——2006年2月16日在河北省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

省長 季允石

各位代表：

從今年開始，我省將實(shí)施第十一個(gè)五年規(guī)劃。省委六屆八次全會(huì)通過的《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)。根據(jù)中央和省委《建議》精神，省政府制定了《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧

過去的五年，特別是黨的十六大以來的三年，全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共河北省委領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難，全面完成“十五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的好局面。

綜合實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階。全省生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年，初步核算達(dá)到10116.6億元，五年平均增長11.2%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.48萬元。全部財(cái)政收入完成1035.2億元，其中一般預(yù)算收入515.7億元，按可比口徑計(jì)算分別是2000年的2.65倍和2.15倍。在收入較快增長的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力辦了一些多年想辦而未能辦的大事。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年糧食總產(chǎn)519.7億斤，是五年來最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的60.6%提高到70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率由36.1%提高到48.5%。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由74.8%提高到78.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.4%，高于“九五”3.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，住房、通訊、旅游成為新的消費(fèi)亮點(diǎn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改善，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城市化率由26.1%提高到37.5%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1.4萬億元，年均增長14.1%，其中2003年以來年均增長26.2%。建成投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目361項(xiàng)，完成投資2204億元，是“九五”的1.6倍。保定汽車工業(yè)園、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、蔚縣煤電路一體化綜合開發(fā)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。以曹妃甸港區(qū)開港為標(biāo)志，河北“一號(hào)工程”曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，五年新增高速公路654公里，通車?yán)锍踢_(dá)2135公里，在建1160公里；新增二級(jí)以上公路5875公里；新建改建農(nóng)村公路4.9萬公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通了油路。新增鐵路358公里。新建港口泊位33個(gè)。南水北調(diào)工程河北段進(jìn)展順利，完成18座大中型水庫除險(xiǎn)加固，解決了381萬群眾的飲水困難。新上電力項(xiàng)目12個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)到2316萬千瓦，比“九五”增加724萬千瓦。電話普及率由24.6%提高到52.8%，提前實(shí)現(xiàn)村村通電話，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到311萬戶。

改革開放步伐加快。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整力度加大，國企改革向縱深推進(jìn)。石鋼、華藥等一批省屬大型企業(yè)股份制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。市縣屬國企改制面達(dá)到99%。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加值年均增長13.1%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.2%。農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、投資、財(cái)政等其他改革取得新進(jìn)展。擴(kuò)大了22個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。五年累計(jì)利用外資78億美元，年均增長10.3%；2005年進(jìn)出口總額達(dá)到160.7億美元，其中出口109.3億美元，分別為2000年的3.1倍和2.9倍。對(duì)內(nèi)開放成效顯著，首鋼搬遷等重大合作項(xiàng)目順利實(shí)施。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，累計(jì)申請(qǐng)專利2.8萬件、取得省級(jí)以上科技成果5421項(xiàng)，分別是“九五”的1.66倍和1.28倍。國民教育體系進(jìn)一步完善，九年義務(wù)教育成果得到鞏固，高中段教育規(guī)模擴(kuò)大，高等教育步入大眾化階段。全省人民眾志成城，成功抗擊非典。高度重視高致病性禽流感防控工作，有效地阻擊了疫情發(fā)生。公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)順利推進(jìn)，142個(gè)疾控項(xiàng)目和106個(gè)醫(yī)療救治項(xiàng)目基本完成。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)效果良好，低生育水平保持穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境有所改善，城市大氣污染、重點(diǎn)流域水污染防治取得積極效果。廊坊市被評(píng)為國家環(huán)保模范城。防震減災(zāi)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》，組建出版、報(bào)業(yè)、廣電集團(tuán)，廣播電視“村村通”工程覆蓋率達(dá)98.4%。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，體育健兒在國內(nèi)外重大賽事上取得優(yōu)異成績。軍民雙擁共建全面推進(jìn)，國防動(dòng)員工作進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，外事、僑務(wù)和民族、宗教工作取得新成績。

