——2008年1月22日在天津市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代市長 黃興國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是天津發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。本屆政府在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委八屆三次全會(huì)的要求，在全面實(shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，第二步目標(biāo)已經(jīng)圓滿實(shí)現(xiàn)；濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，在更高起點(diǎn)上掀起開發(fā)建設(shè)的熱潮；市第九次黨代會(huì)作出了進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的部署，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)蓬勃向上的生動(dòng)局面。

五年來，天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，各方面都發(fā)生了重大變化。全市生產(chǎn)總值突破5000億元，年均增長15%；人均生產(chǎn)總值超過6000美元。財(cái)政收入1204億元，年均增長26.2%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長11.9%和10.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.7%左右。節(jié)能減排達(dá)到國家要求。市十四屆人大歷次會(huì)議確定的主要任務(wù)圓滿完成。“十五”計(jì)劃勝利實(shí)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，開發(fā)開放步伐進(jìn)一步加快

我們?nèi)媛鋵?shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，編制了綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，實(shí)施了濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。加快了8個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。無縫鋼管擴(kuò)建等60多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。100萬噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機(jī)總裝線、新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。東疆保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)首期4平方公里封關(guān)運(yùn)作。濱海高新區(qū)、空港物流加工區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)等建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)建設(shè)了國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等56個(gè)科技合作項(xiàng)目。設(shè)立了濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。我國和新加坡又一個(gè)具有重大影響的合作項(xiàng)目——中新天津生態(tài)城落戶濱海新區(qū)。全面推進(jìn)口岸建設(shè)，建成國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，開通了電子口岸與物流信息平臺，在石家莊、包頭等地設(shè)立了4個(gè)“無水港”。加快了生態(tài)城區(qū)建設(shè)，環(huán)境整治初見成效。海濱大道、集疏港公路一期工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。同環(huán)渤海省市和東北亞地區(qū)交流與合作更加緊密，服務(wù)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高

我們不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

工業(yè)繼續(xù)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和拉動(dòng)力量。工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，年均增長22%；工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到53%；實(shí)現(xiàn)利潤超過700億元。電子信息、化工、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到72%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重28%；21家企業(yè)集團(tuán)銷售收入超過百億元。節(jié)能節(jié)水指標(biāo)繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。啟動(dòng)建設(shè)了20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系正在形成。全國性金融機(jī)構(gòu)從無到有，多種金融企業(yè)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長1.5倍和1.3倍，不良貸款率由27.2%下降到5.8%。商品購銷總額年均增長32%。現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化旅游等行業(yè)快速發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到76%，區(qū)縣工業(yè)增加值翻了一番。探索了以宅基地?fù)Q房等推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子，“十二鎮(zhèn)五村”為重點(diǎn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得較好效果，農(nóng)村城市化率提高到52%。農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程圓滿完成。

自主創(chuàng)新能力不斷提高。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.2%，綜合科技進(jìn)步水平連續(xù)5年居全國第三位。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，實(shí)施了62項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。石油套管、中藥現(xiàn)代化、人體干細(xì)胞工程等自主開發(fā)能力居世界先進(jìn)水平。累計(jì)獲得國家科技獎(jiǎng)68項(xiàng)。專利申請5.5萬件。覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息化水平居全國前列。

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，市屬國有企業(yè)改制面達(dá)到90%以上，國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長1倍以上；建立和實(shí)施了困難企業(yè)退出市場機(jī)制；基本完成上市公司股權(quán)分置改革。建立了渤海銀行，創(chuàng)新了我國商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和流程管理模式。天津銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。設(shè)立了國內(nèi)第一只總規(guī)模200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金。金融企業(yè)綜合經(jīng)營、信用體系建設(shè)、外匯管理改革等試驗(yàn)正在推進(jìn)。濱海新區(qū)成為全國保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)。調(diào)整完善了稅收征管制度和財(cái)政分配體制。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，占全市經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提高。資本、技術(shù)等要素市場不斷完善。天津產(chǎn)權(quán)交易中心成為北方最大的產(chǎn)權(quán)交易市場。

我們不斷提高對外開放質(zhì)量和水平。5年實(shí)際直接利用外資168億美元，年均增長28.6%。在津投資的世界500強(qiáng)企業(yè)128家。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到715.5億美元，口岸進(jìn)出口總值1290億美元。設(shè)立境外企業(yè)機(jī)構(gòu)745家。引進(jìn)內(nèi)資到位額累計(jì)1735億元，年均增長59%。對外交往與合作更加密切，承辦了亞歐財(cái)長會(huì)議，舉辦了首屆中國企業(yè)國際融資洽談會(huì)，增進(jìn)了同日本、韓國等東北亞國家的經(jīng)濟(jì)文化交流，天津在國內(nèi)外的知名度和影響力顯著提高。

（四）加快以“兩港兩路”為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，城市面貌發(fā)生重大變化

