第三節 新建項目建設與承接產業轉移

《西部大開發“十二五”（2011～2015年）規劃》明確提出：將西部初步建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰略性新興產業基地，顯著增強第二產業競爭力，壯大第三產業發展，明顯提高吸納就業能力。按照這一原則，“十二五”以來，西部地區新建了一批項目。同時，西部地區緊緊利用國家實施西部大開發戰略和產業結構轉型發展的契機，以招商引資為突破實施重大項目，以承接產業轉移為重點培育主導產業。為此，本節主要分析西部地區新建項目建設與承接產業轉移情況。

一、特色優勢產業項目建設

《西部大開發“十二五”（2011～2015年）規劃》提出要加快發展現代能源產業、優化調整資源加工業、改造提升裝備制造業、積極培育戰略性新興產業、大力發展現代服務業和有序承接產業轉移。根據中國國際工程咨詢公司對地方上報不完全數據統計，截至2012年年底共實施各類項目900個，其中：現代能源產業開工項目171個，完成投資7639億元；資源加工業開工項目160個，完成投資1339.75億元；裝備制造業開工項目127個，完成投資304.68億元；戰略性新興產業開工項目145個，完成投資244.87億元；現代服務業開工項目25個，完成投資61.99億元（表4—12）。

表4—12 2011～2012年西部特色優勢產業項目建設情況

從上述統計看，無論是項目數，還是投資額度所占的比重，現代能源產業、資源加工業比重依然非常高，而裝備制造業、戰略性新興產業、現代服務業等行業比重偏低。這表明，資源開發仍然是“十二五”期間西部地區的產業發展重點，資源產業將在很長一段時間內依然是西部地區經濟的主要支撐，西部產業結構調整和新興產業培育工作需要花大力氣。為此，需要沖破資源依賴型發展思路的束縛，千方百計加快培育裝備制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業。

從2011～2012年西部新建產業項目分布看（表4—13），現代能源產業新建項目主要分布在內蒙古（211個）、陜西（69個）和四川（37個），分別占能源產業項目總數的52.8%、17.3%和9.3%；資源加工業新建項目主要分布在內蒙古（92個）、廣西（14個）和新疆兵團（14個），分別占資源加工業項目總數的56.1%、8.5%和8.5%；裝備制造業產業新建項目主要分布在內蒙古（40個）、廣西（26個）和貴州（15個），分別占裝備制造業項目總數的30.5%、19.8%和11.5%；戰略性新興產業主要集中在甘肅（49個）、廣西（34個）和陜西（25個），分別占戰略性新興產業項目總數的32.5%、22.5%和13.9%。

表4—13 2011～2012年西部新建產業項目分布 單位：個

二、產業轉移園區建設

產業轉移是經濟發展的必然規律，是優化生產力空間布局、推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的主要途徑。在經濟全球化和區域經濟一體化進程加快的大背景下，積極主動地承接產業轉移，已成為后發展地區加快轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的重要助推器。當前國際國內產業分工深刻調整，東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。西部地區資源豐富、市場潛力大，積極承接國內外產業轉移，不僅有利于推動東部沿海地區經濟轉型升級，同時也有利于加速西部地區新型工業化，促進區域協調發展。

國務院《關于中西部地區承接產業轉移指導意見》（國發［2010］28號）指出，承接產業轉移示范區要總體依托中西部地區產業基礎和勞動力、資源等優勢，推動重點產業承接發展，進一步壯大產業規模，加快產業結構調整，培育產業發展新優勢，構建現代產業體系。西部各省區也積極優化發展環境，探索產業合作機制，加大承接產業轉移力度。

一般而言，產業轉移方式有下面三種：一是外資或東部企業直接在西部地區投資設廠；二是引導中西部企業進入跨國公司和東部沿海企業的營銷網絡；三是進行有組織的產業轉移，設立產業轉移園。當今產業集群和產業園區成為主要的產業空間聚集載體，因此西部地區各級政府積極成立規模不一的承接產業轉移的園區。

截至2014年8月，國家已批復設立的承接產業轉移示范區有十多個。其中西部地區五個，包括廣西桂東、重慶沿江、蘭白經濟區、四川廣安和寧夏銀川—石嘴山。國家級承接產業轉移示范區是指國家發改委批準建設的承接產業轉移地區，是通過完善基礎設施和改善服務，承接東部乃至全世界的產業轉移，在區域范圍內起到典型示范和輻射帶動作用。

廣西梧州、玉林、貴港、賀州四市組成桂東承接產業轉移示范區已于2010年10月得到國家正式批復，是西部地區第一個國家級承接產業轉移示范區，也是全國首批三個國家級承接產業轉移示范區之一，對西部地區承接產業轉移具有重要示范意義。桂東承接產業轉移示范區重點承接裝備制造業、原材料產業、輕紡化工、高技術產業、現代農業、現代服務業等六大產業。

重慶沿江承接產業轉移示范區是西部第二個國家承接產業轉移示范區，重點承接先進制造、電子信息、新材料、生物、化工、輕工、現代服務業等七大產業，范圍包括涪陵、巴南、九龍坡、璧山、永川、雙橋、榮昌等七個區縣。

蘭白經濟區承接產業轉移示范區主要包括蘭州市、白銀市所轄行政區域，形成以蘭州新區、蘭州主城區、白銀工業集中區三個片區為支撐的沿黃河產業集聚帶。蘭州新區重點承接發展石油化工、汽車等裝備制造、生物醫藥、電子信息、節能環保、現代服務等產業；蘭州主城區承接發展都市居民需求量大、技術含量高、資源消耗少的現代產業；白銀工業集中區承接發展有色冶金、新材料、化工、能源、新型建材等產業。

