第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

在黨的建設(shè)新階段，建設(shè)一個(gè)保持百年先進(jìn)性與純潔性的馬克思主義政黨，是全面從嚴(yán)治黨的基本任務(wù)。為完成這一任務(wù)，我們必須科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一、以落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究為基本抓手

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須以落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究為基本抓手。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在落實(shí)。因此，落實(shí)管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究，是全面從嚴(yán)治黨的首要問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是第一責(zé)任人。全面從嚴(yán)治黨，就是以落實(shí)這三個(gè)責(zé)任和嚴(yán)肅責(zé)任追究為基本抓手。各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）落實(shí)全面管黨治黨責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好四件事。

一是把思想轉(zhuǎn)到全面從嚴(yán)治黨的新階段上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)管黨治黨意識(shí)。黨委（黨組）、黨委（黨組）書(shū)記與基層黨組織書(shū)記必須樹(shù)立全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任意識(shí)，抓好黨建事關(guān)黨的生命，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政與社會(huì)主義道路和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想能否堅(jiān)持下去。抓不好黨建最終造成黨垮了，社會(huì)主義垮了，社會(huì)動(dòng)蕩了，一切都無(wú)從談起。黨建責(zé)任重于泰山。

二是工作上認(rèn)真落實(shí)治黨責(zé)任。明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，追究責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的三項(xiàng)基本工作。各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）與黨委（黨組）書(shū)記必須通盤(pán)考慮全面從嚴(yán)治黨工作，這是黨的建設(shè)新階段，有別于過(guò)去的黨建工作，必須把全新開(kāi)局，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。必須認(rèn)真做到黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨的黨建新格局。

三是建立與認(rèn)真實(shí)施黨建工作考核制度。各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）必須堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，建立起日益科學(xué)的黨建考核制度。各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要考核黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。2016年7月，中共中央正式印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。

二、以抓作風(fēng)、解決人心向背問(wèn)題為切入點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨，必須以持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)。抓作風(fēng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，其實(shí)質(zhì)是密切黨群關(guān)系，解決人心向背問(wèn)題。黨的作風(fēng)是黨的形象，是判斷黨的純潔性和黨群關(guān)系的“晴雨表”。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系人心向背，關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。黨風(fēng)問(wèn)題是腐敗的溫床，腐敗是黨風(fēng)問(wèn)題的升級(jí)。二者之間是普及與提高的關(guān)系，就是黨風(fēng)問(wèn)題普及基礎(chǔ)上的提高和腐敗提高指導(dǎo)下的普及相結(jié)合。我們黨橫下一條心糾正“四風(fēng)”，既是反腐敗的治本之策，也是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工作。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)新的歷史條件下持之以恒抓“四風(fēng)”，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和嚴(yán)明國(guó)家法治規(guī)矩是基礎(chǔ)。因此，必須常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和法治建設(shè)，在糾正“四風(fēng)”中抓出規(guī)矩。黨章是全黨必須遵循的總章程，是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨的紀(jì)律和國(guó)家法律是成文的規(guī)矩，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的黨內(nèi)規(guī)矩。在堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”中抓出規(guī)矩與遵守規(guī)矩，是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。必須在堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”過(guò)程中，抓出遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，抓出遵守組織紀(jì)律與組織人事規(guī)矩，抓出遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)矩，抓出遵守群眾工作紀(jì)律與群眾工作規(guī)矩，抓出遵守廉政紀(jì)律與廉政規(guī)矩。各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。必須在紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)中，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。

三、以認(rèn)真推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為著力點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨，必須以堅(jiān)決反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松與堅(jiān)持反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上、永葆黨的純潔性為著力點(diǎn)。十九大報(bào)告提出了奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的目標(biāo)。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。

堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，是全面從嚴(yán)治黨的重要標(biāo)志。黨在查處腐敗問(wèn)題上，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。把反腐利劍舉起來(lái)，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，努力減少腐敗存量，堅(jiān)決遏制腐敗增量，科學(xué)構(gòu)建政治生態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

