第一節(jié) 新增值稅政策解讀

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2015年陸續(xù)發(fā)布有關(guān)增值稅最新政策，涉及創(chuàng)新藥后續(xù)免費(fèi)使用、原油和鐵礦石期貨保稅交割業(yè)務(wù)、新型墻體材料、風(fēng)力發(fā)電、出口服務(wù)等方面的增值稅政策。

一、關(guān)于創(chuàng)新藥后續(xù)免費(fèi)使用有關(guān)增值稅政策的規(guī)定（財(cái)稅〔2015〕4號(hào)）

為鼓勵(lì)創(chuàng)新藥的研發(fā)和使用，結(jié)合其大量存在“后續(xù)免費(fèi)用藥臨床研究”的特點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)增值稅政策規(guī)定如下：

（一）藥品生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)創(chuàng)新藥的銷(xiāo)售額，為向購(gòu)買(mǎi)方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，其提供給患者后續(xù)免費(fèi)使用的相同創(chuàng)新藥，不屬于增值稅視同銷(xiāo)售范圍。

（二）本通知所稱(chēng)創(chuàng)新藥，是指經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)、獲批前未曾在中國(guó)境內(nèi)外上市銷(xiāo)售，通過(guò)合成或者半合成方法制得的原料藥及其制劑。

（三）藥品生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)提供創(chuàng)新藥，應(yīng)保留如下資料，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)：

1．國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的注明注冊(cè)分類(lèi)為1.1類(lèi)的藥品注冊(cè)批件；

2．后續(xù)免費(fèi)提供創(chuàng)新藥的實(shí)施流程；

3．第三方（創(chuàng)新藥代保管的醫(yī)院、藥品經(jīng)銷(xiāo)單位等）出具免費(fèi)用藥確認(rèn)證明，以及患者在第三方登記、領(lǐng)取創(chuàng)新藥的記錄。

（四）本通知自2015年1月1日起執(zhí)行。此前已發(fā)生并處理的事項(xiàng)，不再作調(diào)整；未處理的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

（五）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2015年1月26日發(fā)布。

二、關(guān)于原油和鐵礦石期貨保稅交割業(yè)務(wù)增值稅政策的規(guī)定（財(cái)稅〔2015〕35號(hào)）

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，現(xiàn)將原油和鐵礦石期貨保稅交割業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策規(guī)定如下：

（一）上海國(guó)際能源交易中心股份有限公司的會(huì)員和客戶(hù)通過(guò)上海國(guó)際能源交易中心股份有限公司交易的原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)，大連商品交易所的會(huì)員和客戶(hù)通過(guò)大連商品交易所交易的鐵礦石期貨保稅交割業(yè)務(wù)，暫免征收增值稅。

（二）期貨保稅交割的銷(xiāo)售方，在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅時(shí)，應(yīng)出具當(dāng)期期貨保稅交割的書(shū)面說(shuō)明、上海國(guó)際能源交易中心股份有限公司或大連商品交易所的交割結(jié)算單、保稅倉(cāng)單等資料。

（三）上述期貨交易中實(shí)際交割的原油和鐵礦石，如果發(fā)生進(jìn)口或者出口的，統(tǒng)一按照現(xiàn)行貨物進(jìn)出口稅收政策執(zhí)行。非保稅貨物發(fā)生的期貨實(shí)物交割仍按《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下發(fā)＜貨物期貨征收增值稅具體辦法＞的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1994〕244號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（四）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2015年4月8日發(fā)布，本通知自2015年4月1日起執(zhí)行。

三、關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的規(guī)定（財(cái)稅〔2015〕73號(hào)）

為加快推廣新型墻體材料，促進(jìn)能源節(jié)約和耕地保護(hù)，現(xiàn)就部分新型墻體材料增值稅政策明確如下：

（一）對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的列入本通知所附《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）的新型墻體材料，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

（二）納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的《目錄》所列新型墻體材料，其申請(qǐng)享受本通知規(guī)定的增值稅優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

1．銷(xiāo)售自產(chǎn)的新型墻體材料，不屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目。

2．銷(xiāo)售自產(chǎn)的新型墻體材料，不屬于環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品或者重污染工藝。