我們立足發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，全面提升城市載體功能。天津港航道提高到25萬噸級，成為世界最大人工深水港，年貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量710萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機(jī)場一期改擴(kuò)建工程全面竣工，年旅客吞吐量386萬人次。黃萬鐵路建成通車，薊港鐵路擴(kuò)能改造工程開工建設(shè)。建成津薊高速公路和津晉、京滬等高速公路天津段。我國第一條時(shí)速300公里的京津城際鐵路全線鋪通，天津站綜合交通樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，京津塘高速公路二線、薊平高速公路主線基本完工。這些工程都將在北京奧運(yùn)會(huì)前通車運(yùn)營，京津之間的交通條件將發(fā)生歷史性變化。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。實(shí)施了國有土地有償使用辦法，組建了城投集團(tuán)，建立了新的投融資體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。新增城市道路面積2910萬平方米，新建立交橋24座，市區(qū)快速路通車190公里，建成地鐵一號線和津?yàn)I輕軌，開工建設(shè)地鐵二、三、九號線，新增地下管網(wǎng)1.3萬多公里。電網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)度加快。城市防洪圈初步建成。海河兩岸綜合開發(fā)改造取得明顯成效，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶正在顯現(xiàn)。

市容環(huán)境管理得到加強(qiáng)。完善了綜合執(zhí)法管理體制。深入開展迎奧運(yùn)環(huán)境保障專項(xiàng)行動(dòng)，對重點(diǎn)地區(qū)和交通要道進(jìn)行環(huán)境綜合整治。整修了意式風(fēng)情區(qū)、“五大道”、靜園等歷史風(fēng)貌建筑，城市文化品位進(jìn)一步提高。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

我們堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)并重，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。天津被評為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和園林城市、建設(shè)生態(tài)城市工作取得新進(jìn)展。藍(lán)天、碧水等六大環(huán)保工程成效顯著。環(huán)境空氣質(zhì)量二級和二級以上良好天數(shù)達(dá)到320天，創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測以來最好水平。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)5年保持100%，治理了城市排水河道，城市生活污水集中處理率達(dá)到80%。生活垃圾無害化處理率達(dá)到85.5%。新增綠地面積1.1億平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.5%，林木覆蓋率達(dá)到18.4%。近海海域環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（六）保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

我們高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展。更新了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備，新建422所村級中心小學(xué)。建成56所示范性高中校，高中階段教育普及率達(dá)到93%。高等教育進(jìn)入普及化階段，高校新校區(qū)基本建成。國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展良好。新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年。抗擊非典取得重大勝利。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。建成了市婦幼保健中心、市疾病預(yù)防與控制中心、人民醫(yī)院等一批大型公共衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)施。為全市320萬農(nóng)民免費(fèi)體檢。精神文明建設(shè)成效顯著。建成天津博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施，推出了一批榮獲國家級大獎(jiǎng)的藝術(shù)精品，舉辦了一系列具有廣泛影響的文化活動(dòng)。市級博物館、紀(jì)念館免費(fèi)向社會(huì)開放。新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等事業(yè)得到長足發(fā)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競技體育在國內(nèi)外大賽中屢創(chuàng)佳績。承辦了女足世界杯等重大賽事，獲得第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。人口與計(jì)劃生育工作取得新成效。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會(huì)福利和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。

（七）高度關(guān)注民生，群眾生活水平明顯提高

我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年都為改善城鄉(xiāng)人民生活辦一批實(shí)事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，基本解決了66萬下崗職工的再就業(yè)問題，“4050”下崗失業(yè)人員等十類就業(yè)困難群體得到托底安置，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，連續(xù)5年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，3次提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，城市居民人均可支配收入達(dá)到16357元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8752元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)制度全面建立。出臺了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。25萬名困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障得到解決。對符合低保條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到89.2%。較好地解決了農(nóng)民工工資拖欠、子女入學(xué)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。采取多種措施，抑制物價(jià)過快上漲。完善廉租房等五種住房保障方式，為7萬戶住房困難家庭實(shí)施住房保障。綜合整修舊樓區(qū)2620萬平方米，使83萬戶居民受益。實(shí)施城鄉(xiāng)“三進(jìn)”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場280個(gè)。完成了惠及272萬群眾的農(nóng)村飲水解困工程，改造農(nóng)村戶廁94萬座。“8890”家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大。突發(fā)公共事件應(yīng)急體系初步建立。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通安全管理，連續(xù)5年沒有發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。深入開展平安天津創(chuàng)建活動(dòng)，全市社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)治安狀況繼續(xù)保持全國最好地區(qū)之一。

（八）堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

我們?nèi)嫱七M(jìn)管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)77件，制定政府規(guī)章125件。完成136家行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范的任務(wù)。擴(kuò)大政務(wù)公開，健全了政府新聞發(fā)言人制度，實(shí)行了重大事項(xiàng)公示和聽證制度，加強(qiáng)了政府工作督查。建立了市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心，行政審批效率明顯提高。發(fā)揮信訪接待和行政復(fù)議中心的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。“四五”普法圓滿完成。

我們自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。人大代表、政協(xié)委員的建議和提案全部辦復(fù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。廉政建設(shè)和行政監(jiān)察成效明顯。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動(dòng)深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。

