第二節(jié) 精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

一 馬克思主義貧困治理學(xué)說(shuō)

“貧困是現(xiàn)代社會(huì)制度的必然結(jié)果，離開這一點(diǎn)，只能找到貧困的某種表現(xiàn)形勢(shì)的原因，但是找不到貧困本身的原因。”^[8]資產(chǎn)階級(jí)革命推翻封建制度取得勝利后，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的絕大部分社會(huì)財(cái)富只掌握在極少數(shù)人手中，廣大勞動(dòng)人民遭受著他們帶來(lái)的剝削與壓迫。馬克思主義認(rèn)為，貧困不僅包括由于物質(zhì)生活資料不足帶來(lái)的物質(zhì)貧困，還有精神文化財(cái)富匱乏造成的精神貧困。貧困主要是由自然環(huán)境資源、制度法規(guī)、文化環(huán)境因素等導(dǎo)致的，但不同地域的具體情況不同，因此具有一定的異化性。

（一）絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中，闡述了資產(chǎn)階級(jí)從產(chǎn)生、發(fā)展到滅亡的過(guò)程，指出了資本主義社會(huì)存在的生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私有制之間不可調(diào)和的基本矛盾，階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)批判了資本主義制度存在的弊端，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力和社會(huì)文化價(jià)值上。

馬克思主義理論認(rèn)為，資本主義制度是導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源。資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的前提是生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離。在資本主義私有制下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)出賣勞動(dòng)力而獲得低水平的工資。正由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)不占有生產(chǎn)資料，依附于資本而生存，它們不得不互相競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步減低工資水平，進(jìn)一步降低生活水準(zhǔn)。^[9]無(wú)論是生產(chǎn)還是消費(fèi)，都難以得到基本的生產(chǎn)生活物質(zhì)資料。擁有生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級(jí)和擁有生產(chǎn)力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的貧富差距越拉越大，不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)與消費(fèi)者購(gòu)買力萎縮之間的矛盾開始升級(jí)；加之生產(chǎn)組織性與整個(gè)社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)之間的矛盾，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)潛在的巨大生產(chǎn)力，導(dǎo)致資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性爆發(fā)。

馬克思在分析資本的積累時(shí)進(jìn)一步指出：“資本是由用于生產(chǎn)新的原料、新的勞動(dòng)工具和新的生活資料的各種資料、勞動(dòng)工具和生活資料組成的”；^[10]本質(zhì)上是“積累起來(lái)的勞動(dòng)”。即使工人收入會(huì)迅速增加，“一方面隨著分工的擴(kuò)大，另一方面隨著資本的積累，勞動(dòng)者完全依賴于勞動(dòng)，而且是極其片面的、機(jī)械式的特定勞動(dòng)”。^[11]這段話的意思是，被資本家剝奪的那部分是造成工人階級(jí)愈來(lái)愈貧困的真正原因。

馬克思還提出了絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的概念。絕對(duì)貧困是指勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的分離，工人階級(jí)平均實(shí)際工資水平低于勞動(dòng)力的價(jià)值，以及工人勞動(dòng)收入在社會(huì)資產(chǎn)總額中的比例不斷下降。相對(duì)貧困指資本家對(duì)剩余價(jià)值的無(wú)償占有，使工人階級(jí)在國(guó)民收入中所占份額下降，即整體生活水平的下降。他說(shuō)：“被剝奪了勞動(dòng)資料和生活資料的勞動(dòng)能力是絕對(duì)貧困本身，工人作為只是勞動(dòng)能力的人格化，他有實(shí)際的需要，但他為滿足他的需要進(jìn)行的活動(dòng)只是喪失了物的條件的，僅僅包含在他自己的主體中的能力（可能性）。工人本身，按其概念是貧民，是這種單獨(dú)存在的、與物的條件相脫離的能力的化身和承擔(dān)者。”^[12]這就意味著，在資本主義社會(huì)中，只要?jiǎng)趧?dòng)者和生產(chǎn)資料之間是分離的，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困現(xiàn)象就不會(huì)消亡。

