在中共中央太行分局高級干部會議上的總結

（1943年1月26日）

1943年1月，中共中央太行分局在太行山涉縣溫村召開了高級干部會議。太行分局所屬的軍政首長都參加了這次會議。鄧小平在會上作了《五年來對敵斗爭的概略總結與今后對敵斗爭的方針》報告。

太行分局是在1942年建立的，鄧小平被任命為該分局書記，成為太行分局的最高領導。這一事件，是一二九師發展的一個重要里程碑。

太行山縱貫山西、河北、河南三省邊界，山高勢險，易守難攻，在華北歷來是兵家必爭之地。作為戰略要地，中央在抗日戰爭爆發后，決定創建以太行山為依托的晉冀豫抗日根據地。于是，一二九師在1937年10月中旬進入太行山地區，與八路軍第一二〇師、第一一五師、第三四四旅，及青年抗敵決死隊第一、第三縱隊，一起在此建立政權和武裝，進行抗日的組織工作。

當時，帶領一二九師的是劉伯承。由于敵我的懸殊，一二九師的戰斗以游擊為主。在太行山初期，劉伯承就在敵后成功地組織了幾次突襲。1938年年初，鄧小平來到一二九師部就任政委，正式開始了他的軍旅生涯。

此時，日軍行動過快導致了后勤補給不暢的情況，這給了一二九師很大的發展空間。鄧小平一方面帶動士兵，一方面又到老百姓中進行宣傳。這為一二九師的游擊戰，取得了有老百姓支持的生存空間。

但隨著抗日戰爭相持階段的到來，日軍轉移了戰略重點，開始了對共產黨抗日根據地全面進攻。1939年9月，日軍華北派遣軍司令多田駿上任后，在各抗日根據地推行“囚籠政策”。所謂“囚籠政策”，就是把鐵路看成鐵柱，把公路看成鐵鏈，把各個據點和碉堡當作鐵鎖，就此在各個抗日根據地的周圍，形成一個鐵籠，然后以重兵對根據地進行“掃蕩”，以消滅八路軍，摧毀根據地。

根據這個政策，到1940年年初，日軍依托平漢路向東擴張，相繼修成石家莊至南官、內丘至矩鹿、邢臺至威縣、邯鄲至大名等公路干線和許多支線，把冀南根據地分成若干小塊。在太行、太岳山區，日軍搶修白晉和臨（汾）邯（鄲）鐵路，妄圖將太行、太岳區分割成小塊。同時，日軍還在乎漢線西側增筑據點和公路，嚴密封鎖太行、冀南間的交通。

為了打破“囚籠政策”，劉伯承和鄧小平就領導一二九師與敵人展開了“交通大戰”，即破壞敵人的交通線。

1940年4月5日，一二九師部署了首次大規模破擊敵人鐵路、公路的作戰計劃。為了讓全區軍民對破擊戰有足夠的、清醒的認識，鄧小平還在戰前親自草擬了《破擊白晉鐵路作戰的政治訓令》，強調和重申了全軍必須遵守的政策和紀律。

白晉戰役打響后，伴隨著戰斗的展開，一二九師指揮所開始轉移，劉伯承、鄧小平輪流駐守在指揮所的電臺旁，一刻不敢停歇地指揮著戰斗。僅在一日兩夜之間，我軍就把白晉鐵路徹底破壞了100多華里，50多座大小橋梁被摧毀，一列火車被炸毀，還消滅了警備隊長峰正榮以下日軍350多人，并且敵軍兵站儲存的大批軍用品也被我軍奪取和燒毀了。

然而，這并沒有阻止“囚籠政策”對敵后根據地輪番的掃蕩、蠶食，加上國民黨頑固派也火上澆油，不斷制造反共摩擦，致使根據地的部分戰士與群眾產生了對自己力量估計不足的情緒，對抗戰勝利失去了信心。

不打一次大勝仗就不能粉碎日寇的“囚籠政策”，就不能制止國民黨的投降反共活動，就不能堅定全國軍民的勝利信心。從8月起，在朱德、彭德懷的指揮下，包括一二九師在內的八路軍，向華北日軍占領的交通線和據點發動了大規模的破擊戰役，這即是著名的“百團大戰”。

