摘要

主要內容有六個部分：

第一部分（導論）監察變遷、研究回顧與選題設計。這一部分，首先，介紹改革開放以來監察制度變遷的三個階段，對變遷的動因、主體以及變遷特征問題進行了探討，總結出了變遷過程中存在的主要問題。其次，對30多年監察研究文獻進行梳理，分析了當前我國監察研究存在的三個突出問題。最后，簡介了選題的背景、選題的理論意義與實踐功效、國內外研究現狀述評（對現有成果及代表性觀點的綜述和評價）和本課題的總體框架和預期目標。

第二部分 治國理政中的權力監察思想研究。這一部分，依據有關公開文獻，主要研究了孫中山的監察思想；毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的權力制約與監督思想；中共十八大以來習近平關于反腐倡廉、紀檢和監察改革的思想。

第三部分 監察體制機制研究。這一部分，立足當前紀檢、監察工作實際合署運作情形，借鑒系統權變理論及其分析模型，檢視當前監察體制和機制中存在的問題，系統探討健全監察體制機制的思路和措施；以機制設計理論為視角，從信息效率和激勵相容兩個維度來探討健全我國反腐敗懲戒機制和預防腐敗的長效機制；以監察的三類模式為樣本，對其監察體制、法制背景、職能、權限、程序、監察的方式方法等進行比較，進而找出異同和闡釋啟示。

第四部分 監察職能及其行使方式研究。這一部分，通過若干案例分析和定量分析，探討了地方監察機構在工作中的監察職能（執法監察、效能監察、廉政監察等）及其行使方式等方面的成效、問題和創新。以流程再造理論為視角，分析執法監察存在的問題，從組織結構、管理系統、人事管理和信息技術運用等方面提出完善執法監察的措施；以武漢市的“治庸計劃”為研究對象，探討完善“治庸問責”長效機制的措施；以武漢市行政效能電子監察的實施情況為例，探究電子監察系統建設所取得的成效及存在的不足，提出推進地方政府電子監察有效運用的改進之策；對2011—2014年武漢市電視問政內容分類匯總統計做實證分析，并在此基礎上探討了電視問政的功效與不足，提出了一些改進之策；以武漢市江夏區為例，借助拉斯韋爾的“5W理論”，從傳播者、傳播內容、媒介、受眾、傳播效果五大維度對廉政文化進校園整個過程進行分析，探求進一步推進廉政文化進校園的措施；以武漢八個區域的實地問卷調查結果為依據，運用統計軟件SPSS19.0對樣本數據進行了量化分析。

第五部分 反腐敗工作機制研究。這一部分，通過對近年來我國懲治腐敗過程中公布的個案和數據，選取中共十八大以來落馬的107位高級領導干部，建立案例庫，運用案例分析法、統計分析法對高級領導干部腐敗問題進行深入剖析，并在此基礎上提出預防和治理的對策建議；以貪腐“裸官”張曙光為個案，分析“裸官”存在的原因及其警示；基于調查研究，分析了鄉鎮負責人、“村官”腐敗的狀況與防治措施；以159名地方官員權色交易腐敗個案作為研究的切入點，分析此類行為的發生機理，并據此提出重在有效預防和治理的對策建議；通過對100個貪官的言行與各種貪腐心理標準進行對照，找出樣本顯示的貪腐心理類型及其行為的復雜性以及主要涉及的貪污腐敗領域等，對五個方面的共性進行了總結。

第六部分 監察干部隊伍研究。這一部分，通過問卷設計、數據分析、深入訪談等實證研究方法，探析監察人員心理壓力較大的原因，提出針對性的調適對策；基于勝任力的視角，以W市J區為例分析監察干部隊伍目前存在的問題及原因，并在此基礎上提出了促進監察干部“敢干事、會干事”方面的建議。

本書的主要觀點是：

1.公職人員本身出于自身進步、公共服務或促進所在部門的發展的復合型的工作動機，面對公共利益與私人利益之間的復雜沖突時盡管有專業精神指引和行政倫理約束，其人性不可能都像“天使”。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，在面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰的背景下，監督是公共權力正確運行的根本保證，監督不應存在空、弱、虛等盲區。

2.織密監察體系之網，做到監察主體明確、監察責任清晰、監察制度管用、監察方式行之有效，有若干理論和實踐問題值得深入系統地研究。通過研究和改革，致力于提出一系列開創性的監察理念、思路和路徑方法，建立健全監察體系，壓實和支持保障監察主體在職責范圍內履行監督職責，協同并整合國家監督力量，督促政府機關和所有公職人員“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”，有利于促進監察治理體系和監察治理能力的現代化（民主化、法治化、科學化、系統化、協同化和精細化）。

3.黨和國家領導人的監察思想是適應國家治理體系和治理能力現代化的要求，對國家監督和行政監察實踐規律的總結，涵蓋廣泛且思想深邃，是一個系統完整、邏輯嚴密的科學體系，貫穿著馬克思主義立場、觀點和方法，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光芒，凝結了中共對權力監察發展規律的深刻認識，指明了我國權力監察未來發展的方向和路徑，蘊含著鮮明的中國特色社會主義監察理論特質和理論品格。

4.監察工作，宜通過頂層設計和改革上升到國家機構層面的權力監督層次。監察改革，體制上要理順，機制上要健全。基于此，強化對權力運行的制約和監督，必須改革與完善監察體制，建構起監察體制機制適應性模型，重視跨部門合作和多中心合作協調治理，重視民主黨派監督，支持人民群眾監督和輿論監督，并形成廉潔從政的組織文化氛圍。

5.省（市）地方各級監察機關應當著眼于監察機關治理方式和治理能力現代化，從依法行政、從嚴治黨和反腐敗戰略高度轉職能、轉方式、轉作風，按照行政監察法規定以及新的反腐敗組織體系分工要求，對工作重心、方式、作風進行全面而及時的調整，進一步回歸主業、突出主業，聚焦主業，切實解決“越位、錯位、缺位、不到位”的問題，在執法監察、效能監察、廉政監察、糾正部門和行業的不正之風等工作中，把監督執紀問責做深入、做細致、做標準和做出實效。

6.在對少數干部違法違紀、貪污腐敗現象進行預防、約束、問責和懲治的同時，還要通過自身建設（主要是組織、思想、作風、廉政等方面）和加大激勵力度，提升地方監察干部的勝任力：一方面，以健全體制和機制為支撐，營造“敢干事”的環境；另一方面，以提高干部綜合素質為抓手，培養“會干事”的能力。