第二章 中國的二元經濟

第一節 中國城鄉二元經濟結構

一、二元經濟結構

（一）結構

結構就是比重（proportion）。在一個系統內部，可以從不同角度對構成要素進行結構分析。如學校里男生女生的性別結構——男生和女生各占的百分比；來自不同國家留學生的生源結構——來自韓國、日本、歐洲各國、美國等國的留學生各自所占的百分比等等。在經濟學和社會學里，結構都是非常重要的分析工具。

（二）經濟結構

經濟結構是指經濟系統內部各構成要素之間的數量比例和相互關系。如投資結構、就業結構、產業結構、消費結構等等。經濟結構是一個國家經濟發展水平的標志，不同國家在不同的發展階段，經濟結構有很大差異。

（三）二元經濟結構

1．定義

二元經濟結構，是指一個社會內部同時并存著傳統經濟部門和現代經濟部門、經濟不發達部分和經濟發達部分，二者共同構成一個經濟整體。二元經濟分為兩個部門：城市中以制造業為中心的現代化部門和農村中以傳統農業、手工業為主的傳統部門。

中國經濟結構的一個重要特點就是國民經濟呈現二元經濟結構。

2．二元經濟結構產生的歷史過程

根據發達國家的發展歷史可以看出世界經濟結構演變的過程：傳統農業經濟占統治地位（一元經濟）——傳統農業經濟與現代工業經濟同時并存（二元經濟）——現代經濟占統治地位（一元經濟）。

在近代工業產生之前，所有的國家都是以傳統農業為主體的一元經濟，那時的主要產業是農業，人們主要依靠耕種土地和狩獵為生。18世紀中葉，以英國人瓦特改良蒸汽機為標志，發生了第一次工業革命。這時農業社會開始向工業社會轉變，在轉變的過程中，各國都同時并存著傳統農業和現代工業這二元經濟。而隨著經濟的發展，發達國家傳統農業已被改造成現代農業，采用機械化、自動化方式進行生產，發達國家進入了以高科技和服務業為主體的現代化的一元經濟社會。正在實現工業化的發展中國家，如中國、印度、埃及、越南等國，是二元經濟為主體的國家。那些基本上沒有引入現代工業生產方式、仍然保持傳統生產和生活方式的國家，如亞洲和非洲的許多傳統農業國，是傳統農業為主體的一元經濟。

3．工業化

工業化是指國民經濟從農業占主體向工業占主體的轉變過程。工業化實現的主要標志包括三個互相聯系的方面：工業（第二產業）創造的GDP在整個GDP中占優勢；工業的技術基礎實現現代化；非農業人口在社會總人口中占多數。在這個過程中，國民經濟中并存著傳統經濟部門和現代經濟部門、經濟不發達部分和經濟發達部分。

正常情況下，隨著工業化的推進，經濟不發達的傳統經濟部門越來越小，而經濟發達的現代經濟部門越來越大。但中國由于獨特的國情和工業化道路的選擇，形成了持續較長時間的特別鮮明的二元經濟結構。這種二元經濟結構既表現在城鄉間，也表現在區域間。

二、中國城鄉二元經濟結構的形成

（一）中國二元經濟結構中的現代經濟部門

中國是在工業化水平極低的歷史起點上起步的。在前幾個五年計劃的時間里，通過高度集中的計劃經濟，集中了國民收入相當大的部分，盡快實現了國家工業化，使中國從幾乎沒有現代生產部門到建立起比較完善的現代工業體系。

經過半個多世紀，二元經濟結構中的“現代經濟部門”這一元已經形成，現代工業已經在國民經濟中占據了主導地位。據國家統計局發布的2009年《國民經濟與社會發展統計公報》，中國第二產業提供的GDP在GDP總量中所占的份額高達46.8%，并且中國已擁有一流的尖端高科技能力，表明中國國民經濟中的現代經濟部分已有相當程度的發展，這一點是國際社會普遍認同的。

（二）中國二元經濟結構中的傳統經濟部門

中國廣闊的農村發展很不平衡，有相當一部分地區還十分貧困落后。至今農村人均純收入大體只有城市的1/3左右，相當一部分農民還生活在傳統社會中。在落后的農村地區，仍然大量采取以手工工具和畜力為基礎的傳統生產方式。農業部門中農副產品商品率不高，自給性和半自給性經濟占有相當大的比重，屬于典型的傳統經濟部門。

