第一節 企業行政管理認識

（一）企業行政管理的含義

行政管理，是指國家行政機關對國家和社會公共事務的公共管理活動，是政府及其行政組織為了公共利益和目的，以公共權利和法律為基礎，對社會公共事務和政府自身內部事務進行的管理和服務活動。行政管理包括：國家行政機關對國防、外交、國家榮譽等國家事務的管理；對經濟、科教文衛、治安、環保等社會公共事務的管理；對行政機關自身機構設置、人員、經費、財物、工作程序等行政系統內部事務的管理。

隨著企業規模的發展壯大，企業內部組織管理、企業公共服務、信息溝通等問題逐漸凸顯，成為企業發展的制約因素。因此，企業行政管理應運而生。它作為一門新興的管理學科，是公共管理與企業管理相互借鑒結合的產物，可以幫助企業應對企業內部出現的行政問題。

企業行政管理，是指依靠企業行政組織，采取行政手段在企業內部進行的職能性管理。其中企業行政組織是實施企業行政管理工作的載體；行政手段包括行政命令、指示、規定、獎懲措施等；實現的主要職能是行政事務、后勤服務、人力資源管理、企業文化建設等。

對企業行政管理的認識可分為3個層次。

1．企業行政管理的目標是全局性的，為的是企業整體的生存發展。

2．企業行政管理的職能是企業領導的主要管理內容，處于企業系統的中心位置。

3．企業行政管理的職能性管理是跳出生產、財務、技術等具體職能而產生出的管理服務平臺。

（二）企業行政管理的特點

企業行政管理是由政府行政管理發展衍生而來，但是由于一些基本性質的差異，照搬政府行政的方式進行企業行政肯定會出現問題。因此，企業行政管理同政府行政管理相比有以下特點。

1．企業行政管理具有服從性。政府是獨立的管理單位，其工作目的就是實施行政管理。企業行政管理是由企業的一些行政部門來完成，行政部門不是獨立組織，只是在企業的授權分工下開展工作。因此，企業行政管理實質上是企業管理中的一部分，其管理目標也表現為服從實現企業的經營目標。

2．企業行政管理具有服務性。理論上講，政府機關的行政管理也應該是為企業、為社會、為民眾服務的，但在實際工作中由于政府行政的權威性、強制力，官場老爺作風以及官僚氣息比較明顯。而在企業中，根本目標是贏利，生產、銷售、研發等部門是直接創造利潤的業務部門，企業行政管理部門及其人員在企業中應該比較低調，不能把自己當做官老爺那樣高高在上，趾高氣揚，而需要踏實的做好行政服務。

3．企業行政管理具有效益性。政府行政經費來自財政，而企業行政經費必須要靠企業自身的贏利。雖然我們不能說直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為，但企業的行政還是直接與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理可以充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節流，提高企業經濟效益，加快企業發展。

4．企業行政管理具有靈活性。政府行政，必須要綜合考慮到各個方面的情況，管理制度一般應保持較長時間的延續性，有的甚至是幾十年一貫制的老面孔。因此，政府行政管理往往難以避免地帶有官僚、保守、僵化、死板、生硬等特點。而企業行政管理可以根據實際發展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通，以增加管理靈活性，適應企業競爭發展的需要。

知識鏈接1-1

日本企業同歐美企業對企業行政的認識差異

歐美企業的“行政事務”，圍繞著“經營業務”展開，行政辦公事務依附于“縱向”展開的生產經營活動，滿足于企業的功利目標，這一點與日本企業不同。日本企業把具有“橫向”溝通、協調，聯絡與交流性質的行政辦公事務，綜合在一個“總務部門”進行。換言之，日本企業把行政辦公事務當作獨立的“總務”職能，為生產經營活動提供基礎條件；歐美企業則把行政辦公事務作為生產經營活動的外延，作為“參謀”或“支持”性職能，依附或服從于生產經營活動的展開。

日本與歐美企業的這種區別，源于各自的企業管理理念。美國企業強調等級秩序，以及制度性規范，強調組織的功利目標，強調成就與成果。日本企業強調家族主義或集團意識，強調職工與管理者的自律與自覺行為。所以，具有“橫向”性質的總務或行政辦公事務，即使置于統一的總務部門管轄，也不會引起“與生產經營直接相關”的那部分“行政性事務”沒有人承擔，職責不清或相互推諉。觀念上可以“區分”出來的行政支持性事務及其內涵，在企業實踐中是很難依靠職務分析予以區分與界定的，只能依賴行政辦公人員的主動性與積極性，去有效地承擔行政辦公事務，保證企業目標的實現。在這一點上，日本企業的模式是較為成功的。

（資料來源：MBA企業行政實戰，1998）

（三）企業行政管理的工作內容

企業行政管理的工作內容可以劃分為以下兩類。

1．企業辦公行政管理。

（1）企業行政規劃管理。它包括企業行政組織設計、企業規章制度建設、企業文化建設。

（2）企業辦公事務管理。它包括企業辦公室管理、企業會議管理、企業外聯接待、企業差旅管理、企業人事行政管理。

2．企業總務后勤行政管理。

（1）企業員工管理。它包括企業員工食堂管理、企業員工宿舍管理、企業員工心理管理。

（2）企業資產管理。它包括企業物業管理、企業車輛管理、企業辦公用品管理；

（3）企業環境管理。它包括企業辦公室內環境管理、企業室外綠化管理、企業生產環境管理。

（4）企業安全管理。它包括企業治安管理、企業消防管理、企業生產安全管理。