—聚焦簡政放權(quán)

簡政放權(quán)是“一場自我革命”，其根本是政府職能轉(zhuǎn)變?！胺拧辈皇且环帕酥欠呕?、放好、放到位；“管”不是無所不包，而是管權(quán)、管責(zé)、管制度?！胺拧焙汀肮堋本拖駜蓚€輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實把市場管住、管好。只有如此，老百姓才會有更多“獲得感”。

“三證合一”改革破冰帶來哪些啟示？

簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，是本屆政府“第一件大事”。兩年多來，簡政放權(quán)各項改革有序推進(jìn)，一邊做減法，一邊做加法。哪些“硬骨頭”“攔路虎”已被清除？如何激活市場新活力？哪些環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)？放管結(jié)合取得了什么成效？新華社組織多地分社記者展開調(diào)研。從2015年7月27日起，“新華全媒頭條”連續(xù)四天播發(fā)系列報道，從市場如何獲得新活力、民生怎樣增強(qiáng)“獲得感”、政策著力助推“新業(yè)態(tài)”、監(jiān)管注重“放管轉(zhuǎn)”結(jié)合等四方面，為讀者展現(xiàn)簡政放權(quán)“全景圖”和“成績單”，梳理下一步的“時間表”和“路線圖”。

每個人只有一張身份證，但企業(yè)卻一直有三張“身份證”：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。申請煩瑣、多項收費，而有的證難得一用。

2015年，這件事發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。5月舉行的國務(wù)院常務(wù)會議確定，實施“三證合一”登記制度改革，將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

在本輪簡政放權(quán)中，“三證合一”被評價為力度空前、改革徹底，其成功破冰對于加速其他領(lǐng)域改革具有重要啟示。

破冰：“原來跑斷腿，如今一條龍”

“塑料袋裝著厚厚一摞原件和復(fù)印件，身份證還復(fù)印了好幾份；填200多個數(shù)據(jù)，跑大半個月，沒有七八趟下不來。”這是北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王學(xué)嶺以前注冊企業(yè)的遭遇。而今，則變成了“填20多個信息，5個工作日就拿到證了，還沒找代辦機(jī)構(gòu)”。

不久前，他因領(lǐng)取北京首張“三證合一、一照一號”營業(yè)執(zhí)照而廣受關(guān)注。

“三證合一”曾被認(rèn)為是商事改革中“最難啃的骨頭”。而李克強(qiáng)總理2015年3月考察國家工商總局時提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)。

截至4月底，全國已有29個省份開展了“三證合一”登記制度改革試點。目前江蘇、湖北等地實施“一證三號”模式，而在北京、深圳等地，“一照一號”已開始試點。

企業(yè)登記提速源于商事改革加速。江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開辦主任張旻介紹，自去年底正式啟動“三證合一”改革以來，江蘇實現(xiàn)統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一辦理平臺“四個統(tǒng)一”。

名詞解釋

什么是“一證三號”模式？“一證三號”模式，即在營業(yè)執(zhí)照上打上工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的三個號碼。

6月1日，江蘇改造升級后的企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺正式上線運行，打破了登記層級的空間限制，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)一張網(wǎng)、一個平臺登記。截至7月20日，全省共發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照1.3萬余份，發(fā)照數(shù)量領(lǐng)跑全國。

北京市工商局注冊登記處處長況旭介紹，現(xiàn)在申請人僅需在網(wǎng)上一次填寫申請信息，前一環(huán)節(jié)的有效數(shù)據(jù)信息直接應(yīng)用于下一環(huán)節(jié)審批，減少部門間的數(shù)據(jù)重復(fù)審查、重復(fù)錄入。

“能政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，就不讓企業(yè)跑兩個部門；能共同承擔(dān)責(zé)任，就不讓企業(yè)多提供一份材料；能當(dāng)場拍板的，就不讓企業(yè)多等兩天?！彼f。

國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年9月至2013年9月，辦一家企業(yè)平均用時25.59天；而商事制度改革實施以來，縮短為14.29天，節(jié)省了近一半。如果實現(xiàn)“一證一號”，有望減少到5天，甚至更短。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員姚佳說，“三證合一”提高了市場主體的準(zhǔn)入效率，淡化了部門利益，“產(chǎn)生的改革紅利既能給市場帶來正向效應(yīng)，也有利于保持政府改革的應(yīng)有勢能?！?

專家認(rèn)為，“三證合一”還有利于破除不同市場主體之間的“信息孤島”，將有效促進(jìn)建立公開透明的社會信用體系，緩解小微企業(yè)貸款難等問題，不斷釋放出更多改革紅利。

啟示：“層層倒逼”破除利益藩籬

“一些地方前幾年就開始試點了，一直進(jìn)展緩慢。今年頂層設(shè)計方案出爐后，各地改革陡然提速。”一些基層干部如此回憶起“三證合一”改革歷程。

在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊?？磥?，中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計，層層倒逼各地打破部門壟斷，是這一改革的成功關(guān)鍵?！皬臍v史和實踐看，單個地方、單個部門的單邊突進(jìn)，很難打破部門間阻隔?！?