四川廣安承接產業轉移示范區重點承接裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物、現代農業、資源開發加工、現代服務業等產業，將利用廣安經濟開發區、沿渠江產業發展帶、渝廣交界產業合作發展帶的產業基礎和配套條件，以“東西共建，西西共建”產業園區為載體，促進承接產業集中布局、集聚發展。

寧夏銀川—石嘴山承接產業轉移示范區重點探索西部地區承接產業轉移新模式和區域合作新途徑，積累產業優化、開放合作、循環經濟、富民強區等方面經驗。

三、東、中部和東北地區向西部地區的產業轉移

全球化以來，生產要素被迅速整合到跨區域的各種尺度生產網絡中，產業轉移是生產要素在比較成本驅動下所發生的必然結果。目前產業轉移并沒有唯一嚴格的定義。從微觀上來看，產業轉移指將企業部分或全部由原生產地轉移到其他地區；從宏觀上來看，產業轉移是指產業區位的重新選擇，是產業發展在空間上的重構。從廣義上來看，產業轉移也是產業要素受最終需求影響在空間上的一種相對變化。

根據中科院地理所與國家統計局核算司聯合編制的2007年和2010年區域間投入產出表（西藏除外）計算得到東部、中部和東北地區出口引致向西部地區11省區市轉移的主要產業為表4—14所示。

從表4—14中可以看出，2007～2010年東部、中部和東北地區出口引致向西部地區的產業轉移分別呈現以下特征：

1．西部承接的產業主要來自東部地區

從三大板塊產業轉移到西部的產值來看，東部地區轉移的產值最多（5804億元），中部地區次之（301億元），東北地區最少（100億元），東部地區轉移的產值遠遠超過中部地區和東北地區。東部地區主要向西南地區的廣西和四川轉移，這兩省區接受的產值轉移約占整個西南地區的50%。中部地區和東北地區都主要向西北地區的內蒙古和陜西轉移，其中中部地區轉移到內蒙古和陜西的產值占整個西北地區的71%，東北地區轉移到內蒙古和陜西的產值占整個西北地區的87%。

2．輕紡、電子和裝備產業為西部主要承接的產業

從三大板塊產業轉移到西部的行業來看，東部地區轉移到西南地區的輕工業以紡織、紡織服裝鞋帽皮革羽絨、木材加工和造紙印刷為主，同時包括通用專用設備制造、交通運輸設備制造、電氣機械及器材制造、通信設備、計算機及電子元器件制造和儀器儀表等制造行業。東部地區轉移到西北地區的輕工業主要以紡織、木材加工為主，轉移的重工業主要以石油加工、化學工業、非金屬礦物制品為主。東部地區轉移的服務業以生產性服務業為主，主要包括租賃和商業服務和研究與實驗發展業。中部地區和東北地區相對而言轉移到西北地區的產業也主要集中在紡織服裝、交通運輸設備制造和電氣機械及器材制造。

3．產業轉移過程中鄰近地區受惠最多

從三大板塊產業轉移到西部的空間來看，西南地區主要承接來自東部地區的產業轉移，西北地區主要承接來自中部地區和東北地區的產業轉移，這符合“地理鄰近優先”原則。整個西部以西南地區承接的產值為主，且主要集中在重慶、四川和廣西三個省區。西北地區承接的省份主要集中在內蒙古和陜西。這主要由于西部大開發以來，大聯大通工程使得這些省份與東部省份的時間距離縮短，且重慶、四川和陜西本身具有良好的產業和技術基礎，而廣西毗鄰廣東，能夠快速承接相關的產業。

四、新建項目和承接產業轉移中存在的問題

由于西部條件基礎所限，再加上部分地區吸引投資時存在盲目現象，這也使得西部地區在吸引新建項目和承接產業轉移中存在著以下問題。

1．建設項目融資困難，資金落實不力

由于多數新建項目為資源開發類項目，這些企業寄希望于資源生產的效益來補充項目的投資資金，導致項目資金落實存在較大不確定性，項目進展緩慢。據統計，截止到2013年年底，雖然項目開工率已超八成，但資金落實程度低，投資完成率僅占規劃總投資的37.09%，尤其是產業轉移承接項目和現代服務業新建項目，投資完成率分別僅有7.04%和11.92%，明顯落后于其他產業投資完成率。此外，各類項目投資完成率也較不均衡。盡管這些統計是不完全的，但根據課題組在西部地區的實地調研情況來看，項目完成情況不容樂觀。

2．引入產業的層次偏低，資源的依賴性強

目前西部地區引進的項目以相對過時或絕對成本優勢喪失的產業為主，致使發展難度增加、成本升高，很難縮小與發達地區之間經濟水平的差距。而且，產業環境準入門檻較低，致使東部地區一些已經或日趨淘汰的與環境不友好的技術、產品轉移到西部地區，加劇了西部地區資源環境的壓力。而且，從近年引進的項目來看，到西部地區投資在很大程度上是由于受地區的資源（煤炭、土地等）優惠政策的吸引，企業的投資對資源的依賴性很強，可持續性差。

3．配套基礎設施還需完善，管理機制運行不暢

西部地區很多園區配套基礎設施還不夠完善，產業功能和城市功能銜接不暢，大項目的支持力度明顯不足，難以保障大項目落地，不利于有序承接產業轉移。另外，部分園區機制運行不暢，事權不匹配，協調難度大，服務手段匱乏，部分園區社會事務繁重，產業同質化現象嚴重，區域吸引投資和承接產業轉移項目競爭激烈，甚至形成惡性競爭，互相降低投資準入門檻，不利于區域協同和可持續發展。