3．納稅信用等級(jí)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)定的C級(jí)或D級(jí)。

納稅人在辦理退稅事宜時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供其符合上述條件的書(shū)面聲明材料，未提供書(shū)面聲明材料或者出具虛假材料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得給予退稅。

（三）已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，自不符合本通知第二條規(guī)定條件的次月起，不再享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

（四）納稅人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的新型墻體材料的銷(xiāo)售額和應(yīng)納稅額。未按規(guī)定單獨(dú)核算的，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

（五）各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年2月底之前在其網(wǎng)站上，將享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人按下列項(xiàng)目予以公示：納稅人名稱(chēng)、納稅人識(shí)別號(hào)、新型墻體材料的名稱(chēng)。

（六）已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外），自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

（七）《目錄》所列新型墻體材料適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在執(zhí)行過(guò)程中有更新、替換，統(tǒng)一按新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2015年6月12日發(fā)布，自2015年7月1日起執(zhí)行。

享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄

一、磚類(lèi)

（一）非粘土燒結(jié)多孔磚（符合GB13544—2011技術(shù)要求）和非粘土燒結(jié)空心磚（符合GB13545—2014技術(shù)要求）

（二）承重混凝土多孔磚（符合GB25779-2010技術(shù)要求）和非承重混凝土空心磚（符合GB/T24492-2009技術(shù)要求）

（三）蒸壓粉煤灰多孔磚（符合GB26541-2011技術(shù)要求）、蒸壓泡沫混凝土磚（符合GB/T29062—2012技術(shù)要求）。

（四）燒結(jié)多孔磚（僅限西部地區(qū)，符合GB13544—2011技術(shù)要求）和燒結(jié)空心磚（僅限西部地區(qū)，符合GB13545—2014技術(shù)要求）。

二、砌塊類(lèi)

（一）普通混凝土小型空心砌塊（符合GB/T8239—2014技術(shù)要求）。

（二）輕集料混凝土小型空心砌塊（符合GB/T15229—2011技術(shù)要求）。

（三）燒結(jié)空心砌塊（以煤矸石、江河湖淤泥、建筑垃圾、頁(yè)巖為原料，符合GB13545—2014技術(shù)要求）和燒結(jié)多孔砌塊（以頁(yè)巖、煤矸石、粉煤灰、江河湖淤泥及其他固體廢棄物為原料，符合GB13544—2011技術(shù)要求）

（四）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合GB11968—2006技術(shù)要求）、蒸壓泡沫混凝土砌塊（符合GB/T29062—2012技術(shù)要求）。

（五）石膏砌塊（以脫硫石膏、磷石膏等化學(xué)石膏為原料，符合JC/T698—2010技術(shù)要求）。

（六）粉煤灰混凝土小型空心砌塊（符合JC/T862—2008技術(shù)要求）

三、板材類(lèi)

（一）蒸壓加氣混凝土板（符合GB15762—2008技術(shù)要求）。

（二）建筑用輕質(zhì)隔墻條板（符合GB/T23451-2009技術(shù)要求）和建筑隔墻用保溫條板（符合GB/T23450-2009技術(shù)要求）。

（三）外墻外保溫系統(tǒng)用鋼絲網(wǎng)架模塑聚苯乙烯板（符合GB26540-2011技術(shù)要求）

（四）石膏空心條板（符合JC/T829—2010技術(shù)要求）。

（五）玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板（簡(jiǎn)稱(chēng)GRC板，符合GB/T19631—2005技術(shù)要求）。

（六）建筑用金屬面絕熱夾芯板（符合GB/T23932-2009技術(shù)要求）。

（七）建筑平板。其中：紙面石膏板（符合GB/T9775—2008技術(shù)要求）；纖維增強(qiáng)硅酸鈣板（符合JC/T564.1—2008、JC/T564.2—2008技術(shù)要求）；纖維增強(qiáng)低堿度水泥建筑平板（符合JC/T626—2008技術(shù)要求）；維綸纖維增強(qiáng)水泥平板（符合JC/T671—2008技術(shù)要求）；纖維水泥平板（符合JC/T412.1-2006、JC/T412.2-2006技術(shù)要求）。