牽頭層級越高，改革力度越大。

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由工商部門牽頭推進(jìn)“三證合一”改革，往往不徹底，“煮夾生飯”；而以一級政府統(tǒng)籌推進(jìn)改革，則力度大，見實效。

以江蘇“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組為例，常務(wù)副省長擔(dān)任組長，兩個副省長擔(dān)任副組長，3個省政府正副秘書長和7個省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查，下設(shè)辦公室抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干具體協(xié)調(diào)落實。

“從實際效果看，建立由政府主導(dǎo)、部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，對確保全省‘三證合一’登記制度改革實施發(fā)揮了有力的組織保障作用?！睆垥F說。

對于職能部門來說，推行這項改革就是自我革命。以組織機(jī)構(gòu)代碼證號為例，在辦證換證時需要收費，在有的省，這項收費一年可達(dá)數(shù)千萬元?！叭C合一”改革后，這部分經(jīng)濟(jì)利益就沒有了。

而國務(wù)院常務(wù)會議提出“年底前徹底完成”目標(biāo)后，各地紛紛以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)力掃除利益藩籬。

“不能算部門小賬，而要算全局大賬。”姚佳表示，改革后，一些職能部門的收費減少了，權(quán)力也小了。但從國家范圍看，市場主體更方便，經(jīng)濟(jì)更有活力，有利于稅源和財政收入增加，“大河滿了，小河才有水”。

另一個啟示是，讓權(quán)力網(wǎng)上公開運行，需要整合數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。

各部門都有自己的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)難以共享。江蘇在改革中專門成立技術(shù)組，通過改造升級，實現(xiàn)全省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺與部門系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)共享。

專家觀點

提高“三證合一”改革的科學(xué)性、合理性，必須整合各部門標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。從實踐看，只有打破部門間的“信息孤島”，統(tǒng)一標(biāo)注規(guī)范，才能使改革從“物理反應(yīng)”升華到“化學(xué)反應(yīng)”，從根本上提高行政效能。

—國家行政學(xué)院教授 竹立家

期盼：統(tǒng)籌推進(jìn)“一證走天下”

正在籌資辦企業(yè)的西安創(chuàng)業(yè)者王毅向記者抱怨，銀行辦理貸款業(yè)務(wù)時，依然要求客戶提供工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證和法人身份證，缺一不可。

“我如果選擇領(lǐng)取‘三證合一’營業(yè)執(zhí)照，反而會因為‘手續(xù)不全’貸不了款。”王毅很困惑。

記者近期致電多個銀行客服也發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)開基本賬戶仍然需要組織機(jī)構(gòu)代碼證原件。一些銀行工作人員表示，之所以需要原來的“老證”，是因為資料最終要交由中國人民銀行審核。

改革推進(jìn)不統(tǒng)一、不配套，讓企業(yè)尚難“一證走天下”。

“現(xiàn)在已經(jīng)不是改不改的問題了，而是怎么樣才能改得好、改得徹底?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，稅收征收管理法、組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法中，制發(fā)稅務(wù)登記證和機(jī)構(gòu)代碼證都有具體規(guī)定，“現(xiàn)在‘守門員’換了，‘裁判’就不能再按原來的規(guī)則吹了?！?

劉俊海認(rèn)為，一些地方職能部門以“法律法規(guī)有規(guī)定、國家主管機(jī)關(guān)有要求”等名義抵制改革，因此改革“上下不銜接”的問題應(yīng)及早解決。

“實踐先于制度”的問題，并非只存在于“三證合一”改革中。專家認(rèn)為，應(yīng)加快修改調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的步伐，增強(qiáng)簡政放權(quán)改革的合法性。

“統(tǒng)籌推進(jìn)”已成改革當(dāng)務(wù)之急。中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，工商登記制度改革顛覆了傳統(tǒng)監(jiān)管模式，需要各職能部門協(xié)調(diào)配合、共同應(yīng)對。目前，各行政審批部門對配套制度建設(shè)和監(jiān)管手段建設(shè)還不重視，信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治還處于探索起步階段，難以適應(yīng)改革后企業(yè)迅速進(jìn)入市場的監(jiān)管要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)改革。

“放管結(jié)合”還需邁過幾道坎？

簡政放權(quán)，不等于“一放了之”。

2015年7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環(huán)境。

既不能越位、錯位，也不能缺位—政府在市場中如何找準(zhǔn)自身定位？

記者近日兵分多路調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地圍繞“放管結(jié)合”，在完善監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管方式等方面積極展開探索，成效初顯，但仍然存在不少問題。監(jiān)管合力尚未形成、基層配置有待“下沉”、社會組織仍需壯大規(guī)范，成為直接影響“放管結(jié)合”、政府“強(qiáng)身”的三道坎。

