二、村干部的角色變遷梳理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的村干部，被賦予了強(qiáng)有力的全能角色。在政治上，積極配合上級政策，落實(shí)上級要求和任務(wù)，做好大隊(duì)政治管理和思想教育等工作。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)上，村干部掌握了大隊(duì)所有資源，并按計(jì)工分的形式分配大隊(duì)物資。而社員家庭瑣事也不無例外地被納入村干部工作范疇中。但由于村莊進(jìn)一步發(fā)展及社員日益增長的物質(zhì)文化需要與現(xiàn)有的政治管理體制產(chǎn)生了巨大的張力。人民公社體制進(jìn)入到必須調(diào)整的階段，而村干部原有的全能角色與職務(wù)也必須面對轉(zhuǎn)型和重新定位。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，也引發(fā)了農(nóng)村政治管理體制的改革。在人民公社體制被廢除的同時(shí)，新的治理模式村民自治體制應(yīng)運(yùn)而生。村干部所面對的是：國家放權(quán)改革的新思路和新問題，村莊內(nèi)新經(jīng)濟(jì)形式及力量的崛起，農(nóng)民價(jià)值觀念的巨大轉(zhuǎn)變以及對農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)的新要求。村干部的管理環(huán)境也發(fā)生了劇烈的變動(dòng)，村干部的社會(huì)角色也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。村莊不僅需要相配套的制度供給，更需要能適應(yīng)并平衡放權(quán)與控制關(guān)系的村干部，從而使國家和村民兩者的目標(biāo)相一致，真正實(shí)現(xiàn)村民自治的基層自治組織性質(zhì)，促進(jìn)村莊的良性發(fā)展。而實(shí)際上村委會(huì)只是替換了公社的名頭，村干部繼續(xù)沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式。而原來由國家賦予的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力以及其所附帶的權(quán)威，都隨著改革的推行逐漸淡化。村干部缺乏實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)和行政手段去整合村莊資源，維持村莊秩序。如何協(xié)調(diào)國家和農(nóng)村的關(guān)系成為村干部的重要課題，而當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，更是讓其處于兩難困境，村干部在經(jīng)濟(jì)和政治改革的夾縫中生存。

20世紀(jì)90年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立及市場機(jī)制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)力量逐漸取代行政力量成為整合機(jī)制，利益分化逐步凸顯，多元化的利益主體不斷明朗。市場經(jīng)濟(jì)的確立使村民角色多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化。不同群體在追逐自身利益過程中產(chǎn)生不同甚至相矛盾的利益格局，而引發(fā)各種沖突和博弈。而隨之村民自治的體制也逐步成熟。村民對政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)要求公平、公正、公開的呼聲也越來越高。而這個(gè)時(shí)期的村干部在社會(huì)期待和自我期待的交織下，角色更趨復(fù)雜。村干部雖然是出于最基層，但由始至終，村干部都自我定位為一個(gè)官員，在權(quán)力、經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)上是有別于村民的。而現(xiàn)實(shí)是村干部并無實(shí)權(quán)，還每每受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村干部本身不高的收入與村民幾何級增長的財(cái)富之間形成了鮮明對比；而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得村里的首富出盡風(fēng)頭，而村干部在村民眼中只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村辦事人員。而村干部出于其對現(xiàn)實(shí)的反彈，促使其密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，加強(qiáng)村莊內(nèi)的政治資本的擴(kuò)建，加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)控制的可能。最終導(dǎo)致失職、受賄等角色失范行為的發(fā)生。這使得村干部遭到了來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高壓監(jiān)督，和來自村民的輿論壓力。

新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期也正是我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，一些問題矛盾不斷暴露，農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，而新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村全面發(fā)展的要求也賦予了村干部新的角色任務(wù)和要求。村干部又是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能一把抓，但是卻完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政全能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下的新農(nóng)村建設(shè)，在解決進(jìn)一步富裕問題的基礎(chǔ)上，突出村民的主體地位，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新管理。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)村干部帶領(lǐng)發(fā)展致富的經(jīng)濟(jì)角色；村干部從管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)的政治角色；而村干部的社會(huì)角色也開始回歸。在擴(kuò)大以農(nóng)村為主的內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加大農(nóng)村治安綜合整治力度，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，才能維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。然而各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，基礎(chǔ)條件也不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。尊重農(nóng)民意愿、讓農(nóng)民參與、讓農(nóng)民受益，才是農(nóng)村干部的本職所在，才能不斷完善以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”及“財(cái)政公開、政務(wù)公開”為核心的村民自治機(jī)制，才能杜絕村干部在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)形式主義、形象工程、政績工程等舍本逐末的做法。