人民生活水平提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9107.1元，農(nóng)民人均純收入3481.6元，分別比2000年增加3445.9元和1002.7元。就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，2003年以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)116萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步健全，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國企下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，城市低保做到應(yīng)保盡保。欠發(fā)公教人員工資問題得到解決，提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，省市兩級(jí)和164個(gè)單獨(dú)統(tǒng)籌的縣（市、區(qū)）全部實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。為2.1萬戶城鎮(zhèn)低收入困難家庭提供住房保障。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力750萬人次。初步建立農(nóng)村低保制度。整村推進(jìn)和“四幫一”扶貧工程順利實(shí)施，五年來減少貧困人口140萬。扎實(shí)開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，全省14%的行政村進(jìn)入先進(jìn)行列。廣大農(nóng)民收入增加、負(fù)擔(dān)減輕，生活質(zhì)量得到提升，人居環(huán)境有了較大改觀。

發(fā)展環(huán)境明顯改善。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府取得積極進(jìn)展。完成行政許可項(xiàng)目清理，建立健全社會(huì)公示、社會(huì)聽證制度和科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施“雙提”工程。深入開展民主評(píng)議活動(dòng)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。廣泛開展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廊坊、唐山、秦皇島被評(píng)為全國精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)市?！八奈濉逼辗ㄈ蝿?wù)基本完成。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，集中開展專項(xiàng)整治。完善發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制，創(chuàng)業(yè)寬松、社會(huì)文明、人居安全的良好環(huán)境逐漸形成。

特別需要指出的是，剛剛過去的2005年，各條戰(zhàn)線都取得了新成績、新進(jìn)展。全省各地各部門認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，國民經(jīng)濟(jì)保持增長較快、效益較好、活力增強(qiáng)的態(tài)勢；把解決“三農(nóng)”問題擺在突出位置，加大支持力度，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收；突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，保持合理投資規(guī)模，擴(kuò)大消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善；以“兩增、兩減、兩分”為重點(diǎn)的國企改革階段性任務(wù)基本完成，其他各項(xiàng)改革繼續(xù)深化；優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力解決民營企業(yè)資金、人才、創(chuàng)新等方面的困難，民營經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭；積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，狠抓利用外資大項(xiàng)目，加快“走出去”步伐，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大；大力推進(jìn)城市化和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)的良性互動(dòng)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，精心組織實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面得到鞏固。全省生產(chǎn)總值增長13.4%，高于全國平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入增長33%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14.6%，實(shí)際利用外資增長15.2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.5%，農(nóng)民人均純收入增長9.8%。省十屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為“十五”畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

各位代表！我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。這是黨中央、國務(wù)院和中共河北省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表河北省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機(jī)關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

“十五”時(shí)期特別是黨的十六大以來的實(shí)踐，深化了我們對(duì)省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了我們推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。一是牢牢把握更快更好發(fā)展這個(gè)主題。注意搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并把“快”與“好”辯證統(tǒng)一起來，堅(jiān)持積極的、有作為的態(tài)度落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，實(shí)事求是地處理各種矛盾，在發(fā)展中解決問題，在解決問題中促進(jìn)發(fā)展。二是把解決經(jīng)濟(jì)工作中的主要矛盾作為著力點(diǎn)。提出狠抓“四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作”，按照“一條主線、兩大支撐”的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，立足工業(yè)強(qiáng)省，積極謀劃和實(shí)施一批立省、立市、立縣的大項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是按照分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。著眼于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局；著眼于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革措施；著眼于激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力，實(shí)行激勵(lì)性財(cái)政政策。四是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加自覺地把社會(huì)事業(yè)擺在重要位置，組織實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，制定科技教育發(fā)展的政策措施，展開文化大省建設(shè)，推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。五是把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。加快行政管理體制和機(jī)制改革，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的工作力度，采取一系列有利于促進(jìn)投資、吸引外資的積極政策，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

以上經(jīng)驗(yàn)和啟示，歸結(jié)起來就是：一定要解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，把中央的路線方針政策與河北實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；一定要堅(jiān)持樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展，把廣大干部的智慧和力量凝聚到干事、創(chuàng)業(yè)、為民上來，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，一心一意地推進(jìn)改革和發(fā)展。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，并在今后的工作中不斷完善和發(fā)展。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨著不少矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，資源、環(huán)境約束日益明顯?？萍伎傮w實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱。城市化水平低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，對(duì)外開放水平不高，體制機(jī)制問題仍是障礙發(fā)展的根本性因素。社會(huì)事業(yè)欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重特大事故屢有發(fā)生。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，政府工作還存在不少缺點(diǎn)。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視并認(rèn)真解決前進(jìn)中的困難和問題。戒驕戒躁，勵(lì)精圖治，堅(jiān)持不懈地做好工作，絕不辜負(fù)人民的重托和期望。