從“等人敲門”到“上門找人”，事后監(jiān)管如何形成合力？

吉林長春18家不法投資公司攜帶市民委托投資的近億元血汗錢跑路。這些注冊資本數(shù)千萬元、獲取投資者信任的民營投資公司，實繳資本為0元。

“0元公司”詐騙現(xiàn)象引發(fā)熱議：商事制度改革、市場放寬準(zhǔn)入條件后，如何加強(qiáng)市場監(jiān)管？

行政權(quán)力，該放的要放徹底，該管的要管到位。

“以往工商部門是要等開辦企業(yè)所需證件辦齊后，再發(fā)執(zhí)照，是‘守門員’；現(xiàn)在前置審批條件都改成后置，企業(yè)獲得工商執(zhí)照等于拿到‘入場劵’，但并不意味著就能上場踢球?！币晃还ど滩块T監(jiān)管人士這樣比喻。

近年來，商事登記改革持續(xù)推進(jìn)，100項工商登記前置審批事項改為后置審批，放寬了經(jīng)濟(jì)主體的市場準(zhǔn)入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，以前是所有證件都拿齊了，才能辦工商執(zhí)照，企業(yè)為了正常營業(yè)，必須主動去敲審批單位的門；現(xiàn)在是先頒發(fā)執(zhí)照再辦證，節(jié)省了企業(yè)的時間，工商登記部門從過去的“守門員”變成了“收票員”，但需要審批單位主動出擊找那些拿到了執(zhí)照的企業(yè)，這就為找得準(zhǔn)、管到位增加了難度。

新華社評論

在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實履行好管理職責(zé)，要明確“放”與“管”的邊界，創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

新華社評論

簡政放權(quán)是“一場自我革命”，其根本是政府職能轉(zhuǎn)變?！胺拧辈皇且环帕酥欠呕?、放好、放到位；“管”不是無所不包，而是管權(quán)、管責(zé)、管制度。“放”和“管”就像兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

“打個比方，開餐飲企業(yè)，以前得先拿許可證，現(xiàn)在注冊一個公司，經(jīng)營范圍里有餐飲，如果沒有經(jīng)過噪音、油煙測試，沒有拿證的情況下就營業(yè)，監(jiān)管部門就得主動到市場上排查。”上述人士說，涉及養(yǎng)老、食品等一系列人民群眾健康、安全的監(jiān)管，不僅不能放，還要抓得更緊。

事實上，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)育，監(jiān)管難度越大。國家行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，在審批減少、寬進(jìn)嚴(yán)管的監(jiān)管新需求背景下，繼續(xù)停留于“審批依賴、各管一段”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式，必然難以應(yīng)對新增市場主體“魚龍混雜”的新挑戰(zhàn)。

如何讓事后監(jiān)管更加有效？一些地方正在試水“合力監(jiān)管”。

“我們將食藥、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等市場監(jiān)管職能整合成立市場監(jiān)管局，實現(xiàn)一支隊伍管市場?！痹诤毕尻柛咝聟^(qū)，新成立的市場監(jiān)管局副局長王永娟說，借助網(wǎng)格化、清單式監(jiān)管，市場監(jiān)管局真正實現(xiàn)了對市場主體“一巡多查”，做到應(yīng)查盡查，有效解決以往分段監(jiān)管、多頭監(jiān)管的弊端。

王永娟說，以前多條熱線、多頭反饋，存在著民眾不知向誰投訴、部門相互推諉的問題；執(zhí)法時也會存在工商查臺賬、食藥監(jiān)查安全、質(zhì)監(jiān)查電子秤等分頭行動，上門就要好幾次。現(xiàn)在一支隊伍統(tǒng)一響應(yīng)、執(zhí)法，提高辦事效率的同時，也消除了監(jiān)管死角。

“管煙花的”變“管?；摹?，基層監(jiān)管“接得住”嗎？

簡政放權(quán)大背景下的監(jiān)管，重點在基層，難點也是基層。

“以前食品監(jiān)管是‘橄欖形’結(jié)構(gòu)，中間人多，兩頭尤其是基層執(zhí)法力量弱。”上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強(qiáng)說，現(xiàn)在上海劃轉(zhuǎn)和下沉給基層的執(zhí)法人員超過1700人，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法形成102565的“金字塔”結(jié)構(gòu)。

伴隨著簡政放權(quán)的持續(xù)推進(jìn)，大量審批、監(jiān)管權(quán)限下放至基層，基層“人財物”能否配足、配強(qiáng)，直接影響簡政放權(quán)放權(quán)能否放得好、管得住。然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些基層地區(qū)人手缺乏、人員培訓(xùn)沒有及時跟上，“接不住、管不好”等問題仍存在。

中部地區(qū)一基層政府探索審批集中，將原本分散在數(shù)十個部門的審批權(quán)，集中在一個部門行使，一個工作人員要負(fù)責(zé)數(shù)十項審批業(yè)務(wù)。

“現(xiàn)在我們部門統(tǒng)籌管理18個窗口、8個局幾十項業(yè)務(wù)，我自己要負(fù)責(zé)20多項，很多業(yè)務(wù)需要熟悉，一整天神經(jīng)都是緊繃的。”上述地區(qū)窗口工作人員小鵬拿著一本幾厘米厚的冊子說，過去只要管煙花爆竹產(chǎn)銷，現(xiàn)在得負(fù)責(zé)?；?、職業(yè)病等80%以上的審批條例，此前工作中從未接觸過。

