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四 醞釀賭博合法化的鄰近國家與地區(qū)

越來越多的國家或地區(qū)正走在賭博合法化之途上,包括備受矚目的日本及中國臺灣地區(qū)。

日本法律迄今禁止賭博,但賽馬、賽艇、彈子機等不在禁止之列,尤其是パチンコ(Pa-chin-ko),也即彈子機,遍布于日本各個城市。這種彈子機已具有賭博性質(zhì),客人贏得的彈珠在相對隱秘的條件下可以兌換成貨幣,在中國的一些娛樂場所也可以見到。

垂涎于日本博彩市場的世界各大賭博巨頭,一直在游說日本政府改變禁賭政策,包括美資博企和澳門本地資本的博企。日本各地方政府也積極響應(yīng),包括大阪府、沖繩縣、熱海市等。隨著東京申辦2020年夏季奧運會成功,日本國內(nèi)賭場合法化呼聲更加高漲起來,而日本執(zhí)政黨也一直在推動賭場合法化。預(yù)計,2020年奧運前后有賭場度假區(qū)落成。參見《澳門日報》2013年10月9日、2013年10月25日、2013年12月10日;《新報》 2013年11月29日;《聯(lián)合早報》2014年1月23日;《澳門商報》2013年11月21日、2014年3月6日等的報道。

近20年來,中國臺灣地區(qū)官方與民間就開設(shè)賭場問題爭論不休,最終的結(jié)果是,賭場被排除在本島之外。2009年1月,臺灣立法機構(gòu)通過“離島建設(shè)條例”修正案,規(guī)定離島居民“公投”有效贊成票超過一半即可在國際觀光旅業(yè)中附設(shè)觀光博弈業(yè),并排除適用刑法賭博罪章的規(guī)定。臺灣官方文件將賭場一律稱為“觀光賭場”。

符合建設(shè)觀光賭場條件的離島,主要有金門、馬祖、澎湖。金門經(jīng)濟發(fā)展尚可,開設(shè)賭場意愿并不強烈。2009年9月26日,澎湖縣舉行第一次“博弈公投”,題目為“澎湖要不要設(shè)置國際觀光度假區(qū)附設(shè)觀光賭場”,“公投”未獲通過。2012年7月7日,連江縣所屬馬祖島舉行“博弈公投”,依“離島建設(shè)條例”規(guī)定,馬祖“博弈公投”沒有投票人數(shù)門檻限制,贊成與反對任何一方得票數(shù)高即決定“公投”結(jié)果。結(jié)果以1795票贊成、1341票反對通過開放賭場。依據(jù)“離島建設(shè)條例”,馬祖可在國際觀光度假區(qū)內(nèi)設(shè)置全臺灣第一家合法觀光賭場,預(yù)計最快2019年建成開業(yè)。

2013年5月2日,臺灣行政機構(gòu)通過“觀光賭場管理條例”草案,對不久的將來出現(xiàn)的第一家賭場做了相關(guān)規(guī)定,如未滿20歲不準進賭場;不獲配偶、親人同意的賭客不得進入賭場;輸光現(xiàn)金籌碼后,不得以信用卡、現(xiàn)金卡或簽賬換籌碼再賭;賭場內(nèi)不能設(shè)置提款機;“贏錢稅”免征20年,滿后再檢討是否課征;賭場每月上繳給地方政府7%“博弈特別稅”、上繳“中央特許費”9%;賭場投資規(guī)模需達10億美元以上;賭場規(guī)模不能超過觀光度假區(qū)的5%面積;業(yè)者必須提供一定員工比例雇用當?shù)鼐用瘢挥^光賭場特許營運執(zhí)照有效期限30年;等等。

馬祖列島中,最有望開辦賭場的,人們認為是已具備機場配套的北竿島。北竿島距離大陸福州市瑯歧島不遠,高速汽輪、直升機只需20分鐘左右,屬“一日生活圈”,曾經(jīng)的設(shè)想是,大陸游客入住福州飯店后,即可比照“小三通模式”,在期限內(nèi)往返馬祖賭場。以上敘述參見《聯(lián)合早報》2013年2月19日等的相關(guān)報道。但2013年2月27日國臺辦發(fā)言人表示,大陸明令禁止賭博,兩岸相關(guān)協(xié)議也規(guī)定旅行社不得引導(dǎo)和組織旅游者參與涉及賭博的活動。表明大陸方面“不參賭”的立場,由此引發(fā)變數(shù)。有澳門學(xué)者認為,即使馬祖開賭,主要針對的也只是福建乃至浙江、江西等地的部分客源。據(jù)澳門統(tǒng)計局的資料,2013年4月入境澳門的大陸、香港、臺灣旅客的比例分別為:大陸60%,香港26%,臺灣3%。不過,在馬祖島建設(shè)賭場娛樂設(shè)施之前,臺灣還必須先通過“賭博法”,而這項使賭博在特定情況下合法化的法案,目前還處于草擬階段。受訪人A先生則認為新加坡、中國臺灣等地開設(shè)賭場對澳門影響有限,他說(2012年9月10日):