二、“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

面向未來，我們站在新的歷史起點(diǎn)上。《綱要（草案）》深入分析了國內(nèi)外形勢。今后一個(gè)時(shí)期，我們面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上對(duì)我們有利。特別是我國工業(yè)化中期重化工業(yè)加速發(fā)展，與我省的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，有利于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。只要我們抓住歷史機(jī)遇，用好這些條件，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，今后五年可以大有作為。

根據(jù)“十一五”時(shí)期的形勢和任務(wù)，《綱要（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，這就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委六屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高揚(yáng)樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展的主旋律，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展、推進(jìn)和諧河北建設(shè)兩大主要任務(wù)，深入實(shí)施科教興冀、兩環(huán)開放帶動(dòng)、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，更加注重完善體制機(jī)制，更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，更加注重人的全面發(fā)展，努力提升綜合競爭力，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《綱要（草案）》最鮮明的特點(diǎn)，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，其本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展。實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量；必須牢牢把握實(shí)事求是這個(gè)精髓，強(qiáng)化統(tǒng)籌的意識(shí)、和諧的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性?！毒V要（草案）》明確了在實(shí)踐中需要遵循的指導(dǎo)原則，其核心內(nèi)容：一是堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，努力形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入落實(shí)“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局。六是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這些原則，體現(xiàn)了從河北實(shí)際出發(fā)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須全面認(rèn)識(shí)、深刻理解、認(rèn)真貫徹。

根據(jù)上述要求和原則，《綱要（草案）》提出了“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長11%左右，2010年達(dá)到1.7萬億元（2005年價(jià)），人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬元。單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。全部財(cái)政收入力爭達(dá)到2000億元左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%和6%以上。城市化率達(dá)到45%。人口自然增長率控制在6.94‰以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育一批有市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品。資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境有較大改善?？萍肌⒔逃⑷瞬诺闹巫饔妹黠@增強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，構(gòu)建和諧河北取得明顯成效。

“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。提出這樣的目標(biāo)，既體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭的要求，又體現(xiàn)了為2020年實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的要求；既反映了“十一五”時(shí)期發(fā)展的階段性特征，也反映了全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性目標(biāo)；既積極向上、鼓舞人心，又留有余地、切實(shí)可行?！毒V要（草案）》把規(guī)劃目標(biāo)分為預(yù)期性、約束性兩大類，形成了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、改革開放、社會(huì)事業(yè)和人民生活等6個(gè)方面、26項(xiàng)綜合性指標(biāo)和29個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系。規(guī)劃把人均生產(chǎn)總值、降低單位生產(chǎn)總值能耗和結(jié)構(gòu)調(diào)整三項(xiàng)指標(biāo)擺在重要位置，旨在表明，今后我們看發(fā)展，要更加重視“人均”的概念，把人均指標(biāo)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；更加重視增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更加重視優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)就能取得重要進(jìn)展，就能為后十年發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要堅(jiān)定信心，乘勢而上，攻堅(jiān)克難，務(wù)期必成。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是長期制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾?！毒V要（草案）》把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，作為“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

壯大提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持存量調(diào)強(qiáng)，增量調(diào)優(yōu)，做大做強(qiáng)鋼鐵、裝備制造和石油化工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好鋼鐵工業(yè)“品種、質(zhì)量、整合”工作，加快曹妃甸大鋼、邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展汽車、船舶、電力、環(huán)保、通訊等裝備制造業(yè)，改造提升食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展石油化工、煤化工和鹽化工，形成技術(shù)先進(jìn)、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套的石化產(chǎn)業(yè)體系。重視企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，在壯大規(guī)模以上工業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展規(guī)模以下工業(yè)，實(shí)施好中小企業(yè)成長工程。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是我省的后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，在電子信息、新材料、新能源、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，加快華為、中興北方產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。以軟件和信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)展電子信息業(yè)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推進(jìn)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