類似情況在一些街道辦事處出現(xiàn)。不少辦事處工作人員說：“上面機(jī)構(gòu)精簡了，下面該做的事卻越減越多，但人還是那么幾個。”

“簡政放權(quán)，到了我們這一級，就成了簡政‘放責(zé)’?！辈簧俟ぷ魅藛T向記者反映，在基層，時常出現(xiàn)“放責(zé)不放權(quán)”的現(xiàn)象，由于權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致許多下放的事項難以推進(jìn)。

“我們可以進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的檢查監(jiān)督，但是沒有處罰權(quán)，所以就算檢查了對方也不當(dāng)回事，通知他參加安全生產(chǎn)會議，也不來?！焙夏呈幸唤值擂k事處工作人員說。

目前，一些地方已著手探索，通過監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限“下沉”、配強(qiáng)基層力量。例如，為了解決非法采礦，地處湖南省湘潭縣南部的中路鋪鎮(zhèn)將國土、安監(jiān)、環(huán)保等7個職能部門的13項行政處罰權(quán)，下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

專家觀點

政府權(quán)力下放后，基層監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重，應(yīng)為其配備與其責(zé)任相符的人員與執(zhí)法權(quán)限。

—中國政法大學(xué)黨委書記 石亞軍

中路鋪鎮(zhèn)黨委書記李洪運說，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，只能上報縣國土部門處理。而國土部門執(zhí)法大隊人員有限，有時等到執(zhí)法隊員到場，非法采礦人員早已轉(zhuǎn)移?！盎鶎訄?zhí)法權(quán)限和力量充實后，‘放管結(jié)合’徹底改變了以往‘看得見的管不著，管得著的看不見’等窘境?！?

“紅頂中介”加速脫帽，社會組織怎樣“接棒”？

政府“瘦身”之后，一方面半官方性質(zhì)的“紅頂中介”正加速與行政職能部門脫鉤；另一方面不少原本由政府承擔(dān)的管理服務(wù)職能，改由行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔(dān)實施。

那么問題來了：這些新的管理服務(wù)主體能否“接棒”？

不少業(yè)內(nèi)人士介紹，社會組織一般不具備行政強(qiáng)制權(quán)力，其參與市場管理主要是依靠行業(yè)約定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)可、等級評價等市場手段，為市場參與者提供相關(guān)企業(yè)在技術(shù)、信用、安全等方面的參考指標(biāo)，起到“表彰先進(jìn)、監(jiān)督落后、凈化市場”的綜合作用。

近兩年來，國家大力鼓勵社會組織發(fā)展，引入市場競爭機(jī)制，各地社會組織發(fā)展迅猛，全國社會組織數(shù)量增長速度保持在10%左右。但湖南省工商聯(lián)副主席吳曙光說，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡政放權(quán)要求還存在不小差距。

政府管理職能下放給市場，首先要有相應(yīng)的專業(yè)性社會組織來承接?！碍h(huán)評下放后，有的環(huán)評機(jī)構(gòu)竟是環(huán)評對象的子公司，有的地方連環(huán)評公司都沒有?！蓖鯘M傳說，這種情況下，環(huán)評放下去后，能否發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管職能明顯存疑。

社會組織需要具備足夠?qū)I(yè)實力，才能承擔(dān)起市場監(jiān)管職能。武漢市一家商會組織介紹，針對豆制品小作坊臟亂差問題，政府曾委托當(dāng)?shù)囟怪破飞虝碚{(diào)研整治市場環(huán)境。商會組織只能通過商會約定來對會員單位規(guī)范管理，但大部分豆制品企業(yè)、作坊，連豆制品商會會員成員都不是。“一個覆蓋面非常有限的商會組織，要承擔(dān)起全市整個豆制品市場的管理，從何談起？”

要管好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，社會組織“打鐵還需自身硬”。不少企業(yè)反映，一些行業(yè)協(xié)會類社會組織，服務(wù)能力有限，卻利用資質(zhì)鑒定、檢驗檢測等行業(yè)壟斷職能大肆斂財。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會投融資中心主任尹斌說，企業(yè)反映參加的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、商會等社團(tuán)組織數(shù)量普遍都有5至10家，多的甚至高達(dá)二三十家，每年每家協(xié)會會費少則1000至2000元，多的達(dá)數(shù)萬元，其中很多協(xié)會收費多服務(wù)少，甚至是不服務(wù)。光收錢沒服務(wù)的協(xié)會，無法讓企業(yè)信服，怎么來發(fā)揮規(guī)范、凈化市場的作用？

“完善的社會組織，是實現(xiàn)大市場、小政府的前提條件?！焙毕尻柺懈咝聟^(qū)管委會副主任魯大全認(rèn)為，目前需要做的，一方面是降低社會組織成立門檻，打破行業(yè)壟斷，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰產(chǎn)生一批覆蓋面廣、運行規(guī)范、有公信力的社會組織；另一方面在針對社會組織的法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善，對違規(guī)、違法的社會組織加以懲處，“這樣政府下放的管理職能，社會組織才能接得穩(wěn)、用得好、管得住”。

