在全國行政學院系統政治學教研協作聯席會2015年年會上的講話

（代序）

楊克勤

（2015年11月27日）

各位老師、各位代表，同志們：

一年前，我在這間教室里第一次參加了國家行政學院政治學教研部主辦的全國行政學院系統政治學教研協作聯席會，時隔一年，我再次參加這個年會，感到非常高興。一年來，全國行政學院系統的老師們忠誠黨的干部教育事業，認真學習領會、貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在教學、科研和咨詢方面做出了突出貢獻。在這里，我代表學院黨委對會議的召開表示誠摯的祝賀，對各位老師、各位代表的到來表示熱烈的歡迎，對一年來各位老師的辛勤工作表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

接下來，我想結合我們國家政治生活當中發生的幾件大事談一點自己的體會，與大家交流。

首先是我們黨的十八屆五中全會。由黨中央提出制訂國民經濟計劃的建議是我們黨的傳統。從20世紀50年代開始，曾一度中斷，改革開放以后又恢復了這一傳統。每一個中期計劃，現在叫作五年規劃，首先由黨的中央全會審議通過一份建議，提出制定五年規劃的指導思想、奮斗目標、主要任務、政策措施、實現路徑。根據黨中央的建議，由國務院組織制定規劃。這體現了我們黨的領導核心作用，黨的領導是中國特色社會主義制度的根本保障。前不久，黨召開了十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。根據中央建議，國務院組織各個部門、各個地方制定“十三五”規劃。“十三五”發展時期同全面建成小康社會的目標在時間上完全吻合，可以說“十三五”規劃完成之日，也就是全面小康社會建成之時。這樣一個指導我們實現第一個百年目標的五年規劃具有不同尋常的重要意義。

改革開放以后，我國經過了幾十年經濟發展的高速追趕，縮小了同發達國家的差距，已成為世界上第二大經濟體。這場高速追趕改變了億萬中國人民的命運，也為世界的發展和治理貢獻了我們的力量。但經過幾十年的高速追趕以后，現在暴露出許多問題。要素的投入不可持續，環境資源的支撐不可持續，發展不平衡、不協調、不健康的問題日益明顯暴露出來。所以，我們的發展到了爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。實現“十三五”規劃，實現第一個百年目標關鍵在于補齊短板，最大的短板就是發展的不平衡。按照2010年的不變價格計算，以人均年收入2300元為標準，全國還有7017萬貧困人口。如果按照聯合國日均2美元的標準，我們的貧困人口還有2億。我國還是按照第一個標準計算的。我們這五年就要使這7000多萬人口脫離貧困，也就是徹底消除絕對貧困。

今天上午，中央召開了扶貧工作會議，這是少有的高規格會議，要求省級一把手參加會議。要補齊短板，實現“十三五”的發展目標，使經濟社會發展得更好、更健康、更協調、更可持續，使人的素質進一步提高，使制度更加完備、更加成型，就需要一套不同于以往的新思想、新思路、新戰略、新舉措。五中全會就完成了這樣一個歷史使命，提出了必須遵循的基本原則：即堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國際國內兩種資源，堅持黨的領導。特別是提出了五大發展理念，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。有的專家把《建議》稱為馬克思主義政治經濟學的最新成果，有的專家把《建議》稱為中國風格、中國氣派的發展經濟學。在《建議》中，還進一步明確了“四個全面”的戰略布局。

去年下半年習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上提出了“全面從嚴治黨”,12月參加完第一個國家公祭日在江蘇調研過程中，把“全面從嚴治黨”與以前提出的“三個全面”放在一起，有了“四個全面”表述的框架。今年2月，在中央黨校舉辦的黨政一把手全面推進依法治國研討班上，習近平總書記正式提出了“四個全面”，并把它作為重大戰略來布局。這次經黨的中央委員會討論審議通過，把“四個全面”寫到《建議》當中。“四個全面”的重大戰略布局從醞釀、提出，到黨中央全會審議通過、寫入黨的決定的過程是完整的。“四個全面”當中，“全面建成小康社會”是我們發展的目標，就是要讓發展惠及全體人民，不能落下哪一個，不能出現貧富兩極分化。全面深化改革是發展動力，通過全面深化改革破解體制機制上的障礙、問題，健全治理體系，完善治理能力，推動經濟社會發展。全面依法治國是保障，通過培育法治思維、法治方式，建設社會主義法治體系和社會主義法治國家，保證社會公平正義。全面從嚴治黨是關鍵，黨是一切事業的領導核心，只有全面從嚴治黨，不斷增強黨的凝聚力、創造力、戰斗力，才能保障前面“三個全面”落到實處，得以實現。“四個全面”的哪一個“全面”都離不開黨員特別是黨員領導干部素質和能力的提高。所以，“四個全面”的提出也是對黨員提高素質能力、對黨提高執政能力、對政府提高行政能力提出的新課題和新考驗。

