第二節(jié) 國(guó)內(nèi)環(huán)境

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段和全面深化改革的攻堅(jiān)階段。我國(guó)總體上仍處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一方面，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩；另一方面，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化“三大紅利”將逐步釋放。為應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各種調(diào)整變化，中國(guó)著力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大與多國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定和政治、經(jīng)濟(jì)合作；加快國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響力；實(shí)施以京津冀、長(zhǎng)三角城市群一體化為重點(diǎn)的城市群戰(zhàn)略；全面推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“中國(guó)制造2025”。

寧波作為外向度較高的沿海城市，既面臨著在更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的歷史機(jī)遇，也面臨著加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的巨大壓力；既面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、內(nèi)需釋放的良好機(jī)遇，也受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步深化調(diào)整，以及區(qū)域環(huán)境變化所產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)和極化效應(yīng)的影響。寧波經(jīng)濟(jì)面臨原有優(yōu)勢(shì)弱化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化不暢、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)峻形勢(shì)。為延續(xù)優(yōu)勢(shì)、扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，寧波需要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上把開放型經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)的主體性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

一、發(fā)展機(jī)遇

從國(guó)內(nèi)總體環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。

第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將創(chuàng)造新的消費(fèi)和投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“改革紅利”逐步釋放，將激發(fā)廣大經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

第二，中國(guó)積極推進(jìn)新一輪擴(kuò)大開放，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的改革開放經(jīng)驗(yàn)將推廣到其他地區(qū)甚至全國(guó)。

第三，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間。“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，我國(guó)與這些國(guó)家開展互利合作的前景廣闊。“一帶一路”建設(shè)涉及互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以形成世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也可以促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。深挖我國(guó)與沿線國(guó)家合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外開放格局中的地位，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

第四，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加強(qiáng)進(jìn)口等政策措施深入落實(shí)，有利于保持外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。僅2015年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了7個(gè)支持外貿(mào)的政策文件，一方面針對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切任務(wù)，另一方面又兼顧轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，主要目的是為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提振企業(yè)信心，為企業(yè)減負(fù)助力。但中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)融資難與融資貴、勞動(dòng)力成本快速上漲等矛盾交織，短期內(nèi)難以化解，將對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是投資增長(zhǎng)起到抑制作用。

二、面臨挑戰(zhàn)

盡管國(guó)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境基本穩(wěn)定，但是仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，外部需求難有明顯回升。從外部形勢(shì)看，國(guó)際貿(mào)易的先行指標(biāo)——波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)（BDI）從2008年的最高點(diǎn)（11793點(diǎn)）跌至現(xiàn)在的歷史最低水平（498點(diǎn)）; WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015年前9個(gè)月，占全球貿(mào)易總量93%左右的71個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體合計(jì)出口同比下降了11.1%，進(jìn)口同比下降了13.1%；全球貿(mào)易增速連續(xù)第4年低于全球經(jīng)濟(jì)增速。我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，內(nèi)需較弱、固定資產(chǎn)投資持續(xù)放緩、要素成本快速上升、產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移加快、融資難與融資貴、人民幣匯率波動(dòng)等多種不利因素交織疊加。與此同時(shí)，各國(guó)普遍把擴(kuò)大出口當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，采取各種措施支持出口發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。中國(guó)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額已達(dá)11.8%，隨著出口規(guī)模擴(kuò)大，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的難度不斷增大。

第二，新的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。中國(guó)勞動(dòng)力成本處于快速上漲期，近幾年年均漲幅超過10%，沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力成本普遍相當(dāng)于周邊國(guó)家的2～3倍甚至更高，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷萎縮，制造業(yè)利用外資水平持續(xù)下降，出口訂單和產(chǎn)能快速向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，不僅紡織服裝等產(chǎn)品在發(fā)達(dá)市場(chǎng)的份額明顯下降，低端機(jī)電產(chǎn)品對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)的出口增速也開始落后于部分周邊國(guó)家，市場(chǎng)份額面臨被蠶食的危險(xiǎn)。我國(guó)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)家支持相關(guān)產(chǎn)品出口的財(cái)稅、金融政策仍不完善，因此企業(yè)的出口潛力難以得到充分發(fā)揮。此外，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的發(fā)展面臨諸多障礙，貿(mào)易便利化程度還需進(jìn)一步提高。

第三，貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義回潮的背景下，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦有增無(wú)減，我國(guó)仍然是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最大受害者和首要目的國(guó)。2015年前11個(gè)月，我國(guó)共遭受21個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查73起，涉案金額達(dá)到63.8億美元，其中不少摩擦針對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且涉案金額大，對(duì)中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成較大沖擊。一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法，放寬立案標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)則，往往對(duì)中國(guó)出口企業(yè)裁定以較高的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)放緩，一些國(guó)家制造業(yè)陷入困境，其國(guó)內(nèi)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的呼聲上升，導(dǎo)致與中國(guó)的貿(mào)易摩擦也逐漸增多。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額不斷增加。

第四，“一帶一路”沿線省份廣而分散，使共建“一帶一路”面臨較多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。目前，國(guó)內(nèi)“一帶一路”的核心區(qū)域是16個(gè)省份：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”指西北五省份（陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆）、西南四地（重慶、四川、廣西、云南）和內(nèi)蒙古；“21世紀(jì)海上絲綢之路”包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南這六個(gè)東部沿海省份。西北五省份關(guān)注更多的是與中亞、西亞、南亞國(guó)家的對(duì)接，陜西、青海、甘肅都提出了這樣的方向；寧夏依據(jù)宗教特點(diǎn)，只對(duì)接阿拉伯國(guó)家。在西南，云南和廣西的發(fā)展重點(diǎn)在東盟；北方內(nèi)蒙古對(duì)接蒙古和俄羅斯，其他東北地區(qū)也是這個(gè)思路，如天津、遼寧、吉林和黑龍江都計(jì)劃將“一帶一路”對(duì)接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，并與日本、朝鮮、韓國(guó)展開合作。中部地區(qū)將發(fā)展觸角伸向四方，例如四川的規(guī)劃是南向融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展；北向打通成都—西安—環(huán)渤海地區(qū)，對(duì)接歐亞大陸橋；西向形成通往西北和中亞的通道；東向融入長(zhǎng)江黃金水道，暢通出海通道。因此，從國(guó)家層面統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合配置多方資源、制定務(wù)實(shí)可行的方案等，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前面臨的重要課題。同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)參與省份較多的現(xiàn)實(shí)，如何因勢(shì)利導(dǎo)、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用好現(xiàn)有的機(jī)制平臺(tái)有序推動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開放和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面，應(yīng)是當(dāng)前面臨的緊迫而重大的任務(wù)。