簡政放權(quán)，放管缺一不可。不少業(yè)內(nèi)專家和基層干部表示，邁過管理體系、基層配置、社會組織三道坎之外，還得繼續(xù)增強(qiáng)各方依法履職能力，進(jìn)一步加強(qiáng)管理提高效能，更加寬松地放，更加科學(xué)地管，讓市場與社會實現(xiàn)“活而有序”。

讓簡政放權(quán)帶給百姓更多“獲得感”

兩年多來，簡政放權(quán)改革取消、下放多項審批權(quán)力，而在可觀的數(shù)據(jù)背后，另一張成績單，是老百姓的感受。

2015年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！笔聦嵣?，簡政放權(quán)效果好不好，正是要看老百姓“獲得感”有多少。

“獲得感”來自何處？來自公眾對改革的民生期待—程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢、證明不再“奇葩”。

它們實現(xiàn)了嗎？

群眾辦事新氣象：從哪里感受到了簡政放權(quán)？

對于北京市民劉令栓來說，簡政放權(quán)給他的“獲得感”是8個工作日。“消防證已經(jīng)全都辦好了，一共就來了兩趟，快多了?！?月，在北京市西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心辦理建審消防證件的劉令栓告訴記者，過去需要15個工作日，如今縮短了一半。

在湖北襄陽超市老板志強(qiáng)眼里，這份“獲得感”是減少了12天“跑腿”。幾年前，超市換廣告招牌花了志強(qiáng)兩個星期，因為申報、審批、現(xiàn)場踏勘等程序都要城管部門完成，尤其是現(xiàn)場踏勘，排隊等候時間特別長。2015年6月，超市要再次更換廣告招牌。由于當(dāng)?shù)卦谛乱惠喐母镏邪才艑Ｈ素?fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘工作，志強(qiáng)的排隊等待時間明顯縮短了，走完全部流程只要2天。

在北京某綜合行政服務(wù)中心工作人員張女士眼里，“獲得感”是一套資料與5套資料的區(qū)別。她說，簡政放權(quán)改革之前，新設(shè)立有限責(zé)任公司須分別向不同部門提交5套資料，填寫數(shù)據(jù)項200多個，如今，拿到工商局出具的名稱核準(zhǔn)通知書后，辦事人只需提交一套資料，區(qū)行政服務(wù)中心、工商、質(zhì)監(jiān)等部門便可聯(lián)動辦理。

對老百姓來說，簡政放權(quán)“獲得感”的同義詞是明白、簡單、快捷。

各地都邁出了步伐：北京市西城區(qū)事項標(biāo)準(zhǔn)由過去的825項精簡為699項、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)由1225項規(guī)范為45項；湖南14個市州共取消、下放行政審批事項1000余項；在2015年地方兩會曬出的權(quán)力事項精簡成績單中，一些省份減掉近七成……

新華社評論

要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識，堅持依法監(jiān)管。監(jiān)管要與社會信用體系相銜接，建立健全誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，促使市場主體自覺守法，營造公平經(jīng)營環(huán)境。

改革還將繼續(xù)向縱深推進(jìn)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年5月提出，今年簡政放權(quán)重點工作是五個“再砍掉一批”，包括審批事項、審批中介事項、審批過程中的繁文縟節(jié)、企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡、不合法不合規(guī)不合理的收費，“要把主要由政府部門‘端菜’變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟c菜’。”

“獲得感”還來自參與度。國務(wù)院6月在網(wǎng)上開展“我來參與國務(wù)院文件清理”活動，邀請網(wǎng)民對擬進(jìn)行清理的部分國務(wù)院文件提出清理意見，并將把網(wǎng)民意見作為對文件清理決定的重要參考依據(jù)。

與此同時，面對讓老百姓深惡痛絕的“證明你媽是你媽”問題，公安部稱：各地開始清理“奇葩證明”，全面梳理證明種類，要讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

“小事大麻煩”讓“獲得感”打折

然而，在一些地方，部分民眾仍未享受到改革的雨露。

中部某市市民江先生就是其中之一。2015年6月，江先生在上海住院后，回鄉(xiāng)報銷異地醫(yī)保。盡管備齊了各項資料，但該區(qū)醫(yī)保站窗口工作人員仍告訴他，“你還缺一份××材料，幾天之內(nèi)拿過來，否則不辦?！?

江先生納悶了，為什么從來沒聽說過這份材料？他打電話詢問了上海醫(yī)院、當(dāng)?shù)亓硪粎^(qū)縣醫(yī)保站，對方皆回應(yīng)，“從沒聽說需要這個東西。”此后，江先生跑了好幾趟、多方詢問打聽，甚至委托熟人“打招呼”，皆無果。

無奈之下，他只好硬著頭皮給區(qū)醫(yī)保站站長送了1000元購物卡，“然后什么材料都沒要，就給我辦了”。

記者采訪中，江先生一再強(qiáng)調(diào)不要寫明個人詳細(xì)信息。“我得的是慢性病，年年要住院、報銷，明年我還得求這個人，惹不起?！?

