四 醞釀賭博合法化的鄰近國家與地區(qū)

越來越多的國家或地區(qū)正走在賭博合法化之途上，包括備受矚目的日本及中國臺灣地區(qū)。

日本法律迄今禁止賭博，但賽馬、賽艇、彈子機等不在禁止之列，尤其是パチンコ（Pa-chin-ko），也即彈子機，遍布于日本各個城市。這種彈子機已具有賭博性質(zhì)，客人贏得的彈珠在相對隱秘的條件下可以兌換成貨幣，在中國的一些娛樂場所也可以見到。

垂涎于日本博彩市場的世界各大賭博巨頭，一直在游說日本政府改變禁賭政策，包括美資博企和澳門本地資本的博企。日本各地方政府也積極響應(yīng)，包括大阪府、沖繩縣、熱海市等。隨著東京申辦2020年夏季奧運會成功，日本國內(nèi)賭場合法化呼聲更加高漲起來，而日本執(zhí)政黨也一直在推動賭場合法化。預(yù)計，2020年奧運前后有賭場度假區(qū)落成。

近20年來，中國臺灣地區(qū)官方與民間就開設(shè)賭場問題爭論不休，最終的結(jié)果是，賭場被排除在本島之外。2009年1月，臺灣立法機構(gòu)通過“離島建設(shè)條例”修正案，規(guī)定離島居民“公投”有效贊成票超過一半即可在國際觀光旅業(yè)中附設(shè)觀光博弈業(yè)，并排除適用刑法賭博罪章的規(guī)定。臺灣官方文件將賭場一律稱為“觀光賭場”。

符合建設(shè)觀光賭場條件的離島，主要有金門、馬祖、澎湖。金門經(jīng)濟發(fā)展尚可，開設(shè)賭場意愿并不強烈。2009年9月26日，澎湖縣舉行第一次“博弈公投”，題目為“澎湖要不要設(shè)置國際觀光度假區(qū)附設(shè)觀光賭場”，“公投”未獲通過。2012年7月7日，連江縣所屬馬祖島舉行“博弈公投”，依“離島建設(shè)條例”規(guī)定，馬祖“博弈公投”沒有投票人數(shù)門檻限制，贊成與反對任何一方得票數(shù)高即決定“公投”結(jié)果。結(jié)果以1795票贊成、1341票反對通過開放賭場。依據(jù)“離島建設(shè)條例”，馬祖可在國際觀光度假區(qū)內(nèi)設(shè)置全臺灣第一家合法觀光賭場，預(yù)計最快2019年建成開業(yè)。

2013年5月2日，臺灣行政機構(gòu)通過“觀光賭場管理條例”草案，對不久的將來出現(xiàn)的第一家賭場做了相關(guān)規(guī)定，如未滿20歲不準進賭場；不獲配偶、親人同意的賭客不得進入賭場；輸光現(xiàn)金籌碼后，不得以信用卡、現(xiàn)金卡或簽賬換籌碼再賭；賭場內(nèi)不能設(shè)置提款機；“贏錢稅”免征20年，滿后再檢討是否課征；賭場每月上繳給地方政府7%“博弈特別稅”、上繳“中央特許費”9%；賭場投資規(guī)模需達10億美元以上；賭場規(guī)模不能超過觀光度假區(qū)的5%面積；業(yè)者必須提供一定員工比例雇用當?shù)鼐用瘢挥^光賭場特許營運執(zhí)照有效期限30年；等等。

馬祖列島中，最有望開辦賭場的，人們認為是已具備機場配套的北竿島。北竿島距離大陸福州市瑯歧島不遠，高速汽輪、直升機只需20分鐘左右，屬“一日生活圈”，曾經(jīng)的設(shè)想是，大陸游客入住福州飯店后，即可比照“小三通模式”，在期限內(nèi)往返馬祖賭場。但2013年2月27日國臺辦發(fā)言人表示，大陸明令禁止賭博，兩岸相關(guān)協(xié)議也規(guī)定旅行社不得引導(dǎo)和組織旅游者參與涉及賭博的活動。表明大陸方面“不參賭”的立場，由此引發(fā)變數(shù)。有澳門學(xué)者認為，即使馬祖開賭，主要針對的也只是福建乃至浙江、江西等地的部分客源。據(jù)澳門統(tǒng)計局的資料，2013年4月入境澳門的大陸、香港、臺灣旅客的比例分別為：大陸60%，香港26%，臺灣3%。不過，在馬祖島建設(shè)賭場娛樂設(shè)施之前，臺灣還必須先通過“賭博法”，而這項使賭博在特定情況下合法化的法案，目前還處于草擬階段。受訪人A先生則認為新加坡、中國臺灣等地開設(shè)賭場對澳門影響有限，他說（2012年9月10日）：