戰斗從8月20日，持續到12月5日，取得了重大勝利。這場戰役不但徹底粉碎了日寇的瘋狂掃蕩，打破了日軍推行的“囚籠政策”，還有效地減輕了國民黨軍對根據地制造反共摩擦的勢頭。晉冀魯豫區建設迎來了前所未有的大好局面，劉伯承和鄧小平乘著這個形勢，大力發展根據地，取得了相當好的成果。太行分局就在這樣的利好中建立了，鄧小平也因出色的工作表現，而成為太行分局的最高領導。

但“百團大戰”的勝利，導致日軍將矛頭更加對準了共產黨的邊區，這給各個根據地施加了巨大的壓力。即使是原本相對牢固的太行地區，在1941～1943年間，也遭受了重創。為了恢復和再發展，鄧小平主持召開了這次太行分局的高級干部會議。

此時的抗日戰爭進入了白熱化階段，就如黎明前的黑暗，尤為艱苦和重要。為了沖破這最后的黑暗，鄧小平在這次會議上對過去五年華北地區對敵斗爭的優點和不足進行了總結，涉及軍事、政治、經濟、文化等多方面，同時也提出了今后對敵斗爭的主要方針。

鄧小平將華北地區的戰斗分成了三個階段。第一階段，是抗戰開始到武漢陷落（1938年10月25日），這是敵人進攻作戰階段。此時的敵人把重點放在正面進攻上，即是對徐州、武漢等重要城市進行會戰。對此，鄧小平總結，敵人在軍事上開始采取“突貫攻擊”，繼之轉變為“分進合擊”的戰術，進行了三次大的“掃蕩”，在“掃蕩”中燒殺甚慘。

由于當時日軍打的是閃電戰，在華北的兵力不算多，也缺乏經驗，更對共產黨的實力估計不足，這就給了八路軍發展的機會，在華北建立起了抗日根據地，開創了自己的抗戰局面。鄧小平就此回憶道：“當華北中央大軍南撤的時候，我黨我軍即提出了‘堅持華北抗戰，八路軍與華北人民共存亡’的基本口號，確定了堅持敵后斗爭的基本方針。這一階段的對敵斗爭，是環繞在打開局面，創造根據地與求得大發展的任務之上。”

鄧小平還驕傲地細數了當年的成就：“1937年我們先以一部在同蒲路北段作戰，如在陽明堡火燒飛機，隨即全部沿正太線作戰，如七亙村、黃崖底、廣陽戰斗，都是在敵側背配合正面友軍防御作戰；只有在太原失守之后，才是本師單獨作戰，如在正太路粉碎敵人六路圍攻。1938年進行了三次反‘掃蕩’作戰，其中尤以敵人調兵會攻徐州之前九路圍攻晉東南之被粉碎為最激烈，我大部分力量使用于邯長大道的伏擊作戰，打退了黎涉沿線敵人，光復了長治地區，伸向道清路活動，擴大了我們的影響，形成了晉東南根據地的局面；同時于1937年末，即對冀南派出東進小支隊，做偵察式的活動，1938年春夏正式進入冀南，形成了冀南根據地的局面；當徐州、武漢會戰之際，我們組織了平漢線津浦線的破擊作戰，尤以在平漢線的十余次大破擊，給了正面的國軍以很大的助力。”

此時的日軍，除了大規模的軍事行動外，還提出了“以華制華，以戰養戰”的口號。敵人在政治上，著重于恢復“治安”，首先建立治安維持會，招回流亡人民，實施小恩小惠，欺騙人民回家，大肆收編土匪、散兵及封建武裝，建立皇協軍，開始組織愛護村，提出“一人護路萬人享福”的口號。在經濟上，掌握與沒收占領地帶之工廠、礦山，實行軍事管理，1938年春成立偽聯合準備銀行，大發偽鈔，吸收法幣，并開始強征壯丁，1938年全年出關壯丁50萬人以上。

面對如此的政治欺騙，只有通過政治的宣傳和堅持，才可能對抗。鄧小平說：“在政治上，我們的‘堅持華北抗戰’的方針，打擊了敵人‘以華制華，以戰養戰’的方針。我們嚴重地打擊了敵人的爪牙，打坍了晉東南、冀南廣大地區的維持會及為敵利用的封建組織，如會門、自衛團、聯莊會等，建立了廣大地區的抗日政府；消滅了六七萬皇協軍及偽化了的土匪會門等封建武裝，普遍成立了抗日游擊隊，發展了正規軍數倍；進行了廣泛而深入的抗日宣傳和民族教育，激發人民的抗日積極性，打擊了敵人‘招回流亡、恢復治安’的欺騙人民的詭計；游擊隊不斷地在鐵路兩側活動，相當程度上打擊了敵人的護路計劃。”

