前言

2016年是全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆的選舉年。1月15日，中共廣東省委作出《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作的決定》（粵發(fā)〔2016〕4號(hào)），強(qiáng)調(diào)指出：“縣級(jí)人大常委會(huì)要完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。”同時(shí)要求“各級(jí)黨委要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)……把人大制度理論列入黨委中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，作為各級(jí)黨校、行政院校培訓(xùn)的重要課程”。這些決定重申了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度的重要性，并對(duì)人大代表、黨政干部學(xué)好人大制度理論提出了具體措施。作為人大制度普法工作者，生逢其時(shí)，理當(dāng)盡力。

2000年，我從區(qū)公安機(jī)關(guān)選調(diào)到區(qū)人大機(jī)關(guān)工作，歷任辦公室副主任、城建環(huán)資工委主任、辦公室主任、選聯(lián)任免工委主任；兩次擔(dān)任區(qū)人大換屆選舉辦副主任兼選舉組長(zhǎng)。16年來(lái)，我結(jié)合本職工作，努力學(xué)習(xí)人大制度相關(guān)的法律法規(guī)和文件資料，根據(jù)工作需要，認(rèn)真編寫(xiě)了《選舉法講義》、《代表法講義》、《監(jiān)督法講義》等宣講稿，深入到各鎮(zhèn)街人大代表聯(lián)組、區(qū)政府職能部門(mén)、選舉工作人員培訓(xùn)班，積極開(kāi)展人大制度普法宣講活動(dòng)。對(duì)提高人大代表的履職能力、增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人大意識(shí)、確保代表選舉工作的順利完成，發(fā)揮了積極作用。

為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)和全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，進(jìn)一步做好人大制度普法工作，為佛山市、禪城區(qū)“六五”普法工作添磚獻(xiàn)瓦，同時(shí)也對(duì)自己的工作經(jīng)歷進(jìn)行總結(jié)提升，向全國(guó)人大成立六十周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)三十五周年獻(xiàn)上微薄之禮，我將有關(guān)人大制度的7篇普法宣講稿匯編成《人大制度普法讀本》，于2015年2月，由廣東省城市社區(qū)建設(shè)研究會(huì)納入“社會(huì)科學(xué)進(jìn)社區(qū)叢書(shū)”結(jié)集出版。

此書(shū)有三個(gè)特點(diǎn)：一是針對(duì)性強(qiáng)。它是人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的基本常識(shí)；二是說(shuō)理性強(qiáng)。在解讀法律條文時(shí)，上接“天氣”，下接“地氣”，精選了全國(guó)各地人大工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例進(jìn)行闡述，比如中國(guó)第一起質(zhì)詢(xún)案、第一起罷免副省長(zhǎng)案、第一起中級(jí)人民法院工作報(bào)告不通過(guò)案等等，讓人看得見(jiàn)、摸得著、記得住；三是實(shí)用性強(qiáng)。如《選舉組工作實(shí)錄》原汁原味地記錄了選舉組在不違法的前提下，如何采取“簡(jiǎn)單、高效”的方法解決復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程，對(duì)人大換屆選舉工作有較好的學(xué)習(xí)、參考、借鑒作用。

為了滿(mǎn)足社會(huì)需要，我根據(jù)新修改的《選舉法》、《代表法》和《地方組織法》，對(duì)此書(shū)進(jìn)行修改、拓展和提升，增添了一些基層人大工作容易碰到的問(wèn)題及解決辦法等內(nèi)容。比如，廣東省委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作的決定》、關(guān)于代理主任的問(wèn)題、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表被限制人身自由如何辦理的問(wèn)題、關(guān)于縣級(jí)以上人大代表的選舉由誰(shuí)主持等問(wèn)題，都通過(guò)查找法律依據(jù)、請(qǐng)教專(zhuān)家和結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行了解答，使此書(shū)更趨嚴(yán)謹(jǐn)、完善、實(shí)用。同時(shí)，附上佛山市人大代表鄒鵬為此書(shū)的題跋“代表的良師益友”，現(xiàn)決定重印。

此書(shū)請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)原副主任方苞，佛山市人大常委會(huì)原主任韓英，禪城區(qū)人大常委會(huì)原副主任陳維良、吳覺(jué)生，常委嚴(yán)小明等同志審閱修改，尤其是佛山市人大常委會(huì)選聯(lián)任免工委夏向昭科長(zhǎng)、榮山中學(xué)王勛華副校長(zhǎng)在校閱過(guò)程中，一絲不茍，嚴(yán)格把關(guān)。此書(shū)還得到廣東省城市社區(qū)建設(shè)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)鐘浩天、廣東省社科院副研究員張勇、暨南大學(xué)出版社副社長(zhǎng)李戰(zhàn)等同志的大力支持，在此一并表示衷心的感謝！

另外，有些引用的圖片，因客觀原因未聯(lián)系上作者，在此表示歉意和感謝！

由于作者水平有限，書(shū)中錯(cuò)漏在所難免，懇請(qǐng)讀者朋友們批評(píng)指正。

吳紀(jì)元

2016年2月22日元宵于禪城