四 醞釀賭博合法化的鄰近國家與地區

越來越多的國家或地區正走在賭博合法化之途上，包括備受矚目的日本及中國臺灣地區。

日本法律迄今禁止賭博，但賽馬、賽艇、彈子機等不在禁止之列，尤其是パチンコ（Pa-chin-ko），也即彈子機，遍布于日本各個城市。這種彈子機已具有賭博性質，客人贏得的彈珠在相對隱秘的條件下可以兌換成貨幣，在中國的一些娛樂場所也可以見到。

垂涎于日本博彩市場的世界各大賭博巨頭，一直在游說日本政府改變禁賭政策，包括美資博企和澳門本地資本的博企。日本各地方政府也積極響應，包括大阪府、沖繩縣、熱海市等。隨著東京申辦2020年夏季奧運會成功，日本國內賭場合法化呼聲更加高漲起來，而日本執政黨也一直在推動賭場合法化。預計，2020年奧運前后有賭場度假區落成。

近20年來，中國臺灣地區官方與民間就開設賭場問題爭論不休，最終的結果是，賭場被排除在本島之外。2009年1月，臺灣立法機構通過“離島建設條例”修正案，規定離島居民“公投”有效贊成票超過一半即可在國際觀光旅業中附設觀光博弈業，并排除適用刑法賭博罪章的規定。臺灣官方文件將賭場一律稱為“觀光賭場”。

符合建設觀光賭場條件的離島，主要有金門、馬祖、澎湖。金門經濟發展尚可，開設賭場意愿并不強烈。2009年9月26日，澎湖縣舉行第一次“博弈公投”，題目為“澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場”，“公投”未獲通過。2012年7月7日，連江縣所屬馬祖島舉行“博弈公投”，依“離島建設條例”規定，馬祖“博弈公投”沒有投票人數門檻限制，贊成與反對任何一方得票數高即決定“公投”結果。結果以1795票贊成、1341票反對通過開放賭場。依據“離島建設條例”，馬祖可在國際觀光度假區內設置全臺灣第一家合法觀光賭場，預計最快2019年建成開業。

2013年5月2日，臺灣行政機構通過“觀光賭場管理條例”草案，對不久的將來出現的第一家賭場做了相關規定，如未滿20歲不準進賭場；不獲配偶、親人同意的賭客不得進入賭場；輸光現金籌碼后，不得以信用卡、現金卡或簽賬換籌碼再賭；賭場內不能設置提款機；“贏錢稅”免征20年，滿后再檢討是否課征；賭場每月上繳給地方政府7%“博弈特別稅”、上繳“中央特許費”9%；賭場投資規模需達10億美元以上；賭場規模不能超過觀光度假區的5%面積；業者必須提供一定員工比例雇用當地居民；觀光賭場特許營運執照有效期限30年；等等。

馬祖列島中，最有望開辦賭場的，人們認為是已具備機場配套的北竿島。北竿島距離大陸福州市瑯歧島不遠，高速汽輪、直升機只需20分鐘左右，屬“一日生活圈”，曾經的設想是，大陸游客入住福州飯店后，即可比照“小三通模式”，在期限內往返馬祖賭場。但2013年2月27日國臺辦發言人表示，大陸明令禁止賭博，兩岸相關協議也規定旅行社不得引導和組織旅游者參與涉及賭博的活動。表明大陸方面“不參賭”的立場，由此引發變數。有澳門學者認為，即使馬祖開賭，主要針對的也只是福建乃至浙江、江西等地的部分客源。據澳門統計局的資料，2013年4月入境澳門的大陸、香港、臺灣旅客的比例分別為：大陸60%，香港26%，臺灣3%。不過，在馬祖島建設賭場娛樂設施之前，臺灣還必須先通過“賭博法”，而這項使賭博在特定情況下合法化的法案，目前還處于草擬階段。受訪人A先生則認為新加坡、中國臺灣等地開設賭場對澳門影響有限，他說（2012年9月10日）：

 

新加坡雖然做得不錯，對澳門影響并不是非常大。臺灣有可能開賭場，但是規模不會很大，金門歷史上、軍事上都有陰影。馬祖的基建條件不行，澎湖可能會好一些，不過也很難吸引多少大陸賭客，人們去那里，可能就是為了滿足一下對臺灣的好奇心。

 

中國大陸是否開放博彩業以及在什么地方開放博彩業，向來是一個民間熱門話題并廣受海內外媒體關注，而海南省又是這一話題的中心。

2005年、2009年海南省“兩會”期間，都有省內某些政協委員聯名提案建議適度開放海南博彩業。投資海南建設大型酒店的與博彩相關的外資公司，已有美資美高梅國際集團和凱撒娛樂公司（Caesars EntertainMEnt，也譯為西澤娛樂）。尤其是國務院于2009年12月31日出臺《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》后，人們對其中“將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”一語有著不同的解讀，比較趨向一致的是，可能會發展賽馬及發行賽馬彩票。

盡管如此，以房地產開發為主并兼及藝術品、電影制作投資的××集團的一系列動作卻不斷在挑逗海內外關心此話題人士的神經。

2012年6月6日，××集團董事長在新浪微博中發布了一條內容為“三亞灣紅樹林Casino Bar由斯蒂芬組織的澳門賭場的設計師按賭場設計，運營和發牌手也在澳門組織和培訓，今年8月將正式在三亞灣紅樹林度假世界亮相”的文字，并附有Casino Bar的設計圖和現場討論圖片。此條微博一出，立刻引起網上熱議，不過在次日下午3時左右，此條文字即被刪除。

“買三亞灣紅樹林，做拉斯維加斯的股東”是××集團為度假世界設計的廣告語。人們早有猜測，××集團開發的海南省三亞灣紅樹林產權酒店可能成為內地首家博彩主題酒店。2012年9月20日，有媒體報道，完全模仿澳門賭場設計的“博彩體驗吧”（Casino Bar）在紅樹林度假世界菩提酒店開幕，當天同時啟動的還有首屆國際旅游島撲克邀請賽。有記者在3000平方米左右的“博彩體驗吧”內看到有百家樂、輪盤、籌碼、老虎機等，贏者的獎品是“博彩體驗吧”的消費點數或可以在紅樹林酒店內消費的紅樹林券。該集團董事長表示，“博彩體驗吧”不涉及現金交易，無論輸贏都不能兌換現金。2013年2月18日，三亞市文體局負責人接受新華社記者采訪時表示，已責令該酒店博彩吧停業整頓，紅樹林度假世界工作人員則堅稱這只是“娛樂吧”。而海南省有關方面則一直在不斷重申，不會在海南開展任何與境外賭場相類似的項目。2013年夏天，類似的5間博彩吧重新開業，但不久又被叫停，由于運作者過于張揚，事情還鬧上了中央電視臺2014年1月25日的《焦點訪談》、《東方時空》等節目。