全面振興服務(wù)業(yè)。立足擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，一是靠投資，二是靠消費(fèi)。“十一五”時(shí)期的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是更多地依靠消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。擴(kuò)大消費(fèi)需求必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)和大型專業(yè)物流項(xiàng)目，完善農(nóng)村流通體系，積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繼續(xù)抓好各類商品市場改造升級(jí)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展紅色旅游、自然生態(tài)和文物精品等特色旅游。強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)在新興服務(wù)業(yè)中的重要地位，培育一批實(shí)力雄厚的文化企業(yè)。建立公平、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是永恒的主題。我省目前還處在工業(yè)化中期的初始階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又十分急迫。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式這條主線進(jìn)一步突出出來，努力構(gòu)建具有河北特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全部工作的重中之重?！毒V要（草案）》力求充分、全面體現(xiàn)這一要求，提出深入貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面的目標(biāo)和系統(tǒng)工程，中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，講究實(shí)效。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。提高優(yōu)質(zhì)蔬菜和果品比重，把畜牧業(yè)做成農(nóng)業(yè)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)化基地扶持力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這是解決“三農(nóng)”問題的核心。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，尤其要在“多予”上下功夫。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，完善對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。拓寬農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。

三是全面深化農(nóng)村改革?；就瓿梢脏l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的緊迫任務(wù)。它比取消農(nóng)業(yè)稅更深刻、更艱難，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。穩(wěn)定并完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，完善失地農(nóng)民基本生活保障制度。深化糧食、棉花、農(nóng)資流通體制改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。這是建設(shè)新農(nóng)村的重大舉措。各地各部門尤其是綜合管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，從思想認(rèn)識(shí)到工作部署都必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。要調(diào)整投資方向，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。增加節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小”設(shè)施投入，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)后勁。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

五是扎實(shí)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。優(yōu)化縣域村莊空間布局，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)與整治規(guī)劃。組織農(nóng)民硬化道路，凈化院落，綠化村莊。加強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、健身場所建設(shè)，倡導(dǎo)文明生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開與民主管理制度。到2010年，力爭40%的行政村跨入創(chuàng)建文明生態(tài)村先進(jìn)行列。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長期的奮斗過程。要注重因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好科學(xué)規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠、受到農(nóng)民擁護(hù)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)的重要支撐。要以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化并舉，按照集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展方向，鼓勵(lì)和支持縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮聚集優(yōu)勢，提升技術(shù)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)力。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革向縱深發(fā)展，爭取更多的縣進(jìn)入全國百強(qiáng)行列。

加速城市化進(jìn)程。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，突出重點(diǎn)，梯級(jí)推進(jìn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，構(gòu)筑環(huán)京津、環(huán)省會(huì)城市群，培育沿海城市帶。發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，支持現(xiàn)有中等城市做大做強(qiáng)，加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化市政公用事業(yè)改革。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，夯實(shí)城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。建立統(tǒng)一戶籍、就業(yè)、城市公共資源共享等制度，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分考慮城市容納能力，一方面引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，另一方面促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化，是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”問題的三大戰(zhàn)略舉措。只有加快新農(nóng)村建設(shè)，才能建成惠及全體人民的更高水平的小康社會(huì)。只有壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能為全省經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展提供有力支撐。只有加速城市化進(jìn)程，才能發(fā)揮好工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局要求，《綱要（草案）》明確了各區(qū)域的功能定位和發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，建立互動(dòng)機(jī)制、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出了落實(shí)區(qū)域發(fā)展布局的途徑。

實(shí)施分類指導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局?！耙痪€”地區(qū)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集程度高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢，著力發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)隆起帶?！澳蠋钡貐^(qū)要發(fā)揮交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼鐵、化工、食品、建材、紡織服裝和裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)特色工業(yè)園，建設(shè)區(qū)域物流中心，培育全省經(jīng)濟(jì)新的增長極?！氨睅钡貐^(qū)要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，加快能源基地和資源綜合利用基地建設(shè)，培育壯大綠色食品加工業(yè)、生態(tài)林業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，壯大沿海經(jīng)濟(jì)帶。做好臨港經(jīng)濟(jì)這篇大文章，充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要按照技術(shù)一流、規(guī)模一流、效益一流、生態(tài)環(huán)境一流的要求，建設(shè)大港口、大鋼鐵、大化工、大電能，強(qiáng)力推進(jìn)曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。依托大港口，大力發(fā)展物流倉儲(chǔ)、裝備制造、配套加工和煤化、石化等臨港產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)港區(qū)綜合競爭力。挖掘海洋資源潛力，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生計(jì)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)移民相結(jié)合的道路。以張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太行山地區(qū)資源綜合開發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，探索更加有效的扶貧開發(fā)方式和方法，整合扶貧資源，整體推進(jìn)。注重解決移民問題，組織實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧，基本解決貧困人口的溫飽問題。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要健全市場機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)。健全合作機(jī)制，開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱?！毒V要（草案）》提出，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提高水平的原則，整體推進(jìn)能源、交通、水利和信息等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。