回顧五年來的工作，我們堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中央的方針政策與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，不斷實(shí)現(xiàn)新突破；我們堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，抓住機(jī)遇不放松，用心把握，用心工作，用心落實(shí)，努力創(chuàng)造一流業(yè)績；我們堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)新形勢，把天津的發(fā)展放到國家和區(qū)域總體布局中去謀劃，增強(qiáng)前瞻性、全局性和科學(xué)性，不斷提高城市綜合競爭力；我們堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，理清思路，指導(dǎo)工作，注重抓好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；我們堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重改善民生，讓廣大群眾共享改革開放和發(fā)展成果。

市第九次黨代會(huì)以來，我們按照市委的部署和要求，既保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面加快發(fā)展步伐。召開了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放動(dòng)員大會(huì)，精心組織實(shí)施了20項(xiàng)民心工程、40項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，制定實(shí)施了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的20條意見、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的30條意見、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20條意見，各項(xiàng)工作都取得新的進(jìn)展，形成了濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。天津已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，正在沿著又好又快發(fā)展的航道，乘風(fēng)破浪，加速前進(jìn)。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還面臨著許多困難和問題，政府工作還存在不少差距。主要是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展水平還不夠高，節(jié)能減排任務(wù)仍然繁重；結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有待提高，環(huán)境面貌有待改善；城鄉(xiāng)居民收入還不夠高，部分群眾生活還比較困難；思想觀念和體制機(jī)制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，一些工作人員存在形式主義、官僚主義，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。對于上述問題，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

各位代表，五年來所取得的顯著成就，是在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是中央各部門、兄弟省市大力支持的結(jié)果。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士，向中央各部門和兄弟省市，向人民解放軍和武警駐津部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持天津建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的目標(biāo)和任務(wù)

具有重大歷史意義的黨的第十七次全國代表大會(huì)，對全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。2007年12月31日，胡錦濤總書記來到天津考察工作，明確要求天津在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面走在全國前列，濱海新區(qū)要成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，這為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。市第九次黨代會(huì)和市委九屆二次、三次全會(huì)，對天津今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大部署，提出了明確一個(gè)奮斗目標(biāo)，把握兩個(gè)發(fā)展階段，實(shí)施三個(gè)重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持四個(gè)毫不動(dòng)搖，貫徹五項(xiàng)工作方針，取得六個(gè)顯著變化的奮斗目標(biāo)和工作思路。對中央和市委的要求和部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新的局面。

今后五年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“兩個(gè)走在全國前列”、“一個(gè)排頭兵”的要求，在繼續(xù)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的基礎(chǔ)上，按照市第九次黨代會(huì)部署和市委確定的“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實(shí)施富民強(qiáng)市、科教興市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力把天津建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)是，到2010年，全面完成“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提前一年實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會(huì)確定的人均生產(chǎn)總值超過8000美元的目標(biāo)。到2012年，天津作為國際港口城市的作用更加突出，北方經(jīng)濟(jì)中心地位初步確立，生態(tài)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。全市生產(chǎn)總值突破1萬億元，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；財(cái)政收入超過3000億元；完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，富裕程度處于全國前列；社會(huì)更加安全穩(wěn)定和諧。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)城市定位。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻三番以上，建成更高水平的小康社會(huì)，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下牢固的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今后五年非常關(guān)鍵，要重點(diǎn)從三個(gè)方面全力推進(jìn)。

（一）全面落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放

推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，決定天津的前途命運(yùn)，牽動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全盤，關(guān)系全國發(fā)展的大局。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、實(shí)干意識，舉全市之力，全面貫徹落實(shí)國家的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持改革開放帶動(dòng)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)能力提升、發(fā)展環(huán)境保障，切實(shí)發(fā)揮濱海新區(qū)的引擎作用、示范作用、服務(wù)作用、門戶作用和帶頭作用，真正成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

加快濱海新區(qū)綜合配套改革，帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。全面實(shí)施綜合配套改革方案，抓住影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，先行試驗(yàn)一些重大改革開放措施，為全國發(fā)展改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。多渠道提高直接融資比重，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，設(shè)立和引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)及地區(qū)總部，搞好保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成全國金融改革創(chuàng)新基地。建立東疆保稅港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，實(shí)行特殊的監(jiān)管、貿(mào)易、投資和航運(yùn)政策，探索自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。總結(jié)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與海空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。加快推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場，完善土地價(jià)格形成和收益分配機(jī)制，逐步形成濱海新區(qū)統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃管理制度，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。深化行政管理體制改革，建成有利于強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理順利益關(guān)系、調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制。

不斷拓展對外開放廣度和深度，帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)上新水平。堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，努力創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢。堅(jiān)持不論大中小、不論內(nèi)外資、不論所有制，加大招商引資力度，引進(jìn)更多的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。發(fā)展與外資企業(yè)的配套生產(chǎn)和項(xiàng)目合作，采取并購、參股、控股等多種形式，提高利用外資的層次。積極適應(yīng)國際市場的新變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。建設(shè)國家服務(wù)外包基地，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，支持企業(yè)參與境外項(xiàng)目開發(fā)與合作，搞好境外工業(yè)園和貿(mào)易區(qū)建設(shè)。努力創(chuàng)造誠信法制的市場環(huán)境和務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境，使濱海新區(qū)成為國內(nèi)外客商云集的投資熱土。

