(二)相關概念

1.延安時期的界定

對于延安時期這個提法，目前學界并沒有統一的認識。這只是一個象征性的時間界域。因為延安時期共產黨及其領導的抗日政權的廉潔形象，是它們在整個新民主主義革命時期的形象的代表。[5]因此，許多文章、著作習慣性使用這一提法。目前學界一般認為，延安時期指的是中共中央在陜北，并以陜北和延安作為中國革命大本營和總后方的13年，具體指1935年10月19日，中共中央隨中央紅軍長征到達陜北吳起鎮(今吳旗縣)，落戶“陜北”，到1948年3月23日，毛澤東、周恩來、任弼時在陜北吳堡縣東渡黃河，迎接革命勝利的曙光這近13年的時間。這期間包括了土地革命戰爭，抗日戰爭全程和解放戰爭中前期。更為重要的是，延安時期是中國共產黨在全國范圍執政之前的一次重要的局部執政實踐，是中國共產黨領導新民主主義革命由低谷走向高潮，由第二次失敗走向全面勝利的最光輝的時代，是中國共產黨人繼井岡山時期之后，政治上更加成熟，組織上更加團結統一，獨立自主地領導中國革命和根據地建設事業的一個重要的歷史階段。

延安時期，陜甘寧邊區既是中國革命的“落腳點”，也是中國革命的“出發點”;[6]既是抗日戰爭的指導中心，也是中國革命的總后方;既是中國共產黨局部執政的“示范區”，也是建立“新中國的雛形”。正如任弼時在西北局高干會上所說的，“陜甘寧邊區對于全國，甚至全世界來說，是處在一種中央發言人的地位”。[7]毛澤東曾指出，“延安和陜甘寧邊區，從一九三六年到一九四八年，曾經是中共中央的所在地，曾經是中國人民解放斗爭的總后方。延安和陜甘寧邊區的人民對于全國人民是有偉大貢獻的”。[8]中國共產黨反腐倡廉建設不僅首先在這里實施，而且各個抗日民主根據地結合實際，學習陜甘寧邊區的做法和經驗。在反腐倡廉建設研究上，本書在以最具代表性的陜甘寧邊區為主要研究對象的同時，對其他根據地的相關情況也給予了適當的論述。

2.腐敗概念的界定

腐敗的概念是反腐敗理論中最基本的概念。正如任何一門學科最基本的概念往往是難以取得共識的、最有權威的定義一樣，人們對腐敗的概念也是眾說紛紜、莫衷一是。為腐敗概念給出明確的界定，是開展反腐倡廉建設的前提。否則，如果概念不清，對象模糊，反腐敗工作就有可能產生歧義，導致不良后果。為了盡可能準確地把握腐敗的含義，這里綜合有關觀點，對腐敗概念作一些分析和界定。

漢語中腐敗一詞，有著專門的含義。原意指物質的一種化學運動，即物質由原初的純粹狀態而變質和腐爛。《辭海》指出:腐敗指臭敗、腐爛，一般用來描繪食物;《辭源》將腐敗解釋為潰爛發臭、陳舊迂陋、腐朽敗壞。這一含義后來逐漸演變為泛指人類道德行為或社會風氣的敗壞和墮落。在現代社會中，腐敗一詞被引申到政治學范疇，一般是指權力腐敗，也即權力職能的蛻變和異化。腐敗的定義及其種類，各國目前尚沒有一個完全統一的標準和界定。

綜合國內外學者和機構對腐敗的界定，有這樣的共識:腐敗離不開公共權力和私人利益兩個核心因素。這是區別于其他行為的本質特征。了解國內外這些觀點對于我們全面準確地認識和把握腐敗的含義，無疑具有重要的借鑒意義。但是，上述許多觀點大多都存在著一定的缺陷和不足:有的對行為主體界定不清晰不準確;有的將腐敗現象過于泛化;有的缺乏從整體上把握腐敗概念;有的止于現象的具體描述，缺乏本質上的抽象概括等。整體上認識和把握腐敗的概念，應該(1)要認識腐敗的共同性; (2)要認識腐敗的特定內涵; (3)要認識腐敗界限的動態性; (4)要認識腐敗行為的可控性。按照上述的原則，可以這樣界定腐敗的概念:廣義的腐敗是指行為主體為其特殊利益而濫用權力或偏離公共職責的權力變異現象。這里講的“行為主體”既包括國家公職人員，也包括非國家公職人員。狹義的腐敗僅指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力或偏離公共職責的權力蛻變現象。腐敗應具有以下四個特征:一是它主要與國家公職人員的個人行為相聯系;二是權力成為牟取個人私利的商品;三是主體行為突破了權力的合法界限，與權力相對應的責任消除;四是其行為后果損害了公共利益。[9]

另外，還要特別指出的是，我們討論什么是腐敗的問題，不能脫離我國反腐敗斗爭的實際去作抽象思辨的概念演繹，或照搬國外學者書本上的定義，或主要以語源學、語義學上的考證作為依據，而應該考察腐敗與反腐倡廉建設的歷史和現實，考察我國反腐敗實踐中腐敗一詞實際使用的情況，在此基礎上通過概括、提煉，界定腐敗這一概念。

3.廉政概念的界定

人類社會發展出現私有制后，在產生腐敗的同時，也隨之出現了廉政。可以說，廉政與腐敗是伴生于階級社會的一對孿生兄弟。廉政的邏輯前提是反腐敗，廉政離開反腐敗就失去針對性，而廉政建設又可以反過來制約腐敗，貫穿反腐敗的始終。在一定意義上說，廉政與腐敗在本質上是同一范疇，是一個問題的兩個方面。歷史上，腐敗與廉政的頡頏，從來存在。在考察腐敗定義的同時，也應對廉政概念作一科學界定。

就像給腐敗定義一樣，目前對于廉政的概念同樣沒有達成一個完全統一的科學界定。廉政是由廉正、廉潔、廉吏或廉仆等詞語融合演化而來的。此外，漢語中與“廉”字相關的詞還有清廉、廉士、廉明等等。不同時代，不同國家對“廉政”有不同的理解和提法。在中國古代，廉政是“仁政”思想的一個重要內容，有“清政”、“為民做主”說，歷來為政治家、思想家所重視，在我國傳統文化中占有重要地位。在現代社會中，廉政是指國家政務活動潔凈，國家公職人員公務活動行為規范端正，不被污染的政治狀況。

現階段中國共產黨倡導的廉政究竟是什么?鄧小平講過，我們要搞廉潔政治，什么是廉潔政治?是政治上要廉潔，黨政機關及其工作人員要廉潔從政。具體說，所謂廉，就是執掌權力的群體和個人遵紀守法。從這個界定可以看出，就本質而言，廉政是一種與腐敗相反的政治現象，即國家公職人員在公務活動中保持廉潔而不以權謀私的政治行為和政治現象。