積極推進(jìn)能源建設(shè)。堅(jiān)持省內(nèi)供給與省外補(bǔ)充并重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔、高效能源比重。加強(qiáng)電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)，加快城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造。重點(diǎn)抓好大型煤礦建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家冀中煤炭基地。推進(jìn)冀蒙煤電基地合作，開辟新的煤源渠道。搞好油氣開發(fā)與利用，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電等新能源和可再生能源。

完善交通設(shè)施。建設(shè)智能型現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建“五縱六橫七條線”高速公路網(wǎng)架，完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，改造升級(jí)干線公路，大力發(fā)展農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)市市通高速公路、市縣通高等級(jí)公路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村通等級(jí)公路。加快鐵路改造和擴(kuò)能，推進(jìn)與鐵道部合作的煤炭運(yùn)輸、港口集疏通道、客運(yùn)專線鐵路項(xiàng)目和邯黃等鐵路建設(shè)。明確港口定位，形成秦皇島港、唐山港、黃驊港分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的港群體系。拓展港口功能，積極發(fā)展雜貨和集裝箱運(yùn)輸。努力推動(dòng)航空事業(yè)發(fā)展，改造完善石家莊、山海關(guān)機(jī)場設(shè)施，建設(shè)邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機(jī)場。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。完善防洪保安工程體系。加快南水北調(diào)河北段干線工程和配套工程建設(shè)，構(gòu)筑“兩縱六橫十庫”供水骨干網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)，改善群眾飲水質(zhì)量。搞好集雨工程，完善河網(wǎng)系統(tǒng)。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水和水環(huán)境修復(fù)工程，保證重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展用戶接入網(wǎng)，構(gòu)建新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，提高社會(huì)數(shù)字化水平。完善公用信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的管理和安全防護(hù)。

“十一五”期間，我省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，必須精心組織，強(qiáng)化管理，科學(xué)施工，保證質(zhì)量、工期。

七、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科教智力支撐

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是中央提出的面向未來的重大戰(zhàn)略。要著眼于建設(shè)創(chuàng)新型河北，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，深入實(shí)施科教興冀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展。

著力提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量和財(cái)富形成的主要源泉。從我省實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化應(yīng)用研究和成果推廣，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)提高鋼鐵、石化、裝備制造、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)、裝備和工藝水平。改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國家支持自主創(chuàng)新的政策措施，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，培育創(chuàng)新文化，在全社會(huì)營造生動(dòng)、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。

加快科技改革和發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在科技發(fā)展的突出位置，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。建設(shè)太行山星火產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合區(qū)域功能定位，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各地立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，確定優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高競爭力。結(jié)合利用和消化部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，推動(dòng)企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是現(xiàn)代文明的基石，也是開發(fā)人力資源、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。提高義務(wù)教育的普及水平和質(zhì)量，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，強(qiáng)化政府的保障責(zé)任。擴(kuò)大貧困地區(qū)中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”范圍。對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量和高校知識(shí)創(chuàng)新能力。促進(jìn)民辦教育發(fā)展。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。構(gòu)建終身教育體系，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

加快建設(shè)人才強(qiáng)省。人才資源是第一資源。要按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的要求，大力培養(yǎng)和開發(fā)人力資源，促進(jìn)創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出，推動(dòng)人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)專業(yè)化高技能人才培養(yǎng)，實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程。完善人才管理、使用和引進(jìn)機(jī)制，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好，真正把優(yōu)秀人才聚集到建設(shè)創(chuàng)新型河北的偉大事業(yè)中來。

從發(fā)展進(jìn)程和趨勢看，我們已經(jīng)到了更多地依靠自主創(chuàng)新能力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的新階段。要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善創(chuàng)新機(jī)制，培育創(chuàng)新人才，努力走出一條符合河北實(shí)際的自主創(chuàng)新之路。

八、推進(jìn)體制創(chuàng)新和全面開放

改革開放是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！毒V要（草案）》把深化體制改革和提高對(duì)外開放水平放在重要位置，特別強(qiáng)調(diào)要完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制障礙。全面提高開放水平，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