（三）中國二元經濟結構形成的原因

中國這種二元經濟結構是由中國獨特的工業化道路和城鄉分治體制決定的。

1．中國工業化起點低，缺乏發展經濟可以依托的工業基礎

中國在建國初期，只是一個落后的農業大國，工業發展水平低下。通常來說，一個國家要實現工業化，必須有本國的機器制造業，能夠為全部工業、交通運輸業、農業及各行各業提供物質技術裝備。而在舊中國，自己不能制造汽車、拖拉機、飛機、重型的和精密的機器，重工業基礎十分薄弱。1949年生產資料工業的產值只占全部工業產值的26.6%。加之戰爭的破壞，舊中國沒有給新中國留下一個可以直接利用的工業基礎。

2．被當時的國際社會封鎖、孤立，無法從外部獲得發展工業化的資金

中國實現工業化的背景與其他國家有很大不同。當時中國面臨以西方國家為首的國際社會的封鎖、包圍、孤立，除了前蘇聯有限的資助以外，中國無法從國外籌措到工業化必不可少的資金，因此無法像許多發展中國家那樣走舉債發展的道路。

3．采用“剪刀差”的形式從農業中積累起工業化的啟動資本，造成城市經濟的發展和農村經濟的落后

在當時的條件下，中國可利用的產業就是農業。農業部門是當時中國最大的生產部門，也是經濟剩余的主要創造者。經濟剩余是指農產品中扣除被農業部門消費后的部分，它構成了中國工業化所需的啟動資本。因此中國現代經濟的發展不得不建立在落后的農業基礎之上。從50年代開始，實現工業化尤其是重工業化成為壓倒一切的目標。為了實現這一目標，國家用計劃經濟的形式在全社會范圍內配置資源。

具體的過程是：國家通過在農村建立農業集體化和農副產品統購統銷（政府全面控制農副產品的收購和銷售）制度，來進行初期工業化的強制性原始積累。農業創造的剩余產品，以低價統一收購方式流入國家商業組織，然后國家商業組織向工業企業低價統一銷售農副產品，保證工業企業獲得廉價勞動力和原材料，生產價高利大的工業品。然后再通過國有企業向財政部門上繳利潤的方式，將由此形成的利潤集中到政府手中，用于工業建設的再投資。國家用“剪刀差”的形式建立了工農業產品的不等價交換關系。“剪刀差”指工農業產品價格變動指數在統計圖表上繪出的曲線形態。

從50年代開始直到改革初期，農業向工業源源不斷的“輸血”，使城市工業經濟獲得了長足進步，農村則處在一種“失血”造成的低速增長甚至停滯狀態中。

4．實施禁止勞動力流動政策，以控制城市人口增長，從而形成城鄉兩大經濟板塊

這種讓農業為工業“輸血”的不等價交換制度，造成大量農村人口涌入城市。為制止這種現象蔓延，以保證城市工業化的順利推進，1958年國家頒布了《中華人民共和國戶口管理條例》，以戶籍制度為基礎，構筑了住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育、醫療、婚姻、就業等14項制度壁壘。通過設置這種城鄉壁壘，禁止勞動力自由流動，人為地扼制人口向城市的集中。這雖然緩解了城市壓力，但阻斷了城市化的自然進程。這一背離城市化規律的政策，造成了城鄉差距的擴大和延續至今的諸多社會問題。

這種“城鄉分治”政策的結果是逐步演化成了二元社會結構，從地域和人口兩方面把中國切成涇渭分明的兩大板塊，構成中國特有的社會狀態。在許多方面，城鄉實施不同的政策。這一狀態對中國經濟的發展至今具有不可忽視的影響，是今天中國經濟很多現實問題的根源，如農民貧困問題、國內需求不足問題、現代化的實現問題等等。

（四）中國二元經濟結構改革的進展

改革到了今天，戶籍制度的堅冰正在被打破，除少數特大城市外，其他城市都不同程度地放松了戶籍限制，即使沒有城市戶籍，也可在城市謀生，城市戶口本身的“含金量”也在下降。中國公安部2007年3月29日召開的全國治安管理工作會議透露：已有12個省、自治區、直轄市相繼取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱為居民戶口，實現了公民身份法律意義上的平等。從長遠來看，中國城鄉割裂的戶籍制度最終將被取消。