一些群眾說，有的權(quán)力掌握在“小官”手中，仍存在審批事項“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”的局面，吃拿卡要現(xiàn)象仍未根除，群眾辦小事，卻要受大麻煩。

湖南省個體老板阿華遇到了另一種麻煩—為了一張單身證明，他“團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”跑了近兩周。

阿華離婚3年，結(jié)婚登記和離婚登記在某市民政局辦理，而戶口所在地則在縣城小鎮(zhèn)。他前往民政局申請辦理單身證明，工作人員告訴他：“這個證明要在戶口所在地出，我們不能越級。”阿華不服氣：“結(jié)婚和離婚登記也不在戶口所在地，當(dāng)時不越級，現(xiàn)在怎么就越級了？”工作人員回答：“規(guī)定就是這樣。下一位。”

于是，他只好回到戶口所在鎮(zhèn)去，而鎮(zhèn)派出所與民政局的登記信息沒有共享，阿華的戶口仍然顯示“未婚”。最令人費解的事情來了—派出所要求阿華“先證明結(jié)婚了，再證明離婚了，才能開證明”。

“換句話說，我必須先把戶口改成結(jié)婚，再改成離婚，而且他們要求我前妻必須在場?！卑⑷A說，前妻已在外地生活。工作人員答：“在南極也要回來才能出證明。”

盡管嘴皮磨破，可鎮(zhèn)派出所依舊答復(fù)他，要更改戶口婚姻信息，先要到結(jié)婚和離婚登記地址，也就是市民政局，證明“已結(jié)婚”和“已離婚”。阿華再次回到民政局，對方再次推諉：“這是你戶口所在地派出所的事。”

從戶口所在的鎮(zhèn)到地市民政局，開車需要4個小時，為了一紙單身證明，阿華來回跑了4次，徒勞無功。

據(jù)新華社2015年組織的一項問卷調(diào)查，流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，依然是2014年百姓去政府辦事的普遍感受。

在近2500名受訪者中，超過78%的人認(rèn)為去政府辦事“很麻煩”或“比較麻煩”；超過81%的人認(rèn)為辦事流程“繁雜”和“比較繁雜”；辦一個手續(xù)，有13.1%的人跑了10趟以上，而3趟以下就辦完的，不到三分之一；在實際操作中，需要“托關(guān)系、找熟人”的受訪者超過七成，這依然是群眾辦事的無奈“潛規(guī)則”。

還需要哪些“獲得感”？

事實上，當(dāng)“門難進(jìn)、事難辦”有所改觀，下一步，群眾所需“獲得感”還來自“臉難看”的改變。

6月，記者在中部某市房地產(chǎn)交易中心蹲點觀察，目睹了一場關(guān)于“態(tài)度”的激烈爭吵，14號窗口的一位中年男子與工作人員大聲爭論，氣急之下，用文件袋摔打柜臺桌面。

“實在太氣人了，一個二手房按揭抵押登記，來回跑了兩趟，好不容易排上了隊，卻告訴我規(guī)定改了，要到漢陽去辦?！蹦炽y行負(fù)責(zé)房產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)的王先生說，6月4日他和客戶拿號排隊等了4個小時，將房產(chǎn)抵押資料提交給窗口工作人員，當(dāng)晚就接到電話要他第二天來領(lǐng)取資料。5日，王先生的客戶特意向單位請假，和他一起來到房產(chǎn)局，拿號排隊，又等了快4個小時。好不容易排到了，窗口人員卻告之：規(guī)定更改，他們必須將資料提交給區(qū)房管局。

“規(guī)定改了，為什么不在電話里通知，然后直接取件？非得重新拿號、排隊才告訴我們？”王先生不明白，只要工作人員提前提醒和快速退件，就能避免耽誤時間，為何如此大費周章，反復(fù)折騰？

“我怎么知道？我也剛接到通知！”窗口人員一句話就把王先生堵回去了。然而，這一項更改，意味著王先生的客戶需要再請一上午假，趕一個小時路程，到區(qū)房管局從頭再排一次隊?！鞍装缀牧艘惶?，工作人員連解釋都沒有，這才是最氣人的。”

窗口辦事人員的工作態(tài)度，是關(guān)系到群眾“簡政放權(quán)”獲得感的第一線感觸，中央政策“熱乎乎”，窗口一個臉色卻有可能讓老百姓寒了心。

“程序上的客觀問題，不是不能理解，但不能成為簡單粗暴態(tài)度的‘尚方寶劍’?！辈簧偃吮硎?，如果“不順利”和“不明白”遇上了“不解釋”，就算幾經(jīng)周折事兒辦成了，感受也會大打折扣。

記者在采訪中也看到，不少地區(qū)已建立了“陽光服務(wù)”“微笑服務(wù)”模式。

“進(jìn)門空調(diào)是開的，茶是熱的，工作人員臉是笑的，我們辦事心情也舒暢了?！焙祥L沙企業(yè)主劉鐵錕在長沙岳麓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商窗口的服務(wù)評價儀上為工作人員“點了個贊”。