全面提升自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心，整合科技資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。建成濱海高新區(qū)。建設(shè)國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等國家級科技創(chuàng)新平臺。大力發(fā)展軟件、綠色能源、現(xiàn)代中藥等10個(gè)新興科技產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施中興通訊天津基地等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。建成國家生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、國家干細(xì)胞工程中心等一批具有世界一流水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快建設(shè)鋼管、紡織、汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。發(fā)揮濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的作用，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，吸引和培育更多科技型企業(yè)。努力把濱海新區(qū)建成先進(jìn)技術(shù)的承接地和擴(kuò)散地，高新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地。

構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分利用濱海新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮大公司、大集團(tuán)相對集中的優(yōu)勢，突出高端產(chǎn)業(yè)支撐，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，著力開發(fā)精加工和高端產(chǎn)品，構(gòu)建高新技術(shù)領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)集群，形成高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力抓好一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆①Y源消耗低的項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大汽車、乙烯、無縫鋼管、造修船等生產(chǎn)規(guī)模。空客A320飛機(jī)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目建成投產(chǎn)。形成電子信息、航空航天、石油化工、汽車機(jī)械、現(xiàn)代冶金等一批國家級產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大海洋產(chǎn)業(yè)。集中力量發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。濱海新區(qū)中心商務(wù)商業(yè)區(qū)初具規(guī)模。大力發(fā)展沿海都市型農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

增強(qiáng)綜合功能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。充分發(fā)揮海空兩港優(yōu)勢，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。天津港建成面向東北亞、輻射中西亞的國際集裝箱樞紐港和我國北方最大的散貨主干港。濱海國際機(jī)場建成北方國際航空物流中心、大型門戶樞紐機(jī)場。全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和腹地的聯(lián)系。建成國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)，擴(kuò)大“無水港”建設(shè)，完善大通關(guān)體系，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作。搞好能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。保護(hù)建設(shè)500平方公里兩大生態(tài)功能區(qū)，加快建設(shè)宜居生態(tài)型新城區(qū)。濱海新區(qū)要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域，服務(wù)區(qū)域，加強(qiáng)與京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)合與合作，積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，擴(kuò)大與東北亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往，充分體現(xiàn)連接國內(nèi)外、聯(lián)系南北方、溝通中西部的樞紐功能，更好發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興中的服務(wù)和帶動(dòng)作用。

（二）圍繞城市定位，加快建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市

2006年7月，國務(wù)院批復(fù)了天津城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確了天津的城市性質(zhì)和發(fā)展方向。我們要全面增強(qiáng)城市載體功能，壯大總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)天津城市定位。

提升服務(wù)功能，使國際港口城市的作用更加突出。加快建設(shè)世界一流大港。拓寬深水航道，開辟第二航道，新建一批大型碼頭和泊位，年貨物吞吐量達(dá)到4.5億噸，集裝箱吞吐量1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)，形成以港口為依托，集貿(mào)易、航運(yùn)、物流、金融、信息為一體的產(chǎn)業(yè)體系。建成10平方公里的東疆保稅港區(qū)。推進(jìn)天津港集裝箱物流中心、空港國際物流園區(qū)等建設(shè)，擴(kuò)大與內(nèi)陸地區(qū)的合作。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。完成濱海國際機(jī)場二期改擴(kuò)建工程，年旅客吞吐能力達(dá)到1200萬人次。建成京滬高速鐵路天津段、津秦客運(yùn)專線等項(xiàng)目，建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)換裝中心，打通天津港直通西部鐵路大通道。建成津汕、津港、112國道等8條高速公路，累計(jì)通車1200公里。完善港城分離的立體交通，實(shí)現(xiàn)港區(qū)與周邊公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速銜接，構(gòu)建區(qū)域貨運(yùn)快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)亞歐大陸橋建設(shè)。全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。依法進(jìn)行規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批和實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性和權(quán)威性。完善城市交通體系、地下綜合管網(wǎng)體系、城鎮(zhèn)體系和都市綠化體系。搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理。完成海河上游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)中游和下游地區(qū)開發(fā)改造。建成地鐵二、三、九號線，開工建設(shè)五、六號線。完成天津站交通樞紐工程。提升和完善城市快速路系統(tǒng)。按照屬地管理原則，下放管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任，建立分工合理、執(zhí)行有力、事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的長效管理體制。搞好城市凈化綠化美化，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，充分展示現(xiàn)代化大都市風(fēng)貌。

