第一節 社會主義工業化道路的選擇

精簡城鎮人口，主要是作為解決“三年困難時期”國民經濟和人民生活嚴重困難的措施之一出臺的。那么，從1959年到1961年，中國為什么會出現“三年困難”，國民經濟和人民生活為什么會陷入困境？這就要追溯到1949年中華人民共和國成立后中國工業化道路的選擇。

中華人民共和國成立之初，中國共產黨所面臨的經濟狀況可以說是窮困不堪。一方面，在原有的制度束縛下，農業生產極其落后；另一方面，工業基礎非常薄弱，生產規模小，技術裝備差，重工業基礎尤其薄弱，大量的機器設備和原料都依賴進口。如此低下的生產力發展水平，加上戰爭的創傷，如何建設社會主義工業化，是我黨面臨的重大考驗。因此，擺在中國共產黨面前的首要問題就是要恢復國民經濟。為此，我國用三年的時間恢復經濟。在城市，通過打擊不法私商，建立國營經濟和新的經濟秩序；在農村，通過土地改革，使廣大農民實現了千百年來夢寐以求的“耕者有其田”的愿望。到1952年，全國的工農業生產水平都有了一定程度的恢復和發展。與此同時，在國內，進行了大規模的剿匪斗爭，肅清了各地的匪患，實現了西藏、新疆的和平解放，建立了各級人民政權；在國際上，實施了新的外交方針，與蘇聯締結《中蘇友好同盟互助條約》，并取得了抗美援朝戰爭的勝利。這一系列的舉措為國民經濟的進一步發展創造了良好的國際國內環境。

從1952年底開始，中國共產黨著手考慮在恢復經濟的基礎上如何發展經濟的問題。早在中共七屆二中全會上，毛澤東就指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產事業的恢復和發展……只有將城市的生產恢復起來和發展起來了，將消費的城市變成生產的城市了，人民政權才能鞏固起來。”^[2]《共同綱領》也明確規定，要“發展新民主主義的人民經濟，穩步地變農業國為工業國”。^[3]可見，中華人民共和國成立后，進行國家的工業化建設是實現社會主義的必然要求。

1952年9月，毛澤東在中共中央書記處會議上提出“中國怎樣從現在逐步過渡到社會主義”的大致設想，后來經過反復斟酌，中共中央于1953年6月提出了“過渡時期總路線”，即“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造”。^[4]這條總路線的核心內容是“一化三改造”，一化即“工業化”，三改造即對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。到1956年底，三大改造基本完成，社會主義制度在中國確立。

過渡時期總路線中，“工業化”是其主體內容。而在當時，在工業化發展道路的選擇過程中，出現了幾種不同的模式。第一種是英、美模式，以發展輕工業起步，等到積累大量資本后，再發展重工業，這種模式充分考慮到了工業發展內部的平衡問題以及國民的生活需要，但這種模式會使國家的經濟發展經歷一個很長的過程；第二種是日、德模式，由政府投資發展重工業，由民間投資發展輕工業，這種政府與民間并重的方式，比起第一種模式大大縮短了發展時間，使日、德很快成為后起的工業化國家，但這種模式需要一個相對較為雄厚的經濟基礎，即需要較高的經濟發展的起點；第三種是蘇聯模式，優先快速發展重工業，在短期內建立獨立完整的工業體系，但這一模式會延緩輕工業和農業的發展速度，從而影響國民的生活。^[5]

如何選擇適合中國的工業化道路？鑒于蘇聯在社會主義建設過程中所取得的成就，加上中國建設工業化的起點低，缺乏大機器制造業和現代技術裝備的狀況與蘇聯有很大的相似，而且兩國社會制度相同，因此，蘇聯的“工業化道路”就成了我們學習的榜樣。

另一方面，中華人民共和國成立后，通過取消西方國家在中國的特權、土地改革以及沒收官僚資本等方式，使得國營經濟空前壯大，各項資源不斷集中。經過三年的經濟恢復，從1953年開始，隨著生產資料社會主義改造的不斷加強，“一大二公”的所有制結構逐步形成，國有經濟、集體經濟以及公私合營經濟在國民收入中的比重不斷增加，至“三大改造”完成，國有經濟在國民經濟中已占據十分明顯的優勢。^[6]“一大二公”所有制的形成，使國家手中掌握的可支配的經濟資源越來越多，這就為“優先發展重工業”的工業化道路的發展奠定了物質基礎。因此，除了“蘇聯經驗”外，1949年后中國逐步形成的“一大二公”的所有制結構也促成中國最終走上了“優先發展重工業”的工業化道路。

在國民經濟不斷恢復的過程中，從1951年開始，中共中央著手編制旨在加快國民經濟發展的“第一個五年計劃”，并從1953年開始實施。這一計劃的指導方針即：集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的初步基礎；相應地發展交通運輸業、輕工業、農業和商業；相應地培養建設人才；有步驟地促進農業、手工業的合作化；繼續進行對資本主義工商業的改造；保證國民經濟中社會主義成分的比重穩步增長，同時正確地發揮個體農業、手工業和資本主義工商業的作用；保證在發展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。按照這一方針，“一五”計劃的基本任務是：五年中將新建一批規模巨大、技術先進的新興工業部門，同時要用現代先進技術擴大和改造原有的工業部門；要合理利用和改建東北、上海和其他沿海地區城市已有的工業基礎，同時開始在內地建設一批新的工業基地。^[7]