華北戰場的第二階段，是武漢失守到百團大戰（1940年年底）。“這是敵人‘治安肅正’階段，也可說是其‘總力戰’的實施階段。”軍事上，敵人占領了冀南所有城市。政治上，敵人又挑撥國共關系，配合反共頑固派對我進攻；加強宣撫工作，擴大特務活動，采用恩威并用、軟硬兼施的手段；加強偽軍組織，改皇協軍為“剿共軍”，建立治安軍、偽縣警備隊、警察、保甲自衛團及愛護村民的連坐法等，組織民眾團體，掌握封建迷信組織，建立新民少年團、護路隊、婦女隊等，設立佛教會。敵人通過這些手段，來加強對敵占區人民的控制。

在經濟上，敵人則封鎖物資，隔斷平原與山地物資交流；大量發行偽鈔，破壞法幣；強占礦產資源、掠奪糧食、棉花等經濟作物；建立日本商店、傾銷毒品等。在文化上，敵人又改縣志，改編學校教材，強行普及日語，組織留日學生和組織赴日參觀。這些行為用心險惡，敵人不僅在軍事上進行侵略，還企圖在經濟、文化等各個方面，對敵占區進行同化和控制。

這些毒辣的經濟政策，導致民生凋敝，給軍隊的供給造成了極大的困難。但在1939年，共產黨并未注意到這個問題，因此在敵占區征集資財幾乎沒有成績。直到1940年，經濟問題才成為抗日斗爭中的重要部分。鄧小平說：“在根據地注意生產和節約民力，在敵占區反對‘把敵占區變為殖民地’的觀點（結果又形成了完全不到敵占區工作的偏向），根據地民眾才緩過氣來。同時，1939年發行了冀南鈔票，加強了經濟斗爭力量，軍需才有了保障。但在此期間對敵經濟斗爭的成效，則甚為微弱。”

華北戰場的第三階段，是1940年到現在。鄧小平認為：“這是敵人‘治安強化’階段，也可以說是其‘總力戰’的強化階段。”

這一階段，主要是因百團大戰而產生的影響。1940年8月20日至12月15日，在中國共產黨的領導下，八路軍、新四軍與日軍在中國華北地區發生一次規模最大、持續時間最長的戰役，這就是震驚中外的百團大戰。這場戰役共攻克了2900余個據點，殲滅的日偽軍超過了4萬5千人。受到沉重打擊的敵人，不得不重新考慮他們的戰略方針，提出了“治安強化運動的方針”，取消了“剿共滅黨”的口號，而專致力于“剿共”。

面對敵人的“治安強化”運動，華北根據地積極加強對敵斗爭和根據地建設，于是與敵人的斗爭進入了空前尖銳化的階段。鄧小平總結說：“在軍事上，我們進行了19次大的反‘掃蕩’作戰和515次反小‘掃蕩’與襲擾，兩年作戰達7976次之多；我們于1941年初即強調了軍區建設工作，糾正了對地方武裝的編并與放任的錯誤，縣區基干隊建立與逐漸健全了，不少正規兵團地方化了。”

為做好下一步的抗日工作，在政治上共產黨也做出了相應調整。“在政治上，1940年底北方局指示了一套明確的政策，1941年成立了臨時參議會和晉冀魯豫邊區政府，抗日根據地各方面的建設有了顯著的進步；唯1941年對于發動與組織群眾的工作，仍在忽視之列，所以民主建設等工作，還是架在云端之上而無確實的成就。”

不過，鄧小平說：“在文化宣傳上，我們曾于1941年進行了對敵三次政治攻勢，在敵占區做了廣泛的政治宣傳鼓動工作，在打擊敵人的‘治安強化’運動和振奮人民抗日情緒上，起了不小作用。”

經濟方面，這一時期八路軍極為困難，可以說是最窮困的時期。直到1942年，才掌握了一些經濟斗爭經驗，取得了一些較大的勝利。但冀南、太岳兩處，在經濟斗爭上仍處于劣勢。