增強(qiáng)綜合實(shí)力，使中國北方經(jīng)濟(jì)中心地位初步確立。基本建成面向國內(nèi)外的北方貿(mào)易中心。促進(jìn)兩個(gè)市場雙向開放，兩種資源有效對接，構(gòu)建各類商品市場和要素市場功能齊備的商品集散地。建設(shè)鋼鐵、化工等一批大型商品交易市場。拓展國際貿(mào)易功能，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。口岸進(jìn)出口總值突破2500億美元。加快建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，打造天津金融品牌，全面提升金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和服務(wù)帶動(dòng)能力。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)展、中介、信息、咨詢、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成海河開發(fā)商貿(mào)區(qū)、和平路—濱江道商貿(mào)區(qū)等20個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。全市服務(wù)業(yè)比重提高到45%以上。基本建成現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。著力發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)集團(tuán)、一批知名品牌，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。工業(yè)銷售收入達(dá)到2.3萬億元。推進(jìn)三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海新區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈向區(qū)縣延伸，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。中心城區(qū)要拓展發(fā)展空間，發(fā)展服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各區(qū)縣要依據(jù)自身優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，實(shí)施強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，盡快壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村繁榮起來。經(jīng)過五年努力，力爭使3個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到400億元，6個(gè)區(qū)縣財(cái)政收入超過100億元，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超過1億元。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合，制定并實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。把節(jié)能減排作為科學(xué)發(fā)展的重要抓手。強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，建立節(jié)能減排工作責(zé)任制。落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度。嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力。加快節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能三大體系建設(shè)。保護(hù)飲用水源，發(fā)展海水淡化，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型城市。依法加強(qiáng)土地管理，節(jié)約集約利用土地資源。實(shí)施區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能等重點(diǎn)工程，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。加快北疆電廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代化工、冶金等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。集中力量建設(shè)好中新天津生態(tài)城。保護(hù)濕地、森林、河流、近岸海域等生態(tài)資源。全面提高水、大氣、土壤、噪聲等污染防治水平。城市生活污水全部實(shí)現(xiàn)集中處理，環(huán)境空氣質(zhì)量二級和二級以上良好天數(shù)穩(wěn)定在83%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，林木覆蓋率達(dá)到22%。鞏固創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果，建設(shè)國家衛(wèi)生城市和園林城市，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。

（三）構(gòu)建和諧天津，讓全市人民共享改革發(fā)展成果

各位代表，我市人均生產(chǎn)總值已超過6000美元，在這個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)生活將出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，廣大群眾物質(zhì)文化需求呈現(xiàn)多層次、多元化趨勢。我們必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民幸福安康緊密結(jié)合起來，帶著深厚感情，體察群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾謀利益、辦實(shí)事，把更多的財(cái)力用于民計(jì)民生，一定要讓老百姓的日子越過越好。

顯著提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，完善支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的各項(xiàng)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，年均新增就業(yè)30萬人以上，使有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員充分就業(yè)。深化分配制度改革，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。促進(jìn)企業(yè)建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。從今年起，再連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。重視增加低收入者收入，多渠道增加農(nóng)民收入。創(chuàng)造條件讓更多城鄉(xiāng)居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，完善城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保障制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會(huì)救助體系，加大對低保邊緣家庭救助力度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。關(guān)心外來務(wù)工人員，為他們工作和生活創(chuàng)造條件。采取有力措施，保障有效供給，保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控管理，有效抑制房價(jià)過快上漲。完善住房保障體系。擴(kuò)大廉租房制度保障范圍，對最低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；完善經(jīng)濟(jì)租賃房制度，改善低收入群眾的住房條件；增加經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量，建立限價(jià)商品房制度，逐步滿足中低收入群眾的住房需求。通過幾年努力，使我市在住房保障方面走在前列。

積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。注重教育的普惠性，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化。市財(cái)政對教育的投入明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。義務(wù)教育完成率達(dá)到98%以上，高中階段教育普及率超過95%，高等教育毛入學(xué)率超過60%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過15年。圓滿完成國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。開展繼續(xù)教育，建立終身教育體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繁榮文藝創(chuàng)作，精心辦好各類文化活動(dòng)，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代文化傳播體系，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，努力把天津建設(shè)成為富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。深入開展“五五”普法教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。完善信訪制度，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。推進(jìn)平安天津建設(shè)，搞好社會(huì)治安綜合治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表，展望未來發(fā)展，我們正面臨千載難逢的寶貴機(jī)遇，但機(jī)遇能給予我們的時(shí)間是有限的，我們必須以高度的使命感和緊迫感，抓好每一年，走好每一步，一天也不能耽誤。實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，也有差距、有困難，但總體環(huán)境有利，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要審時(shí)度勢，揚(yáng)長避短，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，努力交出合格的答卷，決不辜負(fù)黨和人民的重托和期望。

三、2008年的工作

2008年，是新一屆政府履行職責(zé)的開局之年。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委九屆三次全會(huì)部署，認(rèn)真貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，堅(jiān)持好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，站在高起點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，達(dá)到高水平。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降1%；財(cái)政收入增長20%，城市居民人均可支配收入實(shí)際增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；城市居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。