深化改革方面，要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。一是著力推進(jìn)行政管理體制改革。這是全面深化改革，提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，重點(diǎn)是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，合理界定政府職責(zé)范圍，堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，把該管的事切實(shí)管好。二是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加速國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)國有大型企業(yè)的股份制改革，在優(yōu)勢行業(yè)組建大公司大集團(tuán)。按照國家要求，搞好壟斷行業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步提高混合所有制經(jīng)濟(jì)比重。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。三是毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)以放寬準(zhǔn)入、公平待遇為重點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施，非禁即入。支持民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是健全現(xiàn)代市場體系。培育完善要素市場，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。與此同時(shí)，深化投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格等體制改革。

擴(kuò)大開放方面，要把實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略作為發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。一是積極有效利用外資。改進(jìn)招商方式，提高招商實(shí)效。合理引導(dǎo)外資投向，提高利用外資質(zhì)量。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，爭取更多的跨國公司投資河北。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，促進(jìn)外貿(mào)出口由數(shù)量型創(chuàng)匯型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，限制高物耗、高能耗、高污染產(chǎn)品出口。加強(qiáng)出口基地、出口產(chǎn)業(yè)群和出口加工區(qū)建設(shè)。推進(jìn)重要戰(zhàn)略資源、重要設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口。運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。三是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，擴(kuò)大境外加工貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作。四是全面加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，擴(kuò)大與京津的合作。抓住國家實(shí)施京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)的機(jī)遇，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)與周邊資源大省和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略合作。

當(dāng)前，我省改革仍處于攻堅(jiān)階段，許多深層次矛盾亟待解決。要進(jìn)一步解放思想，迎難而上，堅(jiān)決防止和克服畏難情緒。對(duì)外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境，新情況、新問題層出不窮。要積極應(yīng)對(duì)，揚(yáng)長避短，趨利避害，努力提高國際競爭力。

九、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，緩解資源約束和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！毒V要（草案）》明確要求，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，適應(yīng)資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在資源開采、消耗、廢物產(chǎn)生、資源再生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)資源高效和循環(huán)利用。加快冶金、建材、化工、電力、醫(yī)藥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)式改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。構(gòu)建節(jié)約型城市模式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系。

切實(shí)節(jié)約保護(hù)資源。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，對(duì)各種資源實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。節(jié)約用水，發(fā)展高效低耗水型產(chǎn)業(yè)，推行階梯式水價(jià)制度，提高水資源利用和水源保護(hù)整體水平。節(jié)約利用能源，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，大力實(shí)施節(jié)能示范工程。集約利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盤活存量。加強(qiáng)地質(zhì)勘查。研究制定礦山開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)金制度，合理開發(fā)和保護(hù)礦產(chǎn)、海洋和濕地等自然資源。

加快生態(tài)省建設(shè)步伐。加大環(huán)境保護(hù)力度，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染、城市大氣污染、固體廢物污染、海洋污染和地質(zhì)災(zāi)害治理。強(qiáng)化環(huán)境污染監(jiān)控，實(shí)施污染物排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。完善生態(tài)區(qū)域布局，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化、沿海防護(hù)林等工程，積極推進(jìn)植樹造林、防沙治沙、水土保持，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，資源和環(huán)境的約束不斷加劇，人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高，保護(hù)資源和環(huán)境，任務(wù)艱巨、難度很大，必須切實(shí)抓緊抓好。

十、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)和諧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，把建設(shè)和諧河北納入發(fā)展的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

積極擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，建立經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，有效創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民安所在。要健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村低保制度。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。拓寬基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項(xiàng)救助。加快福利事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)福利水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)，辦好社會(huì)慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，提高社會(huì)救助能力。

加大收入分配調(diào)節(jié)力度。這是民心所系。要更加注重社會(huì)公平，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。探索建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長機(jī)制，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，有效治理出生人口性別比例偏高等問題。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，集中力量加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和藥品市場監(jiān)管，認(rèn)真研究解決群眾看病難看病貴問題。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)文化大省建設(shè)綱要，深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)普及。充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。做好檔案工作。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。加強(qiáng)國防動(dòng)員工作，增強(qiáng)全民國防觀念，深入開展“雙擁共建”，落實(shí)優(yōu)撫政策

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，發(fā)揚(yáng)以“兩個(gè)務(wù)必”為核心的西柏坡精神。推進(jìn)誠信教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。完善民主制度，健全民主程序，豐富民主形式。推進(jìn)依法治省，開展“五五”普法，努力提高全民法律素質(zhì)。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。

