第六章 管轄

第一節(jié) 概述

一、管轄的概念

刑事訴訟中的管轄，是指國家專門機關依法在受理刑事案件方面的職權范圍上的分工。我國《刑事訴訟法》中的管轄，是指公安機關、人民檢察院和人民法院等依照法律規(guī)定立案受理刑事案件以及人民法院系統(tǒng)內(nèi)審判第一審刑事案件的分工制度。

管轄是刑事訴訟活動中首先要解決的問題，因為刑事訴訟程序是從立案活動開始，哪類刑事案件應當由公安司法機關中的哪一個機關立案受理，以及哪一級、哪一地區(qū)的法院對此案件享有管轄權，即成為立案最先要解決的問題。刑事訴訟中的管轄，實質(zhì)上就是公安司法機關在受理刑事案件方面的權限劃分。公安司法機關受理刑事案件的范圍，稱作管轄范圍。公安司法機關在一定范圍內(nèi)受理刑事案件的職權，稱為管轄權。對不屬于自己管轄的案件，則無權受理。

二、確定管轄的原則

刑事訴訟中的管轄，一般是根據(jù)刑事案件的性質(zhì)、情節(jié)的輕重、復雜程度、發(fā)生地點、影響大小等不同特點和公安司法機關在刑事訴訟中的職責確定的。我國《刑事訴訟法》關于公、檢、法機關管轄權限劃分的基本出發(fā)點是保證刑事訴訟任務的順利實現(xiàn)。確立管轄的原則是：

（一）依法管轄的原則

針對改革開放以來犯罪情況所發(fā)生的變化，新類型犯罪案件的增多以及刑事執(zhí)法環(huán)境的改善和司法實踐經(jīng)驗的積累，《刑事訴訟法》對公、檢、法三機關案件管轄的分工作了重新劃分與調(diào)整，這不僅進一步明確了公、檢、法三機關在刑事訴訟中的職責、權限，而且對各司法機關在受理案件中管什么、如何管作出了具體規(guī)定，為公安司法機關依法管轄提供了法律依據(jù)，從而有效地防止了刑事管轄中的任意性和越俎代庖現(xiàn)象的發(fā)生，對于保證公、檢、法三機關分工負責、互相配合、互相制約原則的貫徹落實起著十分重要的作用。

（二）準確及時的原則

《刑事訴訟法》關于刑事案件管轄的規(guī)定，充分考慮到要適應公安司法機關的性質(zhì)和職權，均衡公安司法機關的工作負擔，以利于它們有效地履行各自的職責，準確、及時、有效地查明犯罪事實，正確適用法律，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，完成《刑事訴訟法》規(guī)定的懲罰犯罪，保護人民的根本任務。

（三）便利訴訟的原則

《刑事訴訟法》關于管轄的規(guī)定，有利于公安司法機關調(diào)查核實證據(jù)，保證辦案質(zhì)量；有利于訴訟參與人參加訴訟，節(jié)省財力和時間；有利于群眾旁聽案件，接受群眾對審判工作的監(jiān)督，從而擴大辦案的社會效果。

（四）維護合法權益的原則

為防止告狀無門，保障當事人等訴訟參與人的訴訟權利，《刑事訴訟法》還從維護公民合法權益的角度出發(fā)，將被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權利的行為依法應當追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件，劃歸自訴案件的范疇，要求人民法院依法受理，既體現(xiàn)了法律對公民合法權益的尊重和維護，也加重了人民法院的責任。

（五）原則性與靈活性相結(jié)合的原則

為了適應刑事案件復雜性的特點，以及辦案實際工作的需要，刑事案件的管轄，除了要有明確的原則性規(guī)定以外，還應有一定的靈活性。例如，我國《刑事訴訟法》第23條關于上下級人民法院的變通管轄、第26條關于地區(qū)管轄中可以由上級人民法院指定管轄的規(guī)定，都體現(xiàn)了在依法管轄的前提下，仍需貫徹原則性與靈活性相結(jié)合的原則，以利于處理管轄中的爭議和例外情況。

三、管轄的意義與分類

（一）管轄的意義

管轄是刑事訴訟中的一項重要的訴訟制度，明確、合理地確定刑事案件的管轄，對于保證刑事訴訟活動的順利進行以及刑事訴訟任務的實現(xiàn)，具有十分重要的意義。管轄的意義在于：

第一，刑事案件管轄的規(guī)定，可以使公、檢、法等機關明確各自受理刑事案件的權限和職責，這樣既有利于它們依法行使自己的職權，防止在受理案件上互相爭執(zhí)或推諉；又有利于增強它們的責任感，充分發(fā)揮它們的積極、主動精神和職能作用，從而做到各司其職，各盡其責。

第二，明確公安司法機關的案件管轄范圍，便于機關、團體、企事業(yè)單位和公民個人按照管轄范圍向公、檢、法等機關控告、檢舉犯罪。這不僅有利于單位和公民行使控告和檢舉的權利，充分發(fā)揮人民群眾同犯罪作斗爭的積極性，而且可以保證刑事訴訟活動及時、有效地進行。

第三，正確、合理地確定刑事案件的管轄，有助于訴訟活動的順利進行，保證案件得到正確、及時的處理。

（二）管轄的分類

根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，刑事訴訟中的管轄包括兩個方面的內(nèi)容：一是人民法院、人民檢察院和公安機關各自直接受理刑事案件的職權范圍；二是人民法院審判第一審刑事案件的職權范圍。前者是解決人民法院、人民檢察院和公安機關之間在直接受理刑事案件上的權限劃分問題，稱立案管轄或職能管轄；后者是解決各級人民法院之間、同級人民法院之間以及普通人民法院與專門人民法院之間，在審判第一審刑事案件上的權限劃分問題，稱審判管轄。審判管轄又分為級別管轄、地區(qū)管轄、指定管轄和專門管轄。

國外刑事訴訟中的管轄通常是指審判管轄，一般分為級別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄。之所以沒有類似我們的立案管轄的分工，源于他們對刑事訴訟的理解限于以審判為中心的范疇。即把偵查機關的偵查活動、檢察機關的起訴活動，看作是訴訟的準備，唯有審判才是實質(zhì)意義上的訴訟。從世界各主要國家的情況看，劃分級別管轄的主要依據(jù)有三種：（1）按照法定刑劃分級別管轄，如法國、德國；（2）按罪名兼按法定刑劃分案件的級別管轄，如英國、美國、加拿大；（3）按刑法條文劃分級別管轄，如蘇聯(lián)、東歐一些國家。從地區(qū)管轄的規(guī)定看，一般是以犯罪地作為主要標準，此外，被告人居住地、罪犯被捕地的法院也有管轄權。為解決管轄中的各種復雜問題，各國立法普遍規(guī)定了合并管轄、移送管轄和指定管轄。