今年，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作。

（一）以建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放

完善濱海新區(qū)規(guī)劃體系。圍繞功能定位和空間布局，全面完成8個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。編制北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心發(fā)展規(guī)劃。做好綜合交通、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。完成濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。統(tǒng)籌功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)的發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)功能區(qū)建設(shè)新突破。濱海高新區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)模式，全面開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成科研孵化基地及綜合服務(wù)中心，推進(jìn)國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園建設(shè)，吸引更多研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。響螺灣商務(wù)區(qū)，要加快建設(shè)20座商務(wù)樓。加快于家堡地區(qū)規(guī)劃建設(shè)。東疆保稅港區(qū)，要實(shí)現(xiàn)國際化高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，確保10平方公里全部成陸。加快建設(shè)景觀岸線等配套工程，啟動(dòng)郵輪母港建設(shè)。空港物流加工區(qū)，要確保建成空客A320系列飛機(jī)總裝線和配套工程，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園和航空物流園，推進(jìn)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。臨港工業(yè)區(qū)，要重點(diǎn)加快中船重工造修船基地、藍(lán)星化工新材料等項(xiàng)目建設(shè)。中新天津生態(tài)城，要高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃并開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建設(shè)3條疏港鐵路專線和22個(gè)路橋項(xiàng)目。改造建設(shè)海濱大道，開工建設(shè)與中心城區(qū)相連接的天津大道。建設(shè)中央大道、西中環(huán)等主干道路。支持濱海新區(qū)辦好聯(lián)合投資服務(wù)中心，做到新區(qū)的事在新區(qū)辦，快辦、辦好。

（二）以實(shí)施重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，增強(qiáng)制造業(yè)競爭實(shí)力

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)兩個(gè)20項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，積極策劃新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲備申報(bào)一批的良性循環(huán)。抓好重點(diǎn)產(chǎn)品擴(kuò)能改造，推進(jìn)100萬噸乙烯煉化一體化、渤海化工園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，中環(huán)半導(dǎo)體芯片制造、天鐵冷軋薄板、天堿搬遷改造等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度。加快綠色能源產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)聚集區(qū)建設(shè)。建成化工、冶金、汽車、紡織等一批產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，吸引跨國公司、中央大企業(yè)和民營企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，壯大一批銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)，培育中環(huán)電子等成為千億元集團(tuán)。完成20個(gè)企業(yè)東移改造。推動(dòng)中心城區(qū)都市型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成一批效益好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。實(shí)行政府質(zhì)量獎(jiǎng)制度。

完成節(jié)能減排任務(wù)。堅(jiān)持節(jié)能減排“一票否決”，制定和實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核管理辦法。開展合同能源管理試點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。把減少主要污染物排放與改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。

（三）以打造聚集區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快建設(shè)海河經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)帶。完成東馬路現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)等15個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)津門、津塔等項(xiàng)目，全面啟動(dòng)恒隆商業(yè)廣場等項(xiàng)目，形成聚集優(yōu)勢。

健全金融服務(wù)體系。設(shè)立和引進(jìn)更多的金融總部機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)營。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，活躍金融市場。加快金融城建設(shè)。全國柜臺交易市場建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

增強(qiáng)物流服務(wù)功能。加快建設(shè)物流貨運(yùn)中心等12個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目。建設(shè)一批農(nóng)村物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)。發(fā)展專業(yè)物流公司，爭取更多企業(yè)進(jìn)入全國物流百強(qiáng)行列。培育一批有規(guī)模、有實(shí)力的服務(wù)型企業(yè)。

提升商貿(mào)服務(wù)水平。完成京津國際商貿(mào)港等20個(gè)大型批發(fā)交易市場建設(shè)改造項(xiàng)目。推動(dòng)特色商業(yè)街建設(shè)，建成一批示范菜市場。加快社區(qū)商業(yè)、家政等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。開工建設(shè)國際會(huì)展中心，全力辦好夏季達(dá)沃斯論壇、融洽會(huì)、津洽會(huì)等重大展會(huì)。

全面整合旅游資源。深度開發(fā)系列旅游產(chǎn)品和線路，打造精品景區(qū)，發(fā)展都市觀光、休閑度假和商務(wù)會(huì)展旅游。加快建設(shè)“近代中國看天津”文化旅游板塊。建設(shè)濱海航母主題公園、天津極地海洋館、盤龍谷文化城等項(xiàng)目。建成100個(gè)旅游特色村。培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）以壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施示范區(qū)項(xiàng)目，建成設(shè)施化農(nóng)業(yè)10萬畝。培育蔬菜、水稻等一批種業(yè)基地。主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)。啟動(dòng)濱海鹽生植物科技園等園區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到80%。

提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平。各區(qū)縣要充分發(fā)揮地域廣、空間大的優(yōu)勢，搞好與濱海新區(qū)、中心城區(qū)的對接。積極引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。鼓勵(lì)大項(xiàng)目向區(qū)縣轉(zhuǎn)移，新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向區(qū)縣傾斜。建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、效益突出的產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。完成11個(gè)新城、30個(gè)中心鎮(zhèn)和部分鎮(zhèn)、村的規(guī)劃編制工作。運(yùn)用市場機(jī)制盤活農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地，采取多種形式引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。重點(diǎn)抓好“九鎮(zhèn)三村”以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。年內(nèi)18萬農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，農(nóng)村城市化率達(dá)到55%。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政對“三農(nóng)”支持力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善對口幫扶機(jī)制。完成中心鎮(zhèn)道路、排水等建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施國有揚(yáng)水站更新改造工程。新建和改造鄉(xiāng)村公路1000公里。創(chuàng)建文明生態(tài)村100個(gè)。綜合整治鄉(xiāng)村環(huán)境。探索建立農(nóng)村公共產(chǎn)品管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