四、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的混凝土磚、燒結(jié)保溫磚（砌塊）（以頁(yè)巖、煤矸石、粉煤灰、江河湖淤泥及其他固體廢棄物為原料，加入成孔材料焙燒而成）、中空鋼網(wǎng)內(nèi)模隔墻、復(fù)合保溫磚（砌塊）、預(yù)制復(fù)合墻板（體），聚氨酯硬泡復(fù)合板及以專(zhuān)用聚氨酯為材料的建筑墻體。

四、關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的規(guī)定（財(cái)稅〔2015〕74號(hào)）

為鼓勵(lì)利用風(fēng)力發(fā)電，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將風(fēng)力發(fā)電增值稅政策規(guī)定如下：

（一）自2015年7月1日起，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

（二）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2015年6月12日發(fā)布。

五、關(guān)于《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的規(guī)定（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，進(jìn)一步推動(dòng)資源綜合利用和節(jié)能減排，規(guī)范和優(yōu)化增值稅政策，決定對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行整合和調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)政策統(tǒng)一明確如下：

（一）納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)（以下稱(chēng)銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)），可享受增值稅即征即退政策。具體綜合利用的資源名稱(chēng)、綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)名稱(chēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件、退稅比例等按照本通知所附《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）納稅人從事《目錄》所列的資源綜合利用項(xiàng)目，其申請(qǐng)享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

1．屬于增值稅一般納稅人。

2．銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，不屬于國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目。

3．銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，不屬于環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品或者重污染工藝。

4．綜合利用的資源，屬于環(huán)境保護(hù)部《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》列明的危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，且許可經(jīng)營(yíng)范圍包括該危險(xiǎn)廢物的利用。

5．納稅信用等級(jí)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)定的C級(jí)或D級(jí)。

納稅人在辦理退稅事宜時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供其符合本條規(guī)定的上述條件以及《目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的書(shū)面聲明材料，未提供書(shū)面聲明材料或者出具虛假材料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得給予退稅。

（三）已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，自不符合本通知第二條規(guī)定的條件以及《目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的次月起，不再享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

（四）已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

（五）納稅人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算適用增值稅即征即退政策的綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)的銷(xiāo)售額和應(yīng)納稅額。未單獨(dú)核算的，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

（六）各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年2月底之前在其網(wǎng)站上，將本地區(qū)上一年度所有享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，按下列項(xiàng)目予以公示：納稅人名稱(chēng)、納稅人識(shí)別號(hào)，綜合利用的資源名稱(chēng)、數(shù)量，綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)名稱(chēng)。

（七）本通知自2015年7月1日起執(zhí)行。《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》（財(cái)稅〔2009〕163號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕115號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕23號(hào)）同時(shí)廢止。上述文件廢止前，納稅人因主管部門(mén)取消《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》，或者因環(huán)保部門(mén)不再出具環(huán)保核查證明文件的原因，未能辦理相關(guān)退（免）稅事宜的，可不以《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》或環(huán)保核查證明文件作為享受稅收優(yōu)惠政策的條件，繼續(xù)享受上述文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。

六、關(guān)于影視等出口服務(wù)適用增值稅零稅率政策的通知（財(cái)稅〔2015〕118號(hào)）

為落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步鼓勵(lì)服務(wù)出口，決定對(duì)影視服務(wù)、離岸服務(wù)外包等出口服務(wù)適用增值稅零稅率政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

（一）境內(nèi)單位和個(gè)人向境外單位提供下列應(yīng)稅服務(wù)，適用增值稅零稅率政策：

1．廣播影視節(jié)目（作品）的制作和發(fā)行服務(wù)；

2．技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、軟件服務(wù)、電路設(shè)計(jì)及測(cè)試服務(wù)、信息系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)，以及合同標(biāo)的物在境外的合同能源管理服務(wù)。

3．離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，包括信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）、技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO），其所涉及的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，按照《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)）相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行。