加強(qiáng)公共安全建設(shè)。提高公共安全保障水平、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。要建立健全公共事件處理和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防化解社會(huì)矛盾的長效機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、防御和救助體系。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安河北。

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。既要做長期努力的準(zhǔn)備，又要抓緊做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，從群眾最關(guān)心、目前能辦到的事情做起，把工作著力點(diǎn)更多地放到基層特別是農(nóng)村。要進(jìn)一步提高社會(huì)管理和服務(wù)群眾的水平，正確處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，一步一個(gè)腳印地把和諧河北建設(shè)推向前進(jìn)。

十一、建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

“十一五”規(guī)劃是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃是各級(jí)政府的重要職責(zé)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立條件下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

要根據(jù)不同指標(biāo)的屬性，建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)與實(shí)施機(jī)制。預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府要通過綜合運(yùn)用政策手段引導(dǎo)社會(huì)資源配置，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使市場主體的行為盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致，努力爭取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府意圖的指標(biāo)，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)。要納入各地區(qū)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系，分解落實(shí)。

圍繞組織實(shí)施好規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系，提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平。加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)，努力建設(shè)法治政府、廉潔政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和誠信政府。提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)依法行政，健全和完善行政許可制度，嚴(yán)格按法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行權(quán)力公開透明運(yùn)行。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“雙提”工程。落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，規(guī)范政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，樹立良好的公仆形象。

各位代表！ 2006年是我省實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作意義重大。中長期規(guī)劃要靠年度計(jì)劃去落實(shí)，年度工作要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委六屆八次、九次全會(huì)精神，找準(zhǔn)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)突出“四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作”，抓既定部署，抓關(guān)鍵舉措，抓突出問題，抓薄弱環(huán)節(jié)，確?！笆晃濉遍_好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右，全部財(cái)政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)41萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實(shí)抓好以下八個(gè)方面的工作：第一，務(wù)必在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新進(jìn)展。突出抓好鋼鐵工業(yè)整合重組。加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。推進(jìn)能源、水利、綜合交通網(wǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，務(wù)必在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上有好開局。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。全面取消農(nóng)業(yè)稅，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的援助和支持，確保年內(nèi)解決10萬貧困人口的溫飽問題。高度重視并切實(shí)做好禽流感等重大疫病防控工作。第三，務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的好勢頭。突出抓好年度投資700億元的200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)投資，加快投資增長內(nèi)生機(jī)制的形成。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力，提高城鄉(xiāng)居民收入，開拓城鄉(xiāng)市場，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境。第四，務(wù)必在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革。以落實(shí)政策為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以健全公共財(cái)政體系為重點(diǎn)，深化財(cái)政體制改革。以完善核準(zhǔn)制、備案制和規(guī)范政府投資管理為重點(diǎn)，深化投資體制改革。以完善市場功能為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制和郵政、供銷社等其他各項(xiàng)改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。第五，務(wù)必在對(duì)外開放水平上有新提高。堅(jiān)持?jǐn)U大利用外資規(guī)模與提高質(zhì)量并重，突出抓好利用外資大項(xiàng)目。保持出口穩(wěn)定增長，著力調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)走出去企業(yè)的服務(wù)和管理。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。第六，務(wù)必在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式上取得新成效。以節(jié)能降耗為主攻目標(biāo)，重點(diǎn)抓好鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極推進(jìn)生態(tài)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。第七，務(wù)必在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。進(jìn)一步展開“一線兩廂”布局。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。第八，務(wù)必在建設(shè)和諧河北上邁出新步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于構(gòu)建和諧河北若干重要問題的指導(dǎo)意見》。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，把那些有條件辦、能夠辦的事情真正辦好。積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)頻發(fā)的局面。必須看到，做好今年的工作，有不少有利條件，但也存在一些不穩(wěn)定、不確定因素。我們要把困難估計(jì)得充分些，把措施考慮得周全些，始終保持清醒的頭腦和必勝的信心，始終保持只爭朝夕的緊迫感和事爭一流的進(jìn)取心，始終堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的要求，深入開展“落實(shí)年”活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。

各位代表！承繼“十五”輝煌，開創(chuàng)“十一五”偉業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央和中共河北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，進(jìn)一步唱響正氣之歌、團(tuán)結(jié)之歌、發(fā)展之歌，奮發(fā)有為，繼往開來，為實(shí)現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！