 

新加坡雖然做得不錯，對澳門影響并不是非常大。臺灣有可能開賭場，但是規(guī)模不會很大，金門歷史上、軍事上都有陰影。馬祖的基建條件不行，澎湖可能會好一些，不過也很難吸引多少大陸賭客，人們?nèi)ツ抢?，可能就是為了滿足一下對臺灣的好奇心。

 

中國大陸是否開放博彩業(yè)以及在什么地方開放博彩業(yè)，向來是一個民間熱門話題并廣受海內(nèi)外媒體關(guān)注，而海南省又是這一話題的中心。

2005年、2009年海南省“兩會”期間，都有省內(nèi)某些政協(xié)委員聯(lián)名提案建議適度開放海南博彩業(yè)。投資海南建設(shè)大型酒店的與博彩相關(guān)的外資公司，已有美資美高梅國際集團和凱撒娛樂公司（Caesars EntertainMEnt，也譯為西澤娛樂）。尤其是國務(wù)院于2009年12月31日出臺《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》后，人們對其中“將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”一語有著不同的解讀，比較趨向一致的是，可能會發(fā)展賽馬及發(fā)行賽馬彩票。

盡管如此，以房地產(chǎn)開發(fā)為主并兼及藝術(shù)品、電影制作投資的××集團的一系列動作卻不斷在挑逗海內(nèi)外關(guān)心此話題人士的神經(jīng)。

2012年6月6日，××集團董事長在新浪微博中發(fā)布了一條內(nèi)容為“三亞灣紅樹林Casino Bar由斯蒂芬組織的澳門賭場的設(shè)計師按賭場設(shè)計，運營和發(fā)牌手也在澳門組織和培訓(xùn)，今年8月將正式在三亞灣紅樹林度假世界亮相”的文字，并附有Casino Bar的設(shè)計圖和現(xiàn)場討論圖片。此條微博一出，立刻引起網(wǎng)上熱議，不過在次日下午3時左右，此條文字即被刪除。

“買三亞灣紅樹林，做拉斯維加斯的股東”是××集團為度假世界設(shè)計的廣告語。人們早有猜測，××集團開發(fā)的海南省三亞灣紅樹林產(chǎn)權(quán)酒店可能成為內(nèi)地首家博彩主題酒店。2012年9月20日，有媒體報道，完全模仿澳門賭場設(shè)計的“博彩體驗吧”（Casino Bar）在紅樹林度假世界菩提酒店開幕，當天同時啟動的還有首屆國際旅游島撲克邀請賽。有記者在3000平方米左右的“博彩體驗吧”內(nèi)看到有百家樂、輪盤、籌碼、老虎機等，贏者的獎品是“博彩體驗吧”的消費點數(shù)或可以在紅樹林酒店內(nèi)消費的紅樹林券。該集團董事長表示，“博彩體驗吧”不涉及現(xiàn)金交易，無論輸贏都不能兌換現(xiàn)金。2013年2月18日，三亞市文體局負責(zé)人接受新華社記者采訪時表示，已責(zé)令該酒店博彩吧停業(yè)整頓，紅樹林度假世界工作人員則堅稱這只是“娛樂吧”。而海南省有關(guān)方面則一直在不斷重申，不會在海南開展任何與境外賭場相類似的項目。2013年夏天，類似的5間博彩吧重新開業(yè)，但不久又被叫停，由于運作者過于張揚，事情還鬧上了中央電視臺2014年1月25日的《焦點訪談》、《東方時空》等節(jié)目。