（五）以研發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，提高自主創(chuàng)新能力

優(yōu)化科技資源配置。制定并實(shí)施科教興市行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)對外科技合作。深化與科技部、中科院、工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等全面合作。鼓勵(lì)引進(jìn)海內(nèi)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快實(shí)施新一代太陽能電池等20項(xiàng)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，推進(jìn)曙光高性能計(jì)算機(jī)服務(wù)器、電動(dòng)汽車等重大產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。抓好節(jié)能型水泥技術(shù)裝備制造等30項(xiàng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目，組織節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)新工藝等一批科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)揮新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化作用。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。

加大科技創(chuàng)新投入。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，搞好科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重。制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善科技評價(jià)體系。加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。

（六）以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)改革

著力增強(qiáng)市場主體的活力，著力理順各方面體制機(jī)制，著力破除不合時(shí)宜的思維定勢，著力發(fā)揮綜合配套改革示范作用，集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加快濱海新區(qū)改革先行先試步伐。搞好金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)金融企業(yè)綜合經(jīng)營和外匯管理制度改革。提升銀行、證券、信托、基金等金融業(yè)科學(xué)治理和創(chuàng)新能力。深化保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。試行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離辦法。加快制定濱海新區(qū)體制機(jī)制改革方案。

穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。按照中央統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確政府及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。合理劃分市與區(qū)縣的事權(quán)、財(cái)權(quán)，推進(jìn)管理重心下移。建立健全社會(huì)信用體系。深化財(cái)稅、價(jià)格、投資等體制改革。

基本完成國有企業(yè)改制。深化國有企業(yè)股份制改革，支持優(yōu)勢企業(yè)上市，引導(dǎo)有條件的企業(yè)搞好資本運(yùn)營。扎實(shí)做好三類困難企業(yè)有序退出市場工作，妥善分流安置職工。做實(shí)控股集團(tuán)公司，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立外部董事制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化出資人監(jiān)管，擴(kuò)大直接監(jiān)管范圍，規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，做好國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，完善社會(huì)服務(wù)。支持興建民營企業(yè)園區(qū)。發(fā)揮民營企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展新型業(yè)態(tài)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場等方面的積極作用，使民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（七）以提高質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

提高招商引資水平。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大公司、大企業(yè)，開展定向招商。抓好一批在談項(xiàng)目和增資項(xiàng)目，確保落實(shí)到位。編制全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，建設(shè)西青電子、大港化工等一批特色產(chǎn)業(yè)外資聚集區(qū)。

培育壯大對外貿(mào)易主體。組織千家企業(yè)開拓國際市場。改進(jìn)退稅分擔(dān)機(jī)制，吸引國內(nèi)外企業(yè)來津發(fā)展對外貿(mào)易。搞好中國歐洲貿(mào)易中心建設(shè)。培育更多自主品牌進(jìn)入國際市場。鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口。重點(diǎn)建設(shè)濱海新區(qū)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，加快建設(shè)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。

拓展“走出去”發(fā)展空間。推進(jìn)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。落實(shí)一批重大境外工程承包項(xiàng)目，開辟新興勞務(wù)市場。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作。積極服務(wù)參與西部大開發(fā)，做好對口支援和幫扶工作。

（八）以協(xié)辦奧運(yùn)為重點(diǎn)，使城市面貌發(fā)生顯著變化

提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。明確分區(qū)功能定位，編制工業(yè)和服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，完成環(huán)外環(huán)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成市域綜合交通、生態(tài)綠化體系等專項(xiàng)規(guī)劃，搞好重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，開展城市特色研究。推進(jìn)歷史文化名城和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)。搞好土地利用總體規(guī)劃修編，做好第二次土地調(diào)查工作。建設(shè)天津規(guī)劃展覽館。

實(shí)現(xiàn)“兩港兩路”建設(shè)目標(biāo)。天津港建成30萬噸級原油碼頭、北防波堤工程。濱海國際機(jī)場一期改擴(kuò)建工程投入使用，啟動(dòng)二期工程。京津城際鐵路正式運(yùn)營并通達(dá)濱海新區(qū)。天津站綜合交通樞紐地面客站開始啟用。京津塘高速公路二線、津薊高速延長線竣工通車。

如期完成20項(xiàng)民心工程。拓寬改造光榮道、八馬路等市區(qū)道路。實(shí)施海津大橋至外環(huán)線海河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用市場經(jīng)濟(jì)的方法經(jīng)營城市資源，啟動(dòng)中心城區(qū)建設(shè)資金平衡試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成68條迎奧運(yùn)道路、20片重點(diǎn)地區(qū)、11條入市公路的環(huán)境綜合整治，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、主干道等地區(qū)的治理力度。推進(jìn)數(shù)字化城市管理。開展“城中村”改造。策劃和實(shí)施新20項(xiàng)民心工程，更好解決群眾生活中的迫切問題，城市建設(shè)中的突出問題。