當時敵人對根據地的破壞活動，可以說是不遺余力，進行了很多次特務活動，但一直到黎城離卦道暴動、柴關暴動等事件發生后，黨和軍隊才注意到特務活動的破壞性。就此，鄧小平提出了反特務斗爭工作的重要性。他不留情面地指出：“在反特務斗爭上，我們只做了些防御工作，故敵人的特務政策仍有相當成就。”

就此，鄧小平提出，還是應該注重敵占區的組織工作與政策運用。在他看來，敵占區組織工作的基本內容是“打入”工作，是在敵占區建立黨和群眾組織的基礎，是在偽軍偽組織內部發展革命工作，是革命兩面政策的正確運用。

這樣的打入工作，之前不是沒有進行過。曾經有部門抽調部分干部到敵占區進行打入工作，但除了少數取得了一定的效果外，大多數都失敗了。之所以會失敗，最主要的原因是這些派出的干部與當地的環境和人員缺乏聯系，這種生硬的方式，自然得不出什么結果。

鄧小平就此指出：“我們一般不善于從廣大的敵占區或偽軍偽組織內部去物色打入人才，不善于爭取敵占區的知識分子、開明進步人士去實現打入工作，不善于爭取偽軍偽組織內部的兩面派成為革命兩面派，變為我們的打入干部，不了解只有他們才與敵占區或偽軍偽組織具有密切的聯系，只有他們才具備打入工作的現實條件。”

他建議，要真正地完成敵占區的打入工作，不僅要打入到敵占區的群眾中去，偽軍、黑團、幫會、土匪等都是要打入的對象。打入工作的任務，就是長期埋伏。為此，他指出，打入人員在長期的埋伏中，應該“進行隱蔽的、巧妙的、謹慎的宣傳組織工作，積蓄力量，提高自己和革命者、抗日分子的地位，以待時機，配合反攻，適應革命的需要”。

在目前根據地面臨困難的情況下，鄧小平重申了革命兩面政策的運用。他指出過去有人錯誤地把革命兩面政策當作退卻方針，其實革命兩面政策是一種靈活的政策，形式多樣。如對敵的游擊戰；在敵占區開展“打入”工作，建立黨和群眾組織的基礎。這些都屬于敵占區或敵占優勢的游擊區范疇的政策，是一種進攻政策。

事實上，在敵占區開展游擊，建立根據地，不僅能推動抗日戰爭的進行，還能為抗日戰爭積蓄力量，同時還要盡一切努力保護中國人的利益。鄧小平說：“我們的游擊隊、武工隊工作人員在敵占區的活動，必須以保護中國人利益為前提，這是保存國力與積蓄力量的問題，是在敵占區發展革命工作的起點。”

在政策方面，鄧小平覺得寬大政策與鎮壓政策的運用要分清：“我們鎮壓的對象，主要是那些死心塌地的漢奸特務和對抗戰危害很大而為群眾最痛恨的破壞分子、借刀殺人分子和堅決反動的叛徒。對于那些脅從分子、次要分子，應采取爭取的方針，給以回頭的機會。”

在結尾，鄧小平指出，不管是過去，還是將來，抗日斗爭形勢必然都是復雜且嚴峻的，明確我方的政策，靈活運用不多的方式，在敵占區及非敵占區進行斗爭活動，是一項長期的工作。

為了給干部們打氣，他的語調又堅定起來：“我黨中央和毛澤東同志，北方局和朱總司令、彭副總司令，對于敵后堅持的原則，歷來都有明確的方針和指示。我們基本上執行了這些方針和指示，所以我們有幾年來的成績。”

關于這個報告，薄一波曾說過，通過學習鄧小平同志的報告和總結，我們對建設根據地與對敵斗爭的關系，建設根據地與發動群眾的關系，抗日戰爭過程中抗戰與建國的關系，統一戰線和階級斗爭的關系，根據地建設中武裝、政權、群眾、黨幾個方面之間的關系，有了更加自覺的理解。

這次會議總結了晉冀魯豫根據地的歷史經驗，又在全區深入開展了整風運動，還為今后的工作制定了基本方針，是晉冀魯豫地區進入恢復與再發展階段的重要標志。

參加這個會議的，都是太行分局的骨干。這些人都是從最艱難的環境中成長起來的干部，太行分局的發展過去是靠他們的努力，未來也是靠他們的堅持。

這年秋，中共中央北方局與太行分局合并，鄧小平接替彭德懷，任中共北方局代理書記，留在太行山，主持北方局和晉冀魯豫區的全面工作。