在這里，窗口人員統(tǒng)一著工裝、掛工牌上崗、微笑服務(wù)。中心大廳休息座椅、飲水機(jī)、擦鞋機(jī)、充電器、便民箱、輪椅拐杖等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。每個窗口都擺放著一個服務(wù)評價器，群眾既可以給工作人員服務(wù)態(tài)度“差評”，也可以“點贊”，群眾評價直接與績效考核掛鉤。如今，評價器每天要收到群眾點贊近百次。

政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道。干部群眾說，只有不斷提升百姓的“獲得感”，簡政放權(quán)改革才能真正取得實效。

簡政放權(quán)不能一放了之

簡政放權(quán)兩年來，本屆政府削減三分之一行政審批項目的目標(biāo)已完成，市場活力大大激發(fā)，政府行政效能也得以提升。但是改革實踐中也存在一些問題：一些地方、部門簡單地認(rèn)為，簡政放權(quán)就是“一放了之”，后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)沒有跟上，減弱了簡政放權(quán)的實際效果。

記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門一放了之，導(dǎo)致權(quán)力下放了監(jiān)管沒跟上，權(quán)力下移了下面沒接住，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”；一些地方片面追求取消下放審批數(shù)量，出現(xiàn)法律支撐不足以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題；有的部門將管理難度大、責(zé)任重的事項下放給不具備監(jiān)管能力的基層單位，造成基層難以應(yīng)對……

造成這種現(xiàn)象的主要原因是，長期以來，一些行政機(jī)構(gòu)的工作思維就是依靠審批實現(xiàn)管理，“誰審批誰監(jiān)管”。現(xiàn)在隨著權(quán)力的下放，就有人解讀為不審批就不用監(jiān)管，任由權(quán)力“自由落體”；一些部門和地方執(zhí)政水平有待提高，對于如何創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，沒有好的辦法。

當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。商事制度等改革之后，新的市場主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)會放大，嚴(yán)重制約誠實守信經(jīng)營者和新的市場主體發(fā)展。

簡政放權(quán)是“一場自我革命”，其根本是政府職能轉(zhuǎn)變?！胺拧辈皇且环帕酥?，而是放活、放好、放到位；“管”不是無所不包，而是管權(quán)、管責(zé)、管制度。“放”和“管”就像兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實履行好管理職責(zé)，要明確“放”與“管”的邊界，創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強(qiáng)化法治、公平、責(zé)任意識，堅持依法監(jiān)管。監(jiān)管要與社會信用體系相銜接，建立健全誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，促使市場主體自覺守法，營造公平經(jīng)營環(huán)境。

此外，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。唯有如此，行政審批制度改革才能蹄疾步穩(wěn)，各項改革發(fā)展任務(wù)才能落到實處。

延伸閱讀

萬丈高樓從哪兒起？

—由建筑業(yè)透視行政審批權(quán)壓縮空間

“萬丈高樓從平地起？”不，對于建筑業(yè)內(nèi)人士來說，是從行政審批起。曾有人披露建筑“行政審批長征圖”，吐槽其流程之復(fù)雜、時日之漫長。

簡政放權(quán)吹來了新風(fēng)。淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，取消“雷評”等行政審批中介服務(wù)……在確保規(guī)劃合理、質(zhì)量過關(guān)的前提下，審批手續(xù)的簡化讓建筑業(yè)“輕裝上陣”。

然而，清除多年積弊很難一蹴而就。記者近日走訪京滬蘇陜鄂湘工地發(fā)現(xiàn)，這個行業(yè)現(xiàn)存的一些問題，從一個側(cè)面折射了行政審批仍然可以壓縮的空間。

動道墻花4個月，能不能速度快點？

“從拿地、立項、設(shè)計方案，到審批和整體設(shè)計，我們這個項目還沒施工，就要至少和消防、規(guī)劃、交通、環(huán)保、交警、綠化等6個部門打交道；專項評審做了9個，分別是結(jié)構(gòu)、交通評價、衛(wèi)生防疫、防雷、防汛、節(jié)能、玻璃幕墻、深基坑?！币患曳康禺a(chǎn)開發(fā)公司前期開發(fā)部主管告訴記者，一些評估要到科委評審，需要排隊，一個評審等上兩個星期都是正常的。

簡政放權(quán)以來，建筑業(yè)審批速度明顯加快，但從拿地、拿規(guī)劃許可證、再拿到施工許可證，不少項目仍需兩年以上才能正式開工。而在土地出讓合同卻要求，土地出讓一年內(nèi)必須開工。

“企業(yè)只能延期?！鄙鲜鲋鞴苷f，延期還不能說是政府審批沒過，一般都是用“資金沒到位、方案設(shè)計沒完成”打馬虎眼，再讓招商部門去“敲敲邊鼓”，最后相關(guān)部門才會蓋章。