 

新加坡雖然做得不錯,對澳門影響并不是非常大。臺灣有可能開賭場,但是規(guī)模不會很大,金門歷史上、軍事上都有陰影。馬祖的基建條件不行,澎湖可能會好一些,不過也很難吸引多少大陸賭客,人們?nèi)ツ抢?,可能就是為了滿足一下對臺灣的好奇心。

 

中國大陸是否開放博彩業(yè)以及在什么地方開放博彩業(yè),向來是一個民間熱門話題并廣受海內(nèi)外媒體關(guān)注,而海南省又是這一話題的中心。

2005年、2009年海南省“兩會”期間,都有省內(nèi)某些政協(xié)委員聯(lián)名提案建議適度開放海南博彩業(yè)。投資海南建設(shè)大型酒店的與博彩相關(guān)的外資公司,已有美資美高梅國際集團和凱撒娛樂公司(Caesars EntertainMEnt,也譯為西澤娛樂)。尤其是國務(wù)院于2009年12月31日出臺《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》后,人們對其中“將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”一語有著不同的解讀,比較趨向一致的是,可能會發(fā)展賽馬及發(fā)行賽馬彩票。

盡管如此,以房地產(chǎn)開發(fā)為主并兼及藝術(shù)品、電影制作投資的××集團的一系列動作卻不斷在挑逗海內(nèi)外關(guān)心此話題人士的神經(jīng)。

2012年6月6日,××集團董事長在新浪微博中發(fā)布了一條內(nèi)容為“三亞灣紅樹林Casino Bar由斯蒂芬組織的澳門賭場的設(shè)計師按賭場設(shè)計,運營和發(fā)牌手也在澳門組織和培訓(xùn),今年8月將正式在三亞灣紅樹林度假世界亮相”的文字,并附有Casino Bar的設(shè)計圖和現(xiàn)場討論圖片。此條微博一出,立刻引起網(wǎng)上熱議,不過在次日下午3時左右,此條文字即被刪除。http://info.china.alibaba.com/news/detail/v0-d1027517783.html

“買三亞灣紅樹林,做拉斯維加斯的股東”是××集團為度假世界設(shè)計的廣告語。人們早有猜測,××集團開發(fā)的海南省三亞灣紅樹林產(chǎn)權(quán)酒店可能成為內(nèi)地首家博彩主題酒店。2012年9月20日,有媒體報道,完全模仿澳門賭場設(shè)計的“博彩體驗吧”(Casino Bar)在紅樹林度假世界菩提酒店開幕,當天同時啟動的還有首屆國際旅游島撲克邀請賽。有記者在3000平方米左右的“博彩體驗吧”內(nèi)看到有百家樂、輪盤、籌碼、老虎機等,贏者的獎品是“博彩體驗吧”的消費點數(shù)或可以在紅樹林酒店內(nèi)消費的紅樹林券。該集團董事長表示,“博彩體驗吧”不涉及現(xiàn)金交易,無論輸贏都不能兌換現(xiàn)金。《內(nèi)地首間“博彩體驗吧”三亞開業(yè)》,大公網(wǎng)2012年9月21日,http://www.takungpao.com/news/content/2012-09/21/content_1142144.htm。2013年2月18日,三亞市文體局負責(zé)人接受新華社記者采訪時表示,已責(zé)令該酒店博彩吧停業(yè)整頓,紅樹林度假世界工作人員則堅稱這只是“娛樂吧”。而海南省有關(guān)方面則一直在不斷重申,不會在海南開展任何與境外賭場相類似的項目。2013年夏天,類似的5間博彩吧重新開業(yè),但不久又被叫停,由于運作者過于張揚,事情還鬧上了中央電視臺2014年1月25日的《焦點訪談》、《東方時空》等節(jié)目。參見《太陽報》2013年11月1日、《京華時報》2014年1月26日、《澳門日報》2014年1月3日等的相關(guān)報道。

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