戶籍制度改革的難處并不在于戶籍制度本身，而在于戶籍制度承載了一整套城鄉二元體制分割的歷史使命。計劃經濟時代形成的城鄉分割的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務員錄用等等一系列制度，最重要的依據之一就是戶口登記制度。所以戶籍制度的背后，其實是一個社會保障和社會福利的問題，是城市社會保障與農村無保障的巨大落差。要改革戶口登記制度和戶口遷移制度，就必須要有社會福利制度的配套改革，弱化或者剝離原來附加在戶籍制度上的那些權利、福利、待遇，把戶籍制度真正回歸為人口管理的工具。

三、中國城市化水平低下

（一）城市化和城市化率

1．城市化

城市化是指隨著經濟的發展，人口向城市和城鎮地帶集中的過程。根據世界各國的經驗，隨著工業化的推進，越來越多的農村人口將變為城市人口。

2．城市化率

城市化率指城市人口占全國總人口的比重，是衡量一個國家城市化水平的基本指標之一。城市化率越高，城市人口占總人口的比重越大；城市化率越低，城市人口占總人口的比重越小。城市化率低表明城市化落后，城市化水平低下。

3．中國城市化現狀

中國是世界上城市產生最早的國家之一，但由于上述制度與政策的原因，在近代城市化進程中遠遠地落在后面。1949—1978年，中國城市化率由10.64%上升到17.92%，長達30年的時間里城市化率只提高了不到8個百分點。82.08%的人口分散在廣大農村，成為排斥在工業化進程之外的貧窮人口。

1978年改革開放以后，中國城市化迅速推進，城市化率持續提高。截至2007年末，全國設市城市655個，城市面積41.27萬平方公里，城區人口3.4億。2007年，以地級市為統計口徑，按城市市轄區總人口分組，400萬以上的城市達13個，200～400萬之間的城市達26個，100～200萬之間的城市達79個，50～100萬之間的城市達111個，20～50萬之間的城市達55個，20萬以下的城市3個。

（二）中國城市化與世界各國城市化水平的比較

法國國家人口研究所的報告指出，隨著世界人口的城市化進程加快，2007年世界上已有33億人生活在城市，超過了全球人口總數的50%。中國2008年全國總人口132802萬人，城鎮人口為60667萬，城市化率達45.7%。居住在鄉村的人口為72135萬人，農村人口比重達54.3%。至今仍然是一個以農業人口為主體的國家。

下面我們通過表2-1的數據來對比中國與世界各國的城市化狀況。

從表2-1中可以看出，發達國家和地區城市人口所占比重都在78%以上。相比之下，中國的城市化率不僅低于發達國家，而且低于世界平均水平。

（三）加速城市化是中國國民經濟增長的一個中心環節

1．中國的城市化率正在持續提高

近30年來，中國是世界上城鎮人口增長最快的國家之一。大量的農民從農村轉移出來，到城市中尋找工作，這部分人被稱為“農民工”。根據第二次全國農業普查主要數據公報（第1號）, 2006年末，中國農村外出從業勞動力13181萬人。這極大地提高了中國的城市化率。

從全球角度來看，西歐在1820年的時候，城市化率是12.3%，到1890年時才提高到31.0%，經過了70年的時間才提高了20個百分點。中國1978年的城市化率為17.92%，到2008年已經提高到45.7%，用了30年的時間提高了約28個百分點。這說明，中國出現了一個人口大遷徙的過程，這個過程還在持續。由于中國人口基數大，所以中國的城市化不僅對中國產生影響，而且也會對世界產生重大影響。

未來的幾十年里，中國將從一個農民為主體的社會變成一個市民為主體的社會。中國政府1996年向聯合國第二次人類住區大會提交的《中華人民共和國人類住區發展報告》預測：到2000年，全國城鎮人口將達4.5億左右，城市化水平將達35%（已達到）；到2010年，全國城鎮人口將達6.3億左右，城市化水平將達45%（2008年末已經基本達到）。到2010—2020年間，中國城市化的速度還會有所加快，將年均增長1.3個百分點左右。如果到2020年城市化發展水平達到58%左右，則基本相當于國際上城市化發展的平均水平。

2．加速農村勞動力向城市轉移是解決二元經濟結構的根本出路

加速農村勞動力向城市轉移，大幅度減少農村人口的絕對數量，就可以提高人均擁有的耕地數量，采用機器設備進行耕作。這樣可以提高農業生產力水平，使農民收入明顯增加，縮小城鄉差距。從長遠說，中國不可能帶著一個人口巨大的傳統農業部門進入現代化社會，只有農村剩余勞動力都被轉移進城市，才能真正解決二元經濟結構的問題。

