣的國際背景下由聯合國主持召開的。通過廣泛的討論，會議通過了重要文件《人類環境行動計劃》。大會確定每年的6月5日為世界環境日。作為探討保護全球環境戰略的第一次國際會議，聯合國人類環境大會的意義在于喚起了各國政府共同對環境問題，特別是對環境污染問題的覺醒和關注。

這次會議之后，根據需要聯合國于1973年成立了聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme）。1983年聯合國第38屆大會通過決議，成立了世界環境與發展委員會（World Commission on Environment and Development，WCED），挪威首相布倫特蘭夫人（G.H.Brundland）任主席。

2．《聯合國環境與發展會議》

1992年聯合國在巴西里約熱內盧召開了《聯合國環境與發展會議》。這次會議是根據當時的環境與發展形勢需要，同時為了紀念聯合國人類環境會議20周年而召開的，會議取得了如下成果。

① 會議通過了《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件。

② 會議將公平性、持續性和共同性作為可持續發展的基本原則。

③ 各國政府代表簽署了《氣候變化框架公約》等國際文件及有關國際公約。

至此，可持續發展得到了世界最廣泛和最高級別的政治承諾。可持續發展由理論和概念推向行動。

根據形勢需要，聯合國在這次會議之后于1993年成立了聯合國可持續發展委員會（Commission on Sustainable Development）。

全球《21世紀議程》是貫徹實施可持續發展戰略的人類活動計劃。該文件雖然不具有法律的約束力，但它反映了環境與發展領域的全球共識和最高級別的政治承諾，提供了全球推進可持續發展的行動準則。

《21世紀議程》涉及人類可持續發展的所有領域，提供了21世紀如何使經濟、社會與環境協調發展的行動綱領和行動藍圖。它共計40多萬字。整個文件分四個部分。

第一部分，經濟與社會的可持續發展。

第二部分，資源保護與管理。

第三部分，加強主要群體的作用。

第四部分，實施手段。

3．《可持續發展世界首腦會議》

《可持續發展世界首腦會議》于2002年在南非約翰內斯堡召開。這次會議的主要目的是回顧《21世紀議程》的執行情況、取得的進展和存在的問題，并制定一項新的可持續發展行動計劃，同時也是為了紀念《聯合國環境與發展會議》召開10周年。經過長時間的討論和復雜談判，會議通過了《可持續發展世界首腦會議實施計劃》這一重要文件。

二、關于可持續發展的三份重要報告

1．《增長的極限》

在《聯合國人類環境會議》召開的1972年，國際社會發生了另一件具有重要意義的事情：非正式的國際協會——羅馬俱樂部（The Club of Rome），針對長期流行于西方的高增長理論進行了深刻反思，于1972年提交了研究報告——《增長的極限》（The Limits to Growth）。報告的主要內容和論點如下。

① 報告深刻闡明了環境的重要性以及資源與人口之間的關系。

② 世界系統的五個基本因素人口增長、糧食生產、工業發展、資源消耗和環境污染的運行方式是指數增長而非線性增長。人口增長、工業發展過快，而地球的資源、環境對污染物的承載力是有限的，總有一天要達到極限，使得生態惡化、環境污染加劇、資源耗竭、糧食短缺。

③ 解決的辦法是控制發展，必要時不發展。

《增長的極限》是羅馬俱樂部于1968年成立以后發表的第一個研究報告，這一報告公開發表后迅速在世界各地傳播，喚起了人類對環境與發展問題的極大關注，并引起了國際社會的廣泛討論。這些討論是圍繞著這份報告中提出的觀點展開的，即經濟的不斷增長是否會不可避免地導致全球性的環境退化和社會解體。到20世紀70年代后期，經過進一步廣泛的討論，人們基本上得到了比較一致的結論，即經濟發展可以不斷地持續下去，但必須對發展加以調整，即必須考慮發展對自然資源的最終依賴性。

2．《世界自然保護策略》

由國際自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources）牽頭，與聯合國環境規劃署以及世界野生基金會 （World Wild-Life Fund）等國際組織一起，于1980年發表了《世界自然保護策略》這份重要報告，并為這一報告加了一個副標題：為了可持續發展的生存資源保護（Living Resources Conservation for Sustainable Development）。該報告的主要目的有以下三個。

① 解釋生命資源保護對人類生存與可持續發展的作用。

② 確定優先保護的問題及處理這些問題的要求。

③ 提出達到這些目標的有效方式。

該報告分析了資源和環境保護與可持續發展之間的關系，并指出，如果發展的目的是為人類提供社會和經濟福利的話，那么保護的目的就是要保證地球具有使發展得以持續和支撐所有生命的能力，保護與可持續發展是相互依存的，二者應當結合起來加以綜合分析。這里的保護意味著管理人類利用生物圈的方式，使得生物圈在給當代人提供最大持續利益的同時保持其滿足未來世代人需求的潛能；發展則意味著改變生物圈以及投入人力、財力、生命和非生命資源等去滿足人類的需求和改善人類的生活質量。

雖然《世界自然保護策略》以可持續發展為目標，圍繞保護與發展做了大量的研究和討論，且反復用到可持續發展這個概念，但它并沒有明確給出可持續發展的定義。

3．《我們共同的未來》

世界環境與發展委員會（World Commission on Environment and Development，WCED）經過3年多的深入研究和充分論證，于1987年向聯合國大會提交了研究報告《我們共同的未來》（Our Common Future），報告分為共同的關切、共同的挑戰、共同的努力三大部分。

該報告提出了“從一個地球走向一個世界”的總觀點，并在這樣的一個總觀點下，從人口、資源、環境、食品安全、生態系統、物種、能源、工業、城市化、機制、法律、和平、安全與發展等方面比較系統地分析和研究了可持續發展問題的各個方面。該報告第一次明確給出了可持續發展的定義。