各位都從事黨的干部教育培訓事業，組織路線是為政治路線服務的，干教工作是組織工作的重要組成部分，干教工作服務中心、服務大局、服務黨的政治路線，這是干教工作的永恒主題、根本要求和價值所在。我真誠地希望行政學院政治學系統的老師們要有高度的自覺，要把學習領會、宣傳闡釋、貫徹落實黨的五中全會精神，作為當前和今后一個時期首要的政治任務。通過認真學習、深入研討、廣泛調研，準確地領會把握五中全會精神，把五中全會所提出來的新思想、新論斷、新戰略學習透、領會準。通過我們的科研成果，把它轉化為教學成果，傳達給我們的工作對象和領導干部，傳達給我們黨關鍵的少數。把我們的研究成果轉化為咨詢成果，向黨中央、國務院，向各級黨委政府建言獻策。同時，我們要樹立強烈的問題意識和問題導向。解決問題的培訓才是真正好的培訓，我們學習宣傳貫徹黨的五中全會精神，就要分析領導干部思想認識當中的主要問題在哪里，差距在哪里，短板在哪里。幫助他們領會黨中央和習近平總書記治國理政的重大方略，幫助他們正確分析應對經濟發展和社會治理當中遇到的實際問題。我希望各位老師在工作中增強自覺性和責任感，再接再厲，在學習貫徹落實五中全會精神的過程當中做出新的貢獻。

第二件大事就是修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）。這是我們黨內兩部重要的法規，體現了中央從嚴治黨的決心，體現了黨把依規治黨與以德治黨相結合的高度智慧。這兩部黨內法規的修訂，反映出黨中央審時度勢，分析了新形勢下黨所面臨的新形勢、新任務而做出的重大決定。這兩部法規的修訂，把紀法分開，把紀律和規矩挺在前面，紀先于法，紀嚴于法。

《廉潔自律準則》規定了黨員特別是領導干部的應知應會應做，文字非常簡潔，共八條。前四條是對全體黨員提出來的，后四條是對黨員領導干部提出來的。《紀律處分條例》規定了我們不能說、不能做的事情。如果說了做了，就要受到黨的紀律處分，直至開除黨籍。希望我們從事政治學教學、科研、咨詢的廣大同事要高度重視，學習、宣傳、闡釋這兩部重要的黨內法規，傳達給我們的黨員領導干部、我們的關鍵少數。我自己也學習了《紀律處分條例》。這次修訂把先前與法律相重復的部分刪掉，講的都是紀律。一共講了六大紀律，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。我覺得六大紀律講得非常全面，也非常有針對性。我在這里想就政治紀律談一點體會。我們黨靠理想信念起家，靠鐵的紀律起家，我們堅持思想建黨、政治建軍。毛主席在1949年總結新民主主義革命勝利的經驗時曾經指出，我們是一個有著堅強組織紀律、馬克思主義理論武裝、密切聯系群眾、開展批評與自我批評的政黨。毛主席在這段論述當中把紀律放在第一位。我們黨是按照馬克思、列寧的建黨學說建立起來的無產階級政黨，鐵一般的紀律是我們的看家法寶。而在《紀律處分條例》中把“政治紀律”放在第一條，強調什么是政治紀律，違反政治紀律將受到什么樣的處分，非常具體，便于遵循。有人認為，政治紀律好像有點虛，離我們有點遠，其實不然。我們黨把政治紀律看作自己的生命。黨的十八大以來，習近平總書記在每次黨的中央全會和紀委全會上都深刻闡明遵守紀律特別是遵守政治紀律的重要性。古語說，群臣朋黨，宜有內亂。如果在黨內拉幫結派，搞團團伙伙，將嚴重腐蝕破壞黨的肌體。一旦時機成熟，這些人就是野心家、陰謀家，就會篡黨奪權。“文革”結束了，這些概念很多年我們都不提了，但實際上我們經歷了政治斗爭。周永康、薄熙來和令計劃，他們不僅是經濟上的貪腐問題，更重要的是政治上出了大問題。不把他們清除，就是我們黨最大的隱患。現在出問題的省部級、軍以上領導干部公布出來的事實，大多都有違反黨的政治紀律問題。對于這個問題我們要有高度的認識、清醒的認識。我們要有強烈的憂患意識，發展形勢很好，主流很好，但面臨的國內外環境錯綜復雜。黨中央把反腐作為一個重要的抓手非常英明。因為反腐最得人心，最容易凝聚人心，最容易在短期內取得突破，見到效果。所以，我們的高壓反腐取得非常好的成果。

今年以來，中央一再強調不能亂作為，也不能不作為。我在出差調研和閱讀文件時發現，領導干部的思想狀態、精氣神主流是好的，但也存在一些消極情緒，甚至是抵觸心態。有一種說法，把經濟下滑歸結于反腐，認為是反腐造成了領導干部失去積極性，門好進、臉好看，但就是不辦事，因此就片面地認為反腐妨礙了經濟發展。習近平總書記在黨的中央全會和紀委會議上就此事提出了嚴厲批評，認為這是一種謬論。我認為，干部隊伍中既有認識上不去的問題，也有消極對付的因素。有一部分黨員領導干部理想信念缺失、宗旨意識淡薄已經到了相當嚴重的地步。他們認為，自己干事情要有好處，沒有好處就沒有積極性，還有的認為誰積極了，誰就可能是為了什么好處才積極的。如果這樣一種風氣大行其道的話，我們的事業還有希望嗎？我們的發展決不能靠拿好處、靠“潤滑劑”去發展，靠這樣的發展經濟即使上去了，也最終會掉下來。因為這樣發展的結果必定是兩極分化，出現權貴集團，這與我們黨的根本宗旨是相背離的。所以，我們要抵制這樣一類錯誤思想，咬緊牙關度過困難時期。