全面從嚴(yán)治黨，以認(rèn)真推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為著力點(diǎn)，必須做好攻堅(jiān)“黨建關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、時(shí)代關(guān)”四關(guān)的工作。思想建黨、制度治權(quán)、法治管錢(qián)和引領(lǐng)時(shí)代，是全面從嚴(yán)治黨和認(rèn)真推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)要解決的四個(gè)基本問(wèn)題。認(rèn)真攻堅(jiān)“黨建關(guān)”，就是要緊緊扭住思想建黨和制度治黨這兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，在樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，鍛造全心全意為人民服務(wù)的道德情操，努力形成紀(jì)律法治規(guī)矩，提高推動(dòng)改革、發(fā)展、法治的綜合能力等五個(gè)方面不斷取得新進(jìn)步。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要認(rèn)真治理和解決的權(quán)力濫用和錢(qián)權(quán)交易問(wèn)題，實(shí)際上是“權(quán)力”和“金錢(qián)”兩個(gè)問(wèn)題。既要用制度管住權(quán)力，更需要用法治管住“金錢(qián)”，二者缺一不可，必須齊頭并進(jìn)。因此，“權(quán)力關(guān)”和“金錢(qián)關(guān)”是我們黨在執(zhí)政中必須過(guò)的兩關(guān)。認(rèn)真攻堅(jiān)“權(quán)力關(guān)”，必須緊緊圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一關(guān)鍵，認(rèn)真抓好建章立制、立法立規(guī)工作。制度建設(shè)帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須在案件查處和堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”中加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度的有效性、針對(duì)性和科學(xué)性。認(rèn)真攻堅(jiān)“金錢(qián)關(guān)”，就是緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治建設(shè)，努力“把金錢(qián)關(guān)進(jìn)法治的籠子里”，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和成功遏制錢(qián)權(quán)交易。認(rèn)真攻堅(jiān)“時(shí)代關(guān)”，就是黨要科學(xué)把握時(shí)代潮流，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，勇于挺立時(shí)代潮頭，建設(shè)一個(gè)始終走在時(shí)代前列的執(zhí)政黨。

綜合解決這四個(gè)基本問(wèn)題，必須堅(jiān)持“破立”并舉、立釋廢改同步。依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的每一步新實(shí)際，該建章立制、立法立規(guī)的及時(shí)跟進(jìn)，過(guò)時(shí)的制度法規(guī)及時(shí)廢除，需要修改修訂的及時(shí)完成，需要向全黨全社會(huì)解釋法律黨規(guī)的適時(shí)宣傳解釋?zhuān)枰訌?qiáng)思想建黨的也用制度和法治推進(jìn)。

四、以深化紀(jì)檢體制改革、充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用為推進(jìn)器

全面從嚴(yán)治黨，必須以深化紀(jì)檢體制改革、充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用為推進(jìn)器。

全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，聚焦全面從嚴(yán)治黨中的突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，才能更好履行黨章賦予的職責(zé)，才能更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。不斷深化紀(jì)律檢查體制改革、推動(dòng)組織制度創(chuàng)新和大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)的忠誠(chéng)、干凈的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的組織保證。

依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)作出的深化黨的建設(shè)制度改革的戰(zhàn)略部署，在2014年開(kāi)啟紀(jì)檢體制改革的基礎(chǔ)上，要力爭(zhēng)每年的紀(jì)檢體制改革都有新的突破，每年的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)都有新進(jìn)步，圍繞“四個(gè)全面”的縱深展開(kāi)與全面推進(jìn)，聚焦突出問(wèn)題，創(chuàng)新方式方法，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，提高頻次、機(jī)動(dòng)靈活，擴(kuò)大巡視覆蓋面和不斷提高紀(jì)檢監(jiān)督問(wèn)責(zé)的科學(xué)化水平。

總之，在全面從嚴(yán)治黨新階段，只要我們用好“嚴(yán)肅認(rèn)真”這一思想武器，抓好各方面黨建工作，我們就一定能勝利完成創(chuàng)造建黨百年輝煌的歷史使命。