（二）剩余價(jià)值理論

剩余價(jià)值指的是雇傭工人在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的，被資本家無(wú)償占有的，超過(guò)勞動(dòng)力價(jià)值的那一部分價(jià)值。剩余價(jià)值規(guī)律是資本主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它揭開了資本家剝削的秘密，決定著資本主義內(nèi)在矛盾產(chǎn)生和發(fā)展的全過(guò)程。剩余價(jià)值規(guī)律支配著資本主義的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等方面及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程。資本的唯一生命沖動(dòng)，就是價(jià)值增殖。資本家生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)，都是由獲得剩余價(jià)值及其轉(zhuǎn)化形態(tài)，即利潤(rùn)的多少來(lái)決定的。資本主義的流通過(guò)程，是剩余價(jià)值生產(chǎn)的準(zhǔn)備和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。雇傭工人的勞動(dòng)，作為抽象勞動(dòng)，形成了商品的新價(jià)值，而雇傭工人往往能創(chuàng)造出比他自身勞動(dòng)力的價(jià)值更大的新價(jià)值，為資本家提供了一個(gè)超過(guò)勞動(dòng)力價(jià)值的剩余價(jià)值。

資本家進(jìn)行資本主義生產(chǎn)，目的在于通過(guò)壓榨工人生產(chǎn)的剩余價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)資本增殖。資本的本性就是在不斷的價(jià)值增殖運(yùn)動(dòng)中，維持、發(fā)展和擴(kuò)大自身。資本家在追逐剩余價(jià)值過(guò)程中，資本規(guī)模的發(fā)展與擴(kuò)大表示資本家剝削工人的程度不斷加深。隨著資本主義積累的增長(zhǎng)，資本有機(jī)構(gòu)成提高，相對(duì)過(guò)剩人口增加，導(dǎo)致了資產(chǎn)階級(jí)財(cái)富的積累與無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的積累。

在此規(guī)律的驅(qū)動(dòng)下，為獲得盡可能多的超額利潤(rùn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)是每個(gè)資本家的理性選擇，隨著資本的積聚，一方面使資本主義生產(chǎn)日益社會(huì)化，另一方面生產(chǎn)資料則日益集中在少數(shù)資本家手中。生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有形式之間的矛盾趨于尖銳，生產(chǎn)的盲目增長(zhǎng)同勞動(dòng)群眾支付能力的需求相對(duì)縮小之間的矛盾尖銳化，必然就是爆發(fā)周期性的生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這對(duì)本就僅能維持生計(jì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)而言無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。

（三）勞動(dòng)的異化性

馬克思、恩格斯認(rèn)為自由、自覺(jué)狀態(tài)下的勞動(dòng)是人類的本質(zhì)，但在資本私有制條件下卻發(fā)生了異化。具體表現(xiàn)在個(gè)體原子化、人同自己的類本質(zhì)相異化、人同自己的勞動(dòng)產(chǎn)品相異化、人同人相異化。當(dāng)人把自身的勞動(dòng)產(chǎn)品、勞動(dòng)活動(dòng)以及自己的類本質(zhì)相對(duì)立的時(shí)候，同時(shí)也必然將他人放在了對(duì)立面上。在異化過(guò)程中，人會(huì)逐漸失去主觀能動(dòng)性，遭到異己的物質(zhì)力量或精神力量的奴役，從而限制人的個(gè)性使其得不到全面發(fā)展，只能片面發(fā)展，甚至畸形發(fā)展。

資本主義制度下的勞動(dòng)異化現(xiàn)象產(chǎn)生于榨取剩余價(jià)值成為資本主義生產(chǎn)的目的，而勞動(dòng)者成為機(jī)器的附屬品時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)生產(chǎn)資料的絕對(duì)占有權(quán)使其掌握著社會(huì)財(cái)富的分配權(quán)，充滿了不合理性。工人服從于他們自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品的統(tǒng)治，越來(lái)越缺失個(gè)體的自由。此外，馬克思還詳細(xì)分析了資本主義雇傭勞動(dòng)制度下工人失業(yè)的三種表現(xiàn)形式，即“流動(dòng)的形式、潛在的形式和停滯的形式”^[13]。他指出，隨著生產(chǎn)領(lǐng)域的自動(dòng)化程度越來(lái)越高，資本有機(jī)構(gòu)成的提高不可避免地導(dǎo)致機(jī)器替代人工，失業(yè)的工人陷入貧困；失業(yè)使得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為求得一份生活保障的工人只能接受資本家為就業(yè)崗位設(shè)置的種種剝削手段。失業(yè)加劇了工人的貧困程度，使工人“淪于死亡和奴隸的境地”^[14]。