而在不少地方的建筑審批流程中，即使前期順利通過了，后期要做變更，哪怕只是動一道墻，也要把前期所有手續(xù)再跑一遍。

一家房地產(chǎn)公司的副總經(jīng)理告訴記者，他們一層樓中有一面隔墻要挪一點地方，以滿足入住商戶的美觀需求，電梯的位置也會跟著移一點，“結(jié)果和環(huán)保、市容、交通、交警、商委好多部門征詢意見，最后把征詢單全部給規(guī)劃部門，花了4個月。公司兩任老總因為拖了時間，被總公司開掉。”

“這個變動對科學(xué)規(guī)劃和建筑安全毫無影響，卻仍要走這樣復(fù)雜的手續(xù)?！彼f，為了趕工期，有的企業(yè)只能打擦邊球，先把墻按照原來的圖紙砌起來，等到驗收通過、商戶入駐裝修時再砸掉?！斑@是多大的浪費??？”

審批標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)何去何從？

多位建筑公司負(fù)責(zé)人都說，建筑項目涉及部門多、環(huán)節(jié)雜，部門間文件“打架”時有發(fā)生，企業(yè)面對各種新規(guī)應(yīng)接不暇、無所適從。

有時，“新政策不認(rèn)舊批文”：新政策層出不窮，有時按原政策方案都批完了，一有新政策又得重新“翻燒餅”。

一位建筑業(yè)副總經(jīng)理說，自己的方案2014年7月已經(jīng)批復(fù)，電力開關(guān)站設(shè)在地下，但電力部門后來出臺新規(guī)定，要求僅有地下一層的用戶電力開關(guān)站不得建于地下。“要求我們重新調(diào)整，否則就不給我們供電，我們只好把這個200平方米的站往上翻，并承擔(dān)所有損失。”

有時，部門打架靠企業(yè)“斡旋”：當(dāng)兩個部門間需要提供的審批材料不一時，只能企業(yè)來兜底。

一家房地產(chǎn)開發(fā)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他買了一整塊干凈的地，沒有水坑、水塘?？傻剿畡?wù)部門做專項評估時，地形圖上顯示有3000平方米的水塘，應(yīng)該是政府賣地之前已經(jīng)填掉了。水務(wù)部門就不同意評估，要求企業(yè)再找一個大小一樣的水塘填掉，補(bǔ)做一個移水補(bǔ)水證明。

“我去哪里找這樣的水塘？再說這不是浪費嗎？”該負(fù)責(zé)人說，最后他只能和鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，出具證明，表示鎮(zhèn)里面的一條河河道拓寬時，把水塘合并進(jìn)去了，拿到水務(wù)部門才通過。

有時，政府出錯企業(yè)“買單”：有時審批部門自己出了錯，也要企業(yè)來承擔(dān)。

一位建筑業(yè)副總經(jīng)理說，他有個項目，規(guī)劃部門的道路紅線和水務(wù)部門提供的河道藍(lán)線不能完全對上，方案就一直通不過。為了通過方案，企業(yè)只能自己去花6萬元，找設(shè)計院重新做了修補(bǔ)，再一個部門、一個部門去跑。

“資料都是政府部門提供的，為啥讓我們出錢？”他說，實在解決不了時，企業(yè)就去給政府部門寫承諾書，承諾風(fēng)險自負(fù)，有時一個項目要寫十幾個承諾書。

企業(yè)期盼三大簡政原則

不少建筑業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建筑審批的簡政放權(quán)不僅是簡化環(huán)節(jié)，更是一種審批理念的轉(zhuǎn)變。審批部門應(yīng)更加合理地設(shè)計審批流程，更加科學(xué)地為企業(yè)和百姓服務(wù)。

—前期招標(biāo)環(huán)節(jié)：指標(biāo)規(guī)定越詳細(xì)越好。

在土地出讓合同中，將交通部門的道口、防汛部門的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保部門的環(huán)境要求等分指標(biāo)、分項目所有需要約定的地方，全部詳細(xì)納入，在招標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)就可以根據(jù)自身情況決定是否應(yīng)標(biāo)。

“香港的土地出讓合同一般都是厚厚一本書，而我們的合同就幾頁紙，無論體量大小一律一刀切，要求一年開工、兩年竣工，這本身就不合理?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，如果前期能將所有指標(biāo)規(guī)定詳細(xì)，后期的專項評審就可以前移。

—中期施工環(huán)節(jié)：變更手續(xù)越簡化越好。

可以定好幾條紅線，容積率、框架結(jié)構(gòu)、限高、建筑密度、用電量等大指標(biāo)不容任何調(diào)整，其他小項的調(diào)整和手續(xù)能盡量減少。在驗收環(huán)節(jié)把控質(zhì)量，不改變原則性指標(biāo)，中期施工放權(quán)給企業(yè)靈活調(diào)整。

—后期驗收環(huán)節(jié)：驗收周期越集中越好。

一位建筑公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在建筑驗收仍然是一家一家來，人防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、交警、雷擊、檔案、綠化，每家需要提供的材料都不一樣，誰提出一點毛病，企業(yè)就要重新整改一遍。一個中大型商業(yè)項目驗收至少要花4個月，大量浪費人力物力。“能否一天或一個星期內(nèi)，所有部門現(xiàn)場驗收并出具整改方案，企業(yè)統(tǒng)一整改？”