1957年底，“一五”計劃順利完成。“一五”期間，重工業各項產品產量大幅度增長，以鋼產量為例，1957年全國鋼產量達到535萬噸，比1952年增長近3倍。^[8]其他如原煤、發電量、機床等主要指標都成倍增長。與此同時，一些新興的工業部門如飛機、汽車、重型機器、無線電、無縫鋼管等相繼建成，重工業發展取得了很大的成績。除了重工業的發展外，其他如輕工業、農業、交通運輸業等也有一定的發展。

中國工業化道路的選擇，已經明確了國民經濟發展的順序，即優先發展重工業，而將與人民生活息息相關的輕工業、農業與商業的發展放在了次要發展的地位。據統計，為了優先發展重工業，“一五”期間，國家全部基本建設投資的57.5%用于工業基本建設，其中85%用于制造生產資料的重工業建設；輕、重工業的投資比例約為1∶5.6，^[9]輕、重工業的投入比例處于失調狀態。

一方面，國家將大量資金投入重工業建設之中；另一方面，重工業建設不僅建設周期長，資金短期內不能回籠，也見不到效益，而且重工業產出的產品不能直接滿足人民的消費需求。因此，除重工業以外，各個產業發展均滯后，人民生活水平不僅得不到明顯提高，甚至出現全國人民節衣縮食以滿足重工業發展需要的局面。

浙江省從1949年5月起也逐步進入國民經濟的恢復與發展時期。1949年5月，中國人民解放軍第二、三野戰軍挺進浙江，浙江的國民黨正規軍紛紛敗退，但一些國民黨的散兵游勇、地方上的土匪惡霸、流氓地痞等依然大量盤踞于浙江。在這一情勢下，中共浙江省委首先將工作重心放在農村，除了在城市留少量干部外，大部分干部轉入農村，同時駐浙野戰軍迅速組織1萬人的工作隊奔赴農村，發動群眾，搞好農村工作。到1949年12月初，浙江農村的國民黨殘余部隊及地方上的土匪惡霸基本被肅清。與此同時，在對全省的土地狀況、階級關系、租佃關系等內容做全面、細致的調查研究的基礎上，在全省農村進行了土地改革。到1952年春季以后，浙江的土地改革工作基本結束。

剿匪與土改工作結束后，中共浙江省委又將工作重心轉移至城市，在“過渡時期總路線”的指導下，浙江省一方面對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，另一方面也進入“一五”計劃的建設中。

“一五”計劃之初，浙江省就提出了“一五”計劃綱要，規定：要積極地改造和發展地方工業，有計劃地發展手工業，以增加對農業生產資料及日用品生產，發展地方工業應為農業和人民生活服務。^[10]以這一計劃綱要為指導，浙江省在“一五”期間取得了一些成就。1957年與1952年相比，國內生產總值由24.53億元增加到37.27億元；^[11]工農業總產值由26.07億元增加到40.26億元，五年平均每年的增長速度達到了10.89%。^[12]

在浙江省的國民經濟取得一些成績的同時，也出現了一種發展趨勢：在工農業生產部門，工業生產的發展大大超過了農業生產的發展；在工業生產部門內部，重工業的發展超過了輕工業生產部門，主要表現在以下幾個方面：

首先，“一五”期間，工業生產超過了農業生產。由表1-1可見，工業生產總值在五年間增加12.64億元，在整個國民生產總值中的比重增長了16.6%；農業生產總值在5年間增加1.75億元，但在國民生產總值中的比重下降了18.8%。由此可見，無論從增加的數值還是從在國民生產總值的比重變化來看，5年間工業生產的發展都超過了農業生產的發展。

表1-1 “一五”期間浙江省工農業生產情況對比

其次，“一五”期間，浙江省對工業的投入遠高于對于農業的投入。據統計，在五年間，全省基本建設投資總額約為5.08億元，其中農業投入僅占8%，而工業投入卻占41.3%，^[13]兩者相比相距甚遠。

再次，浙江省在20世紀50年代雖非國家重點建設的區域，工業發展尤其是重工業發展有限，但在“一五”期間，浙江省的重工業生產仍有較快的發展。一方面，大量大規模企業如新安江水電站、衢州化工廠、杭州鋼鐵廠、紹興鋼鐵廠、杭州制氧機廠、江山水泥廠等都是在這一期間擴建或動工興建；另一方面，重工業與輕工業在工業總產值中的比重有所變化。由表1-2可知，從1949年到1952年，輕工業產值占全省工業總產值的比重都在90%左右。至“一五”計劃完成之時，即1957年，浙江輕工業產值約占全省工業生產總值的82%，下降了8個百分點，而重工業產值在整個工業總產值中的比重卻增加了。

表1-2 1949—1957年浙江省輕重工業總產值對比

由此可見，雖然浙江的“一五”計劃綱要中強調在發展地方工業的同時，還要照顧到農業和人民生活用品的生產，但從整個發展趨勢來看，改變了浙江原有的各產業之間的比重，重視工業尤其是重工業生產是經濟發展的主流。