二 當(dāng)代中國(guó)貧困治理的理論簡(jiǎn)述

任何一種理論的發(fā)展與完善，尤其是在文化差異較大的地域開展時(shí)，都要在保留自身基本原理的前提下與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相互融合。馬克思主義在傳入中國(guó)后逐漸與中國(guó)的傳統(tǒng)文化融合，這個(gè)復(fù)雜的過(guò)程在中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的價(jià)值不斷顯現(xiàn)，也不斷衍生出新的思想。馬克思主義理論作為我黨執(zhí)政的指導(dǎo)思想，實(shí)踐過(guò)程并不是一帆風(fēng)順，更不是一蹴而就的。馬克思主義中國(guó)化就是在這樣的一種歷史和政治環(huán)境當(dāng)中逐漸產(chǎn)生、發(fā)展與完善的。只有將馬克思主義理論與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況有機(jī)結(jié)合，才有利于我們從更深層次剖析致貧原因，再探尋行之有效的應(yīng)對(duì)方案。為此，一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人不畏艱辛地在理論和實(shí)踐中探索。

例如，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告《論新階段》中提出：“離開中國(guó)特點(diǎn)來(lái)談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義。因此，馬克思主義的中國(guó)化，使之在每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國(guó)的特性，即是說(shuō)，按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟待解決的問(wèn)題。”^[15]毛澤東同志初步揭示了中國(guó)社會(huì)貧困產(chǎn)生的根本原因，提出了治理社會(huì)主義貧困的總體思路和共同富裕的內(nèi)涵，并指出應(yīng)消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，特別是新中國(guó)成立初期的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)，都是通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的變革（以公有制為核心），以到達(dá)改善人民生活水平的目標(biāo)。這樣的重大變革，凝聚著以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在探索貧困治理道路中的智慧與勇氣。當(dāng)然，由于時(shí)代條件和綜合國(guó)力所限，當(dāng)時(shí)對(duì)貧困根源的復(fù)雜程度以及消除貧困的對(duì)策沒(méi)有系統(tǒng)性地科學(xué)分析，而以“救急不救窮”的扶貧方式為主，也很難提高貧困地區(qū)群眾內(nèi)在的自我發(fā)展能力。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義貧困治理學(xué)說(shuō)及毛澤東的貧困治理思想，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，明確了社會(huì)主義國(guó)家和實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑，提出了改革帶動(dòng)式和市場(chǎng)開發(fā)式的扶貧戰(zhàn)略。首先提出的“貧窮不是社會(huì)主義”，糾正了“文化大革命”時(shí)期“貧窮等于社會(huì)主義”的“左傾”思想。特別是1987年黨的十三大，確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展了一系列改革，不僅包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等），還包括上層建筑（農(nóng)村基層民主實(shí)踐等）的不斷深化改革。鄧小平理論在提出“讓一部分人先富起來(lái)”“先富帶后富”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，有效地調(diào)動(dòng)了人民的生產(chǎn)積極性。它的創(chuàng)新之處在于明確提出并成功應(yīng)用實(shí)踐共同富裕的基本進(jìn)程和步驟，引領(lǐng)我國(guó)在貧困治理道路上的大步前行。除此之外，鄧小平同志堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，將通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力以達(dá)到共同富裕作為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從唯物史觀的角度，人民群眾既是貧困的承擔(dān)者，又是擺脫貧困的創(chuàng)造者，人民群眾中蘊(yùn)含著巨大的脫貧動(dòng)力，是共同富裕的實(shí)踐者。^[16]因此，鄧小平同志還提出了控制人口數(shù)量、提高貧困人口素質(zhì)等思想。

20世紀(jì)90年代，江澤民同志明確指出：“加強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。”^[17]這一論述表明，我們黨已將扶貧治理的重要性提升到了共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新高度，以此保證把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在保障人民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利。在這個(gè)階段，扶貧開發(fā)步入重點(diǎn)攻堅(jiān)時(shí)期，治理難度不斷加大，為此黨中央出臺(tái)了一系列制度、政策。其中1994年頒布的《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，集中社會(huì)各界力量，提出力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。截至2000年，我國(guó)扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾千百年來(lái)吃飽穿暖的愿望，累計(jì)解決了2億多貧困人口的溫飽問(wèn)題，這在中國(guó)歷史上和世界范圍內(nèi)都是了不起的成就，充分體現(xiàn)了有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央推動(dòng)了馬克思主義貧困治理學(xué)說(shuō)的進(jìn)一步發(fā)展，明確提出以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，激勵(lì)人民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，依靠自己的力量，增強(qiáng)貧困縣貧困地區(qū)人民自我發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。2001年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》在以往開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)上，將工作重點(diǎn)從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，用多元參與式的方法自下而上制訂扶貧開發(fā)計(jì)劃，對(duì)扶貧制度進(jìn)行新形勢(shì)下的新探索，提出要進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。黨的十七大報(bào)告提出，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系；“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”。^[18]

