前言

2016年9月G20峰會期間，中國向聯合國遞交了《巴黎氣候變化協定》（《巴黎協定》）的批準文書。該協定是于2015年末在巴黎氣候變化大會上通過，旨在應對全球氣候問題的國際法律文本，明確了“把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并把升溫控制在1.5攝氏度之內”的具體目標。可以預見，如果未來《巴黎協定》生效，在減排壓力的推動下，中國政府的低碳經濟轉型和能源結構調整力度將進一步加大。

除了來自國際上的低碳壓力，中國國內能源利用效率和環境污染現狀也令人堪憂。中國每千克油當量創造的GDP，只有日本的53%、意大利的41%。不僅如此，中國東部地區單位面積的煤炭消耗為全球平均水平的12倍，單位面積的環境負荷是全球平均水平的6倍。2017年新年的第一周，許多地方包括部分南方省市都陷入霧霾之中，雖然有氣候的原因，但北方冬季霧霾與燃煤取暖有很大關系，應該是個不爭的事實。冬季北方許多城市周邊、農村等地區沒有集中供暖，大量采用分散燃煤小鍋爐等方式取暖，污染物排放量很大。

出于國際減排目標和國內治理霧霾等環境問題的訴求，政府一直在努力推進能源結構調整，促進行業節能減排。現階段任何致力于清潔低碳發展的政策都具有減排效應。而如何通過市場機制和宏觀調控，更有效地提高能源效率和進行節能減排，是中國政府采取應對措施的重要方面。

具有針對性的減少碳排放機制，應首推碳稅和碳交易。碳稅采取的是價格干預，試圖通過相對價格的改變來引導經濟主體的行為，以降低排放數量。而碳交易則通過數量干預，在規定排放配額下，由市場交易來決定排放權的分配。碳稅短期效果更好，能促使國內高碳、能源密集型產業盡快實現較大減排。而中長期看，基于總量控制的市場碳交易，應該是實現碳減排成本最低、效率最明確的政策工具。

在傳統能源方面，能源發展“十三五”規劃提出“2020年能源消費總量控制在50億噸標煤內”和“實現2020年天然氣比重提升至10%”的目標。從政策層面鼓勵和引導天然氣的發展和使用，特別是考慮到霧霾治理的需要，北方許多省市近幾年相繼出臺政策整改燃煤鍋爐和電廠“煤改氣”，推動天然氣供熱和發電。但由于天然氣價格優勢并不明顯，工商業用戶和大部分居民“煤改氣”動力不足。

對此，一方面，政府要通過行業體制改革和價格改革推動生產、促進市場競爭。在完善天然氣定價改革的同時，加快“管住中間，放開兩頭”的體制改革，增加輸氣管網長度，實現政府監管自然壟斷的管網輸配氣價格，逐步放開天然氣氣源和銷售價格，促進天然氣市場競爭多元化。另一方面，面臨國際低油氣價格，中國政府仍需要推動非常規天然氣生產，鼓勵頁巖氣、煤層氣等非常規能源的開采和開發，保持一定比例的煤制油、煤制氣。

對于清潔能源，政府需要著力解決“棄風棄光”問題和生物質能發展滯后的問題。中國棄風棄光的核心矛盾在于發電與負荷的空間不匹配。為此，中國新能源需要從模仿、學習向創新、開拓轉變，走出一條自己的發展之路；需要在大環境下審視棄風棄光問題；需要根據能源發展“十三五”規劃，大力發展抽水蓄能、調峰氣電、熱電靈活性改造等消納手段；新能源發電特別是光伏發展重點應逐步向分布式傾斜，向東中部地區傾斜。

中國生物質能源成本相對較高，非糧生物質液體燃料的技術還不成熟，國家在相關領域的科研支持和投入還相對較小，技術發展比較緩慢。在生物質能源發展的鼓勵政策上，政府必須十分慎重和具有選擇性。在扶持發展生物能源的過程中，政府除了應當把握不能“與糧爭地”的基本原則，還必須用相應的財稅扶持政策鼓勵生物質能源的技術進步和推廣。

除此之外，還要大力發展城市軌道交通和推廣電動汽車的使用。城市軌道交通將分散的出行方式集中化，提高了運輸量和運行速度，既有利于緩解城市交通擁堵和霧霾治理，又有益于減少石油消費，保障國家能源安全。而新能源汽車相對傳統汽車有利于減少石油消費和環境保護。

當前中國的“一帶一路”建設正在逐步實施，推動中國不斷深化與周邊各國和區域的戰略合作。在能源領域，加強與沿線國家的能源合作是“一帶一路”構想的重要著力點，具體包含傳統能源領域尤其是油氣資源合作以及清潔能源方面的合作。國家能源局發布的《2016年能源工作指導意見》中，明確提出加強國際能源合作，加快推進重大能源裝備“走出去”。在相關領域開展合作將使雙方資源優勢和技術設備優勢形成互補，這對清潔能源的開發利用和實現綠色經濟轉型和節能減排而言，是一個良好的契機。

《中國能源發展報告2017》力圖全方位地研究和報告上述重要和熱點問題。主要分為兩個部分：第一部分為行業能源發展與利用，第二部分介紹2017年能源熱點問題。其中，第一部分包括第一章至第三章，主要介紹輕工業、重工業、服務業及其子行業的能源發展和利用情況以及能源效率、反彈效應、節能潛力和碳排放問題的研究；第二部分包括第四章至第八章，主要介紹可再生能源、中國新能源汽車、居民電力消費與電價、碳交易等。

《中國能源發展報告》系列從2010年起獲得教育部哲學社會科學系列發展報告資助。本書還得到福建省能源經濟與能源政策協同創新中心資金、廈門大學繁榮計劃特別基金、福建省新華都商學院的資助，新華都能源經濟與低碳發展研究院在數據采集、分析處理、模型建立等方面提供了大力支持。

本書是團隊合作的結果，廈門大學管理學院、能源政策研究院、能源經濟與能源政策協同創新中心以及廈門大學中國能源經濟研究中心的陳星、陳先鵬、陳語、陳宇芳、杜之利、葛佳敏、龔旭、賀家欣、李振聲、劉暢、劉奎、柳煒升、譚睿鵬、田鵬、王愛倫、仵金燕、吳微、張廣璐、張珊珊、趙紅麗、鄭清英、朱俊鵬、Shirley Lin等博士研究生、碩士研究生參與了編寫。廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心及中國能源經濟研究中心的所有教師、科研人員、行政人員、研究生為本書編寫提供了諸多的幫助。特別感謝我的博士生劉暢和陳子月所做的大量組織和出版協調工作。北京大學出版社編輯對本書的出版做了大量細致的工作，深表感謝。我們深知所做的努力總是不夠，不足之處，望讀者指證。

林伯強

2017年6月于廈門