第三部分 監(jiān)察體制機(jī)制研究

按照《辭海》中的解釋，“體制”是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱；“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，借指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。講到體制與機(jī)制，學(xué)界大多提及的是：（1）組織架構(gòu)、權(quán)力配置（領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等）；（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)；（3）監(jiān)督保障體系與制度（法治）建設(shè)。

監(jiān)察體制是國家治理體系中的一個重要組成部分。馬克思、恩格斯在指導(dǎo)德國共產(chǎn)黨工作時(shí)、在評論“權(quán)力分立與制衡”主張時(shí)、在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，都重視了權(quán)力監(jiān)督制度。列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)中，特別注重了工農(nóng)檢察院的改革和國家層面的民主監(jiān)督。自中共十八大以來，中共中央從制定中央八項(xiàng)規(guī)定，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》……對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，由“廉潔從政”擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面；把違紀(jì)行為整合修訂為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6類；強(qiáng)化黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任，致力于做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究；在監(jiān)督體系上，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對黨的十八大和十八屆三中全會提出的紀(jì)律檢查體制改革進(jìn)行具體部署；第十八屆中央紀(jì)委五次全會要求：“深入推進(jìn)地市級紀(jì)委清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究探索縣及縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題，通過組織制度創(chuàng)新，把更多力量集中到主業(yè)上。”所有這些，為全面從嚴(yán)治黨理政提供了制度支撐和實(shí)踐載體。

監(jiān)察體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)的變革。這一部分，立足當(dāng)前紀(jì)檢、監(jiān)察工作實(shí)際合署運(yùn)作情形，借鑒系統(tǒng)權(quán)變理論及其分析模型，檢視當(dāng)前監(jiān)察體制和機(jī)制中存在的問題，系統(tǒng)探討健全監(jiān)察體制機(jī)制的思路、目標(biāo)；以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為視角，從信息效率和激勵相容兩個維度來探討健全我國反腐敗懲戒機(jī)制和預(yù)防腐敗的制度體系和長效機(jī)制；以監(jiān)察的三類模式為樣本，對其監(jiān)察體制、法制背景以及行政監(jiān)察的職能、權(quán)限、程序、監(jiān)察的方式方法等進(jìn)行比較，進(jìn)而找出異同和闡釋啟示。