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺上治國(guó)理政的突出位置，以前所未有的力度推進(jìn)。從六盤山區(qū)到秦巴山區(qū)，從呂梁山區(qū)到大別山區(qū)……習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)，動(dòng)員號(hào)召全黨全社會(huì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后在河北阜平、部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、2015減貧與發(fā)展高層論壇、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)、中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《關(guān)于2016年省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報(bào)》時(shí)發(fā)表重要講話，全面部署和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，是我們黨關(guān)于扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展新成就，為深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想包括：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”的本質(zhì)要求思想；“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務(wù)思想；“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面”的政治優(yōu)勢(shì)思想；“脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”的改革創(chuàng)新思想；“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧思想；“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有具備勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”的內(nèi)生動(dòng)力思想；“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事”的合力攻堅(jiān)思想；“要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處”的陽(yáng)光扶貧思想；“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識(shí)、同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，致力于合作共贏，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，為各國(guó)人民帶來(lái)更多福祉”的攜手減貧思想。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于他40多年來(lái)從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于他一以貫之、一心為民的公仆情懷和長(zhǎng)期實(shí)踐，源于他對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。這些重要思想，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，精辟闡述了扶貧開發(fā)在國(guó)家發(fā)展全局中的重要地位和作用，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和根本遵循。可以說(shuō)，習(xí)近平總書記把我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)精辟概括為：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)質(zhì)上就是一整套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的減貧治理體系，這將為全球更有效地進(jìn)行減貧治理提供“中國(guó)方案”。^[19]

以上過(guò)程可以看出，馬克思主義貧困治理思想是一個(gè)包括宏觀架構(gòu)、中觀戰(zhàn)略和微觀政策在內(nèi)的多維度的系統(tǒng)理論體系，其變遷根植于核心立場(chǎng)和邏輯的不變，其發(fā)展展現(xiàn)于制度優(yōu)、政策學(xué)習(xí)的調(diào)整。^[20]系統(tǒng)梳理和觀察馬克思貧困治理理論的演變過(guò)程，對(duì)于我們當(dāng)前認(rèn)識(shí)和把握貧困問(wèn)題的本質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，作為馬克思主義政黨，不斷強(qiáng)調(diào)馬克思主義的治貧思想，有利于我們黨時(shí)刻牢記自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命，帶領(lǐng)13億多人民決勝全面建成小康社會(huì)、奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性理論

西方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常以一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)資源如何優(yōu)化配置和組合并獲得最大產(chǎn)出來(lái)進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)于區(qū)域內(nèi)資源配置的重點(diǎn)和布局主張不同，以及對(duì)資源配置方式選擇不同，形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。以德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家爾伯特赫·赫希曼（Albert Otto Hirschman）為代表的學(xué)派提出了非均衡增長(zhǎng)理論，認(rèn)為“發(fā)展就是一系列連鎖著的不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的差異是由環(huán)境、政策、制度和科技水平以及應(yīng)用程度四因素造成的，科技因素主要是科技教育水平、科技人才擁有量和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；影響區(qū)域發(fā)展的所有因素可以歸納為兩類：一類是原生性因素，即自然條件、資源稟賦以及歷史延續(xù)下來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)育制度等；另一類是誘發(fā)性因素，即各種體制、政策、科技以及導(dǎo)致外部環(huán)境變化的因素”。^[21]非均衡增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性，如果沒(méi)有政府適當(dāng)干預(yù)，具有資源稟賦差異間的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展不平衡是必然結(jié)果。另外，該理論也強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和資源優(yōu)化配置效應(yīng)。在赫希曼看來(lái)，發(fā)展落后的國(guó)家或地區(qū)應(yīng)集中有限的資源和資本，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)部門”，尤其是直接生產(chǎn)性活動(dòng)部門，關(guān)聯(lián)效應(yīng)是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中客觀存在的相互影響、相互依存的關(guān)聯(lián)度，并可用該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性和收入彈性來(lái)度量。