（二）境內(nèi)單位和個(gè)人提供適用增值稅零稅率的應(yīng)稅服務(wù)，如果屬于適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的，實(shí)行免征增值稅辦法。如果屬于適用增值稅一般計(jì)稅方法的，生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行免抵退稅辦法；外貿(mào)企業(yè)將外購(gòu)的適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)出口的，實(shí)行免退稅辦法；外貿(mào)企業(yè)直接將適用增值稅零稅率的應(yīng)稅服務(wù)出口的，視同生產(chǎn)企業(yè)連同其出口貨物統(tǒng)一實(shí)行免抵退稅辦法。實(shí)行退（免）稅辦法的應(yīng)稅服務(wù)，如果主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定出口價(jià)格偏高的，有權(quán)按照核定的出口價(jià)格計(jì)算退（免）稅；核定的出口價(jià)格低于外貿(mào)企業(yè)購(gòu)進(jìn)價(jià)格的，低于部分對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額不予退稅，轉(zhuǎn)入成本。

（三）應(yīng)稅服務(wù)增值稅退稅率，為按照《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)）第十二條第（一）至（三）項(xiàng)規(guī)定適用的增值稅稅率。

（四）境內(nèi)單位和個(gè)人按照上述規(guī)定辦理出口退稅時(shí)，應(yīng)提供有效出口憑證和收款憑證。

（五）應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率政策的具體管理辦法，由國(guó)家稅務(wù)總局商財(cái)政部另行制定。

（六）本通知自2015年12月1日起執(zhí)行，《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)）第一條第（六）項(xiàng)、《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)）第七條第（六）項(xiàng)中“發(fā)行”，以及第（九）項(xiàng)中“技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)”、“合同能源管理服務(wù)、軟件服務(wù)、電路設(shè)計(jì)及測(cè)試服務(wù)、信息系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)”、“廣播影視節(jié)目（作品）制作服務(wù)”和“合同標(biāo)的物在境內(nèi)的合同能源管理服務(wù)”的規(guī)定相應(yīng)停止執(zhí)行。

（七）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2015年10月30日發(fā)布。

七、關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下稱(chēng)營(yíng)改增）試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。現(xiàn)將《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》和《跨境應(yīng)稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本通知附件規(guī)定的內(nèi)容，除另有規(guī)定執(zhí)行時(shí)間外，自2016年5月1日起執(zhí)行。《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕106號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)政策的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2013〕121號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2014〕43號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)際水路運(yùn)輸增值稅零稅率政策的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2014〕50號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于影視等出口服務(wù)適用增值稅零稅率政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕118號(hào)），除另有規(guī)定的條款外，相應(yīng)廢止。

各地要高度重視營(yíng)改增試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確責(zé)任，采取各種有效措施，做好試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備以及試點(diǎn)過(guò)程中的監(jiān)測(cè)分析和宣傳解釋等工作，確保改革的平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行。遇到問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局反映。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2016年3月23日發(fā)布。

（一）全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，改革的主要內(nèi)容和新措施

全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，基本內(nèi)容是實(shí)行“雙擴(kuò)”。

1．?dāng)U大試點(diǎn)行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，自此，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。這些新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人近1000萬(wàn)戶(hù)，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶(hù)數(shù)的近1.7倍；年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。

2．將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局正在抓緊起草全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的政策文件和配套操作辦法，將于近期發(fā)布。

（二）全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的意義

營(yíng)改增作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，前期試點(diǎn)已經(jīng)取得了積極成效，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，覆蓋面更廣，意義更大。

1．實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會(huì)分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

3．進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，是財(cái)稅領(lǐng)域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境，有效釋放市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和活力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