我們國家的經濟經過幾十年的高速發展，現在慢一點有好處，也符合規律。需求過熱、市場過熱，生產任何東西都能賣出去，那么，就沒有人考慮產業轉型升級和提質增效。需求冷一點，市場淡一點，就可以倒逼轉型升級。黨的十八屆五中全會提出在繼續加強總需求管理的同時，注重供給側結構性改革。有種觀點認為這是從凱恩斯經濟學到里根經濟學的轉變，這只是西方觀點而已。我們所推進的供給側結構性改革，是要通過行政改革、簡政放權、財稅改革、金融改革等方式降低企業發展的成本，為企業營造良性競爭的環境。所以，經濟發展要有一個調整時期，政治體制改革和黨風廉政建設都有一個學習思考、在解決問題中前進的過程。但我們改革的方向必須明確，改革的步伐不能停頓。經過這樣一個時期，領導干部思想認識和能力素質是會受益的。我們從事政治學領域的教學、科研、咨詢要有高度的自覺性、敏感性，在重大原則問題上不能左顧右盼，不能左搖右擺，不能東張西望，不能患得患失，必須立場堅定，主動回應，敢于亮劍。我們要對黨的政治紀律要求有深刻領悟，一定要在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，教學、科研、咨詢都要堅持這一原則。

第三件大事，即《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）的修訂。2006年出臺《條例》，時隔9年，現在根據黨的十八大的治國方略、“四個全面”的戰略布局和“三嚴三實”的要求，及時加以完善和修訂。新修訂的《條例》有以下幾個亮點。一是更加凸顯了干教工作的重要性。干部教育培訓是黨的建設先導性、基礎性、戰略性工程，定位這一高度前所未有。中辦清理了很多黨內法規，保留下來的有1部黨章，45個條例。黨內的規章是少而精的，《條例》就有一席之地，從事干教事業的人身上的擔子是沉甸甸的。二是更加強調圍繞中心服務大局。這是干教工作的根本方向、根本宗旨。國家行政學院建院21年來，一直圍繞中心和大局開展教學、科研、咨詢，得到了黨中央、國務院的重視與鼓勵，以及部委和地方廣大領導干部的歡迎。我在赴遼寧行政學院、北京行政學院評估時，建議行政學院多去主動請戰，同時也建議省市領導多給行政學院出題目，發揮行政學院舉辦專題研討班的優勢，這也是多年來打造行政學院特色的探索成果。圍繞一個專題，開門見山，參加培訓的學員分管領域是相同的，討論容易聚焦、容易深入。圍繞中心服務大局，有為才能有位，讓領導滿意、工作對象滿意，這是我們追求的價值所在。三是加強理想信念和黨性教育。中央分析干教工作當中的薄弱環節，把這一條作為突出問題提出來了。黨校、行政學院和所有的干部學院必須開設黨章課程，學習黨章，喚醒黨員的黨章意識。中組部王京清副部長在一次會議上問大家，大家學過黨章嗎？誰能把入黨誓詞背下來？沒有人回答。中央現在要求1個月以上的培訓班都要增加黨章課程。黨校姓黨，行政學院姓黨，高校都姓黨。每一位黨員、每一位領導干部都必須尊崇黨章，踐行黨章。人都會犯錯誤，但不能犯大的錯誤。犯大的錯誤代價太大，也許就沒有改正的機會了。四是特別強調干教培訓的質量和效益。干教工作要樹立牢固的質量觀和效益觀，要取得好的質量，堅持正確的政治方向、理想信念教育的同時，還要結合領導干部的思想實際和工作實際。教學有法，教無定法，管用就是最大的法。我們要在這方面進行很多的探索、歸納、提煉和總結。還要避免多頭培訓、重復培訓。五是強調干教工作的體制保障、經費投入等外部條件。這體現了中央對干教工作的高度重視。我們這次對省市行政學院評估，目的是以評促建、以評促改，提升行政學院的辦學條件，當然也還要靠我們自身的努力，把教學、科研、咨詢搞上去。六是強調“三嚴三實”。把中央“三嚴三實”的要求落實到從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學上來。

我希望大家把《條例》認真學一學，把它的精神實質落實到實際工作當中。最終還是靠大家工作，把中央重大方略、習近平總書記系列重要講話精神、中特理論和領導科學，通過培訓落實到促進領導干部想干事、敢干事、會干事、干成事當中，推動我們的事業更好更快發展。

最后預祝會議取得圓滿成功。

謝謝大家！