另外，很多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家都用“等級(jí)”“水平”“順序”等經(jīng)濟(jì)梯度的詞匯來(lái)描述不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的客觀差距。早期的杜能提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈理論，認(rèn)為農(nóng)作物生產(chǎn)距離城市越近越有效益，否則因?yàn)楸ｕr、運(yùn)輸?shù)纫蛩貢?huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏效率，該理論闡明了空間摩擦對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，成為土地利用一般理論的基礎(chǔ)。韋伯在1909年出版了《工業(yè)區(qū)位論》，研究了生產(chǎn)成本與區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)。繆爾達(dá)爾等人提出了經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移理論，“認(rèn)為創(chuàng)新活動(dòng)是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，而創(chuàng)新活動(dòng)大都只發(fā)生在經(jīng)濟(jì)的高梯度地區(qū)，隨著時(shí)間的推移及產(chǎn)業(yè)生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移”。^[22]這種梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程經(jīng)常伴隨著極化效應(yīng)、擴(kuò)展效應(yīng)和回程效應(yīng)等。極化效應(yīng)強(qiáng)調(diào)高梯度地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)達(dá)而帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)會(huì)更加發(fā)展迅速。擴(kuò)展效應(yīng)是當(dāng)高梯度地區(qū)的新生產(chǎn)技術(shù)由創(chuàng)新階段進(jìn)入成熟或衰退階段時(shí)，該技術(shù)或產(chǎn)業(yè)就會(huì)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，以增加收入。回程效應(yīng)是擴(kuò)展效應(yīng)引起的后續(xù)反方向影響，即經(jīng)過(guò)一段時(shí)間擴(kuò)展效應(yīng)如達(dá)不到預(yù)期收益，技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素將產(chǎn)生回流現(xiàn)象。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡理論，扶貧支援和幫扶協(xié)助的過(guò)程中需要把握四個(gè)方面的基本原則：一是正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)判斷支援方和受援方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、科技發(fā)展水平方面的現(xiàn)實(shí)差距以及受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的整體匹配性；二是嚴(yán)格按照貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，選擇恰當(dāng)?shù)摹⒑线m當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科學(xué)技術(shù)和人才，避免技術(shù)過(guò)于尖端、人才過(guò)于高端導(dǎo)致對(duì)口支援過(guò)程出現(xiàn)回流現(xiàn)象，降低效果；三是支援方在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口支援的過(guò)程中，不僅要重視科技資源、技術(shù)本身的轉(zhuǎn)移，更應(yīng)該注重技術(shù)創(chuàng)新誘發(fā)性要素的配置和建設(shè)，幫助貧困地區(qū)建立相應(yīng)的科技發(fā)展制度和法律法規(guī)體系等影響發(fā)展的外圍子系統(tǒng)；四是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中要充分發(fā)揮科技資源轉(zhuǎn)移、科技人才引進(jìn)以及技術(shù)升級(jí)等對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)升級(jí)、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境治理與保護(hù)等方面的促進(jìn)和拉動(dòng)作用，處理好需求與資源的關(guān)系，并通過(guò)完善法律、制度設(shè)計(jì)等來(lái)最大程度把科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用發(fā)揮出來(lái)，為使我國(guó)貧困地區(qū)2020年同步達(dá)到國(guó)家提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在60%以上做出更大貢獻(xiàn)。

四 民族法學(xué)相關(guān)理論

我國(guó)的憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。”《民族區(qū)域自治法》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》等法律法規(guī)中也都體現(xiàn)著“各民族一律平等、保障少數(shù)民族合法權(quán)利、各民族共同繁榮、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的基本原則”。民族法的基本原則和相關(guān)理論為民族地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口支援的實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

從民族平等角度看，我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，要求56個(gè)民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人權(quán)等基本權(quán)利保障方面一律平等，這是民族平等的重要前提。另外，我們也要客觀地認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)地理區(qū)域廣袤、歷史過(guò)程發(fā)展不平衡，各少數(shù)民族的生產(chǎn)環(huán)境和生活方式差異很大，尤其是與大多數(shù)漢族地區(qū)的差距很大，如果不采取恰當(dāng)措施進(jìn)行幫扶支援，這種局面將會(huì)持續(xù)存在下去，并將進(jìn)一步拉大發(fā)展差距，從根本上失去民族平等的基本意義。因此，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的平等，在一系列民族法律制度中都體現(xiàn)著“國(guó)家有義務(wù)對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)傾斜和照顧”。精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口支援的提出與實(shí)踐，就是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族平等的重要舉措之一。