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保障專項(xiàng)行動(dòng)。加快各區(qū)縣污水處理廠、再生水廠等設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)南水北調(diào)中線天津干線及市內(nèi)配套工程，實(shí)施城鄉(xiāng)河湖水系溝通循環(huán)工程。搞好永定新河、南運(yùn)河等生態(tài)景觀河道治理。下力量解決揚(yáng)塵、汽車尾氣等空氣污染問題。推進(jìn)城市生活垃圾分類回收體系建設(shè)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%。建成區(qū)新增綠地2600萬平方米。啟動(dòng)建設(shè)天津植物園，建設(shè)梅江等4個(gè)風(fēng)景區(qū)，完成高速公路兩側(cè)綠化工程，提高管養(yǎng)水平。

（九）以改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

促進(jìn)教育加快發(fā)展。提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，向義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、示范性職業(yè)院校和濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)，辦好首屆全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。實(shí)施新一輪高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)大學(xué)軟件園。健全學(xué)生資助制度，保障家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

實(shí)施積極的就業(yè)政策。努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，新增就業(yè)35萬人。完善就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，對就業(yè)困難群體實(shí)施托底安置。幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。貫徹《勞動(dòng)合同法》，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。提高居民特別是低收入勞動(dòng)者收入。提高撫恤補(bǔ)助、最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。建立企業(yè)職工津貼福利待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管。繼續(xù)做好規(guī)范、落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。

健全社會(huì)保障體系。加大財(cái)政對社會(huì)保障的投入，多方式充實(shí)社會(huì)保障基金。擴(kuò)大覆蓋面，提高參保率。建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，推行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好老齡工作，保障婦女兒童權(quán)益。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。貫徹落實(shí)國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。實(shí)施新的公共衛(wèi)生體系建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃免疫、重點(diǎn)傳染病和慢性病防治，做好婦幼衛(wèi)生保健工作。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供18項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院等改擴(kuò)建工程。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。

繁榮文化事業(yè)。制定建設(shè)文化強(qiáng)市規(guī)劃綱要。深入開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”和“同在一方熱土，共建美好家園”活動(dòng)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。創(chuàng)作一批文化精品。組織系列公益性文藝演出。抓好文化信息資源共享工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)博物館免費(fèi)向社會(huì)開放。搞好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。建成楊柳青年畫藝術(shù)中心、李叔同故居紀(jì)念館。推進(jìn)數(shù)字電視大廈、印刷工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。做好北京奧運(yùn)會(huì)協(xié)辦工作，辦好體操世界杯、女子佩劍世界杯等重大賽事，力爭實(shí)現(xiàn)競技體育新突破。做好新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等工作。

改善群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量。制定實(shí)施加快解決低收入家庭住房困難的意見，擴(kuò)大廉租房制度保障覆蓋面，受益范圍由“雙困戶”擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房380萬平方米、限價(jià)商品房150萬平方米。做好市區(qū)分散危陋平房拆遷安置工作，加快華明、雙港等新家園建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)舊樓區(qū)綜合整修、供熱補(bǔ)建和里巷道路改造，實(shí)施城市電網(wǎng)改造。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新公交車輛和出租車，搞好停車設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通秩序管理，方便群眾出行。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)市場供應(yīng)和管理，有效抑制物價(jià)上漲。完善和落實(shí)對低收入群體的補(bǔ)助辦法，確保他們的生活水平不因物價(jià)波動(dòng)而下降。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，搞好街道就業(yè)、低保、救助等“一站式”綜合服務(wù)，建設(shè)100個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。重視信訪和人民調(diào)解工作。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防、交通等管理，進(jìn)一步排查治理事故隱患，防止重特大事故發(fā)生。

（十）以提高行政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好2008年各項(xiàng)工作，政府肩負(fù)著重要責(zé)任。我們一定保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，優(yōu)化公共資源配置，健全公共服務(wù)體系。制定并實(shí)施政企分開的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，凡是政府投資的公共服務(wù)事業(yè)，必須引入競爭機(jī)制。規(guī)范事業(yè)單位職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)類的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心作用，加強(qiáng)聯(lián)合審批辦理。

提高依法行政水平。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。重點(diǎn)抓好與群眾利益密切相關(guān)部門的監(jiān)督。制定《天津市人民政府重大決策程序規(guī)則》，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善新聞發(fā)布制度，辦好政府門戶網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。政府工作人員要牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識。保持公仆本色，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，真心實(shí)意為群眾排憂解難。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，強(qiáng)化行政督查，落實(shí)行政問責(zé)制，有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，落到實(shí)處。堅(jiān)持政府各項(xiàng)工作制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，強(qiáng)化對人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政府工作人員要自覺接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決反對濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。對腐敗行為決不放過，決不姑息。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。堅(jiān)持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廠務(wù)、村務(wù)公開。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強(qiáng)海外聯(lián)誼工作，做好新時(shí)期對臺工作。深入進(jìn)行國防教育，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，開展雙擁共建活動(dòng)，積極支持軍隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展天津軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表！天津發(fā)展的目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨，機(jī)遇難得，使命重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共天津市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，解放思想，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而努力奮斗！