前言

國家級新區是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，在引領改革發展和創新體制等方面發揮試驗示范作用。自1992年10月第一個國家級新區——上海浦東新區設立以來，至2016年6月江西贛江新區獲批國家級新區，國務院已批復設立18個國家級新區。盡管這18個國家級新區在成立時間、基礎條件、自身特征與發展階段等方面差異很大，但在體制機制創新、產業發展與支持政策等方面進行了積極探索和實踐，積累了一些好的做法。系統梳理和比較分析國家級新區的體制與政策，有利于我們把握新區發展規律，指導新區持續健康發展，實現國務院賦予國家級新區的戰略任務。

本書共十二章。第一章介紹18個國家級新區基本情況、發展歷程和主要特征。第二章依據國務院批復文件，全面比較國家級新區的戰略定位，分析新區戰略定位的主要內容，總結國務院對新區進行戰略定位的一般規律，并對落實新區戰略定位提出對策建議。第三章將國家級新區的行政管理體制大致分為政府型、政區合一型和管委會型，就不同類型進行比較分析，得出完善新區行政管理體制的啟示和建議。第四章比較分析國家級新區財政體制，總結成功經驗，對新區完善財政體制提出對策建議。第五章比較分析國家級新區土地管理體制，總結各新區土地管理體制的通行做法，對新區完善土地管理體制提出對策建議。第六章比較分析各國家級新區行政審批制度改革情況和主要做法，對新區開展行政審批制度改革提出對策建議。第七章比較分析國家級新區的主導產業，總結各新區主導產業形成、確立和發展的基本規律，對新區發展主導產業提出建議。第八、九、十、十一章分別梳理國家級新區扶持總部經濟、金融業、高新技術產業、服務業發展政策，對政策內容進行分析評價，對新區發展相關產業提出政策建議。

國家級新區作為新生事物，自誕生之日起，體制與政策問題即伴隨始終，新區建設者勇于創新，砥礪前行，形成了一批符合新區開發建設實際的體制與政策，留下了堅實的腳印。本書僅是對此進行一些梳理總結和比較分析，旨在為國家級新區開發建設提供參考，給國家級新區的管理和工作人員，以及關心國家級新區建設的研究人員提供借鑒和幫助。