從保障少數(shù)民族合法權(quán)益角度看，在民族平等的法治國(guó)家中，少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益主要包括：民族平等權(quán)、民族發(fā)展權(quán)、民族自治權(quán)和民族政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、教育權(quán)利、語(yǔ)言文字權(quán)利、宗教信仰權(quán)利等。但在現(xiàn)實(shí)的少數(shù)民族權(quán)利保障中，要充分認(rèn)識(shí)到歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素、法律保障與少數(shù)民族群眾自身能力因素等相互交織的影響。特別是在交通不便、信息不靈、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科學(xué)意識(shí)淡薄的少數(shù)民族地區(qū)，保障少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利需要通過(guò)宣傳引導(dǎo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、科技對(duì)口支援、教育對(duì)口支援等措施，逐步地幫助少數(shù)民族群眾樹立權(quán)利意識(shí)和法制觀念，由被動(dòng)接受權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)爭(zhēng)取權(quán)利，最終達(dá)到與漢族、發(fā)達(dá)地區(qū)民族權(quán)利內(nèi)容相對(duì)一致的狀態(tài)。

從促進(jìn)民族共同繁榮的角度看，“各民族繁榮是我們社會(huì)主義在民族政策上的根本立場(chǎng)”^[23]，也是民族融合歷史進(jìn)程的重要體現(xiàn)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，直接關(guān)系到我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)，少數(shù)民族的振興與整個(gè)中華民族的振興緊密相連，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。根據(jù)黨的十九大戰(zhàn)略部署，各少數(shù)民族繁榮的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。目前很多民族地區(qū)仍尚未擺脫貧困、解決溫飽的實(shí)際問(wèn)題，如果要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族與全國(guó)人民一道在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，就必須采取經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律等多種手段，提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自身能力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。在這一過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)與滲透功能對(duì)縮短時(shí)間、空間上的發(fā)展差距具有其他因素不可替代的作用，特別是在信息化、國(guó)際化配置經(jīng)濟(jì)資源的今天，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)都需要科學(xué)技術(shù)與人才的支撐。因此，精準(zhǔn)扶貧和加大科技對(duì)口支援力度是促進(jìn)民族地區(qū)共同繁榮的重要手段。

從民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的角度看，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家統(tǒng)一不僅需要法律制度和法律規(guī)范，現(xiàn)代化的安全保障設(shè)施與條件也是必不可少的。我國(guó)很多少數(shù)民族地區(qū)都與其他相鄰國(guó)家接壤，極少數(shù)西方反華勢(shì)力企圖分裂中國(guó)、制造恐怖事件等也主要瞄準(zhǔn)少數(shù)民族地區(qū)。因此，逐步在少數(shù)民族地區(qū)建立較為先進(jìn)的軍民互惠、軍民融合的現(xiàn)代科技體系對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一具有重要意義。

此外，在民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和開展對(duì)口支援也符合政治倫理學(xué)角度的“正義論”理論。20世紀(jì)70年代，哈佛大學(xué)教授羅爾斯在批判功利主義時(shí)，提出了“正義理論”，特別強(qiáng)調(diào)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排制度下，要通過(guò)補(bǔ)償原則、互惠原則和博愛(ài)原則實(shí)現(xiàn)人與人之間平等的權(quán)利。具體的手段是“在政治領(lǐng)域平等自由原則下，在確保財(cái)富增長(zhǎng)和收入機(jī)會(huì)平等的前提下，主張對(duì)社會(huì)中受惠最少者給予差別待遇，在經(jīng)濟(jì)利益和機(jī)會(huì)方面給予傾斜性配置”^[24]。精準(zhǔn)扶貧正是基于貧困地區(qū)群眾、少數(shù)民族群眾在自身發(fā)展方面由于受到地理、人文、歷史等客觀因素影響，在現(xiàn)階段享受的先進(jìn)成果較少，而需要利用法律、政策等工具給予傾斜性配置，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族與漢族同等享有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和機(jī)會(huì)。

綜上所述，對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口支援措施，既有利于促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡，縮小地區(qū)間發(fā)展差距；也符合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的要求，更符合國(guó)家制定民族法的基本精神。