（三）營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施4年多來(lái)的運(yùn)行情況

為進(jìn)一步深化稅制改革，解決增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存導(dǎo)致的重復(fù)征稅問(wèn)題，2011年10月，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)，逐步將征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。2012年1月1日起，率先在上海實(shí)施了交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。2012年9月1日至2012年12月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)由上海市分4批次擴(kuò)大至北京市、江蘇省、安徽省、福建省（含廈門(mén)市）、廣東省（含深圳市）、天津市、浙江省（含寧波市）、湖北省等8省（直轄市）;2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，同時(shí)將廣播影視服務(wù)納入試點(diǎn)范圍；2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)在全國(guó)范圍實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)；2014年6月1日起，電信業(yè)在全國(guó)范圍實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。至此，營(yíng)改增試點(diǎn)已覆蓋“3+7”個(gè)行業(yè)，即交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個(gè)大類(lèi)行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢(xún)、廣播影視7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，試點(diǎn)納稅人的會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)、稅款繳納正常有序進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)、稅收征管、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作落實(shí)到位，征納雙方已經(jīng)基本適應(yīng)了新稅制的各項(xiàng)要求，營(yíng)改增前期試點(diǎn)行業(yè)已經(jīng)從稅制轉(zhuǎn)換階段過(guò)渡到常態(tài)運(yùn)行階段。針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中部分企業(yè)稅負(fù)暫時(shí)上升問(wèn)題，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)加強(qiáng)政策解讀、出臺(tái)過(guò)渡政策等方式予以妥善解決。總的看，前期試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，反映良好，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范稅制、減輕稅負(fù)、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)改革的預(yù)期目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶(hù)，其中一般納稅人113萬(wàn)戶(hù)，小規(guī)模納稅人479萬(wàn)戶(hù)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

營(yíng)改增試點(diǎn)從制度上緩解了貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問(wèn)題，貫通了服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，減輕了企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)了企業(yè)活力，促進(jìn)了社會(huì)分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

（四）全面實(shí)施營(yíng)改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，將采取的措施。

營(yíng)改增試點(diǎn)從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問(wèn)題，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。從前期試點(diǎn)情況看，截至2015年底，營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，無(wú)論是試點(diǎn)納稅人還是原增值稅納稅人，都實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營(yíng)改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。

2016年5月1日起，全面實(shí)施營(yíng)改增，并確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實(shí)施營(yíng)改增，是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在設(shè)計(jì)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，按照改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，作出妥善安排。

1．一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍；

2．將新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時(shí)，明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果。

（五）營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，對(duì)前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人稅負(fù)的影響。

將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類(lèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或租入上述項(xiàng)目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過(guò)外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降。同時(shí)，原增值稅納稅人可抵扣項(xiàng)目范圍較前期試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)下降。

（六）全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，對(duì)增值稅立法的考慮

全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋；不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，實(shí)現(xiàn)向比較完整的消費(fèi)型增值稅制度的轉(zhuǎn)型。我們將密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善增值稅制度，同時(shí)，按照中央要求和全國(guó)人大部署，抓緊啟動(dòng)增值稅立法程序，盡快將增值稅暫行條例上升為法律。

（七）財(cái)稅部門(mén)對(duì)下一步工作的打算及試點(diǎn)準(zhǔn)備工作安排

目前，距全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)已不足2個(gè)月時(shí)間，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個(gè)行業(yè)涉及近1000萬(wàn)戶(hù)納稅人，試點(diǎn)準(zhǔn)備的時(shí)間緊、任務(wù)重。為了確保試點(diǎn)的如期順利推進(jìn)，幫助納稅人盡快做好試點(diǎn)準(zhǔn)備、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換，財(cái)稅部門(mén)已作部署安排，重點(diǎn)做好以下工作：

1．抓緊準(zhǔn)備營(yíng)改增的政策文件和配套操作辦法，盡快公布。

2．充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，做好包括政策解讀、操作實(shí)務(wù)、服務(wù)措施和熱點(diǎn)難點(diǎn)等在內(nèi)的宣講工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和納稅人訴求，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

3．國(guó)稅、地稅部門(mén)早日對(duì)接，建立聯(lián)席工作制度，及時(shí)辦理納稅人檔案交接手續(xù)。切實(shí)做到無(wú)縫銜接、平滑過(guò)渡、按時(shí)辦結(jié)，交接過(guò)程中不給納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)。

4．稅務(wù)部門(mén)分批次做好對(duì)試點(diǎn)納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo)以及稅控器具的發(fā)放、安裝，確保試點(diǎn)納稅人懂政策、能開(kāi)票、會(huì)申報(bào)，幫助試點(diǎn)納稅人適應(yīng)新稅制、遵從新稅制、獲益新稅制。

5．稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，科學(xué)布局辦稅服務(wù)大廳，充分考慮試點(diǎn)納稅人各種訴求和工作量，增設(shè)服務(wù)窗口，開(kāi)設(shè)綠色通道，給納稅人提供更便利高效的辦稅服務(wù)。