1 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

全球事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的頻發，預示著人類在21世紀進入了高風險社會。

（1）安全生產任重道遠

在以人為本的社會環境下，安全生產不僅是保證企業生產的基本條件，而且是保障國計民生的社會要求。安全生產事故與社會公共危機緊密相連，與社會的和諧穩定息息相關。企業負有安全生產責任，安全生產關乎企業的生存與發展。

我國是發展中國家，生產力水平低、發展不均衡，安全生產的基礎還十分薄弱；許多企業管理粗放、勞動保護能力低下，從業人員安全意識差、素質不高；因此，事故多、傷亡大，經濟損失慘重的生產事故時有發生。自2000年1月到2009年底，我國共發生一次死亡百人以上的事故13起，一次死亡超過200人的事故高達4起[1]。有的事故雖然當時傷亡損失較小，但是連鎖反應強烈，引起惡性多米諾骨牌效應，如2005年吉林石化爆炸事故，引發空氣污染、松花江水污染、地震謠言、哈爾濱市飲用水緊張、搶購潮、客運潮等社會危機。

面對嚴峻的安全形勢，黨的十六屆五中全會完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。國務院確立了安全生產工作十二項治本之策，強化企業安全生產管理：建立了一系列事故控制考核指標，完善了“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，健全了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產責任體系，全國安全生產狀況不斷改善。2010年全國事故起數和死亡人數同比分別下降4.2%和4.4%，但事故總量依然很大，共發生各類事故363383起，死亡79552人，全國安全生產形勢依然非常嚴峻[2]。

（2）應急管理體制亟待完善

自2003年抗擊“非典”以來，中國通過六年來的實踐探索，建立了以“一案三制”為核心的應急管理體系；全國應急預案體系基本形成；應急管理體制初步建立[3-6]；《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》先后頒布并施行。然而，以政府為主體的應急管理體制在企業事故災難發生后的短時間內，往往不能有效啟動應急救援。甚至造成事故災難因自救不當釀成連環悲劇，2009年上半年，因盲目施救導致死亡人員增加的事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當時只有26人被困，因施救不當造成事故擴大[7]。

類似事件在煤礦生產、鋼鐵生產、交通運輸等行業的屢屢發生暴露出企業事故應急管理體制的缺陷：條塊分割、利益多元，企業安全生產主體責任不明；區域和行業的應急預案銜接不暢，預案的可操作性和針對性不強；作業人員對作業危險性認識不足并違章作業；事故發生時救援組織指揮系統協調失靈等。

（3）事故應急管理指導理論的嬗變

事故的發生有其自身的發展規律和特點，只有按照事故發生的規律采取防范和處置措施，才能保證生產系統處于安全狀態。目前流行的風險管理理論多用于區域的、局部的或具體的研究對象[8]，比如城域風險管理；隨著生產力的發展，企業更傾向于注重全局的、行業的事故應急管理防御體系的構建，包括：事故成因掌控、事故風險分析、事故預警、災難救援等一系列環節，而風險管理理論因對事故成因規律性認識的不足，“治標”重于“治本”，在構建現代企業應急管理體制方面存在缺陷。因此，企業應急管理指導理論需要完善與改進，現代事故致因理論在事故應急綜合性防御體系方面的指導作用顯現出來。

現代事故致因理論應用系統論的方法研究事故過程，分析事故致因和形成機理，研究事故的預防和控制策略[9][10]。國內學者提出人、機、環三者構成的復雜系統是事故致因理論研究的對象，“人”的不安全行為和“物”的不安全狀態是事故致因理論研究的基本方面。事故致因理論有助于人們認識事故的發生、發展和形成過程，對如何預防事故的再次發生具有重要作用。以事故致因理論為指導，研究和掌握事故演變的過程和規律，把“人”、“物”作為主體，構建“安全管理模型”或“應急管理模型”[11-13]，完善相應的應急管理體制，就可以及時發現生產過程中的隱患和危機，輔之以事故預警，達到防災減災的目的。

面對嚴峻的安全生產形勢和企業事故應急管理體制暴露的缺陷，本人以“基于事故致因理論的企業生產事故應急管理體制構建研究”為課題，以期通過事故致因理論指導企業生產事故應急管理，探索完善企業生產事故應急管理體制的有效途徑，提高企業對事故災難的縱深防御能力，為企業應急管理做出理論和實踐上的突破。