3．農村勞動力的轉移是中國經濟增長的重要源泉

（1）大量農民進入城市將促進城市的擴張和建設

源源不斷、持續數十年的農業人口向城市轉移，將使現在的城市規模擴大，多層次的大中小城市都會發展起來，而且城市數量也會越來越多。這會產生巨大的城市基礎設施建設需求——需要建設道路、橋梁、供水、供電、供氣、排污管線、商業設施、住宅、醫院、教育機構等等，極大地拉動投資。

（2）大量農民進入城市將帶來巨大的消費市場

大量農民進入城市，生活方式城市化，會在日用消費品、家具、家用電器、服裝、食品及各種生活服務等方面形成龐大的市場需求，極大地擴張消費品生產和消費，推動相關行業的發展。中國農村勞動力作為低收入階層轉入城市后，增加的收入多用于消費，能夠有力地推動國內市場購買力的擴張，拉動經濟的增長。

（3）大量農民進入城市會進一步推進工業化建設

研究表明，勞動力從低生產率的傳統農業部門向高生產率的現代經濟部門（第二、三產業）的轉移，是中國改革以來經濟增長的重要源泉。在未來幾十年里，將這些低收入階層的農業過剩勞動力不斷注入工業，將大大降低工業化的成本，成為資本積累和工業擴張的動力源泉。

可見，城市化絕不僅僅與農村和農民相關，而是今后相當長一段時間內決定中國經濟增長的一個中心環節。抓住這個中心環節，就可以實現就業增長、工業競爭力提高、國內需求擴大、教育水平提高、健康醫療服務完善、生態環境改善等等，從而使經濟進入良性循環。

黨的“十六大”報告中指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。”走多層次發展的多元城市化道路，不僅可以把大量農村剩余勞動力轉移進城市，從根本上改變城鄉分割的二元經濟結構，而且還可以使城市化成為整個國民經濟的一大增長點，最終實現農村的城市化和國家的現代化。

練習

一、詞語解釋題（請根據上下文的意思判斷詞語的意思）

1．啟動資本

2．“剪刀差”

3．城市戶口“含金量”

4．農民工

二、判斷題

1．中國不具有特別鮮明的城鄉二元經濟結構特征。（　）

2．未來數十年中國的城市化率將不斷提高。（　）

3．建立新中國工業的資金最初主要來源于工農業產品的“剪刀差”。（　）

4．“剪刀差”意味著工農業產品的不等價交換。（　）

5．加速城市化是中國國民經濟增長的一個中心環節。（　）

6．由于城市人口增長過快帶來一系列問題，中國應該限制農村勞動力向城市轉移。（　）

7．中國目前已消除了二元經濟結構。（　）

三、多項選擇題

1．二元經濟結構是指（　）。

A．一個社會內部同時并存著傳統經濟部門和現代經濟部門

B．一個社會內部同時并存著經濟不發達部分和經濟發達部分

C．表明城鄉之間存在矛盾

D．世界上所有國家目前都存在二元經濟結構

E．發達國家不存在二元經濟結構

2．下列對于“經濟結構”說法正確的是（　）。

A．指經濟系統內部各構成要素之間的數量比例和相互關系

B．一個國家經濟發展水平的標志

C．不同國家在不同的發展階段，其經濟結構有很大差異

D．同一個國家在不同的發展階段，其經濟結構沒有很大差異

E．相同發展水平的國家，其經濟結構沒有很大差異

3．工業化是指（　）。

A．機器大工業生產在國民經濟中逐步發展并達到占統治地位的過程

B．國民經濟結構發生了從農業占統治地位向工業占統治地位的轉變

C．一個國家由傳統農業國變為現代工業國的過程

D．社會生產力發展到一定階段的標志

E．目前世界上所有國家都實現了工業化

4．城市化是（　）。

A．隨著經濟發展人口向城市和城鎮地帶集中的過程

B．城市化是工業化的伴生現象

C．越來越多的城市人口將變為農村人口

D．越來越多的農村人口將變為城市人口

E．一國經濟發展水平的提高和進步的標志

四、回答問題

城市化率不高對中國經濟有什么影響？

五、思考題

中國大量農民轉移進城市將會如何影響中國和世界？請談談你的看法。