西漢自從七國之亂后，劉氏宗親就一直被打壓，多數都派往各地。中央就剩下以丞相為首的外臣，以及外戚。

漢武帝開始，為了壓制外臣，撤掉了三公的太尉（中央軍事最高長官），換成了大司馬，然后又給大司馬后面加個一大將軍，形成一個集軍政一體的職位，大司馬大將軍，地位一舉超過丞相。自此之后，這個職位一直被外戚包攬，到最后外戚王莽篡權。

歷史證明，無論是宗親，外臣，外戚，任何一個勢力太大都不行。劉驁想要不被外戚王鳳壓著，只有將他的軍權奪去，并且軍政分家。

這件事，絕不是現在就能做到的。目前，劉驁只能一邊發展自己的勢力，建立自己的威信，一邊等機會。

召信臣當上少府之后，劉驁便單獨召見了他，想跟他說兩件事，一是將尚方令的事交給他處置，并讓他在少府機構內懲治貪官，二就是擴建造紙廠工坊的事，自從劉驁將《漢成文典》的手冊發到各地，各地紛紛上書請求要紙來代替書簡。

沒過多久，召信臣來到了劉驁書房，并向劉驁施禮。劉驁也不跟他廢話，直接就將這兩件事告訴了他，甘松陽找到的證據也一并交給他。讓他一上任就先處置這個尚方令，也好早日立威。

召信成對于第一件事，是沒有疑問。對于第二件事，他卻跟劉驁提了條件。只見他思考了一會，然后說道：“陛下，臣當然是同意擴建造紙工坊，可這些都要錢才能做到，如今府庫并不充盈，還請陛下縮減用度。臣以為，將上林苑許多離宮別館等皇上很少巡幸的地方，不要再花費修繕。將樂府黃門中的倡優、雜戲以及官館中的守衛、器物等減少一半以上，方可保證各地造紙工坊有序擴建。”

劉驁聽到這里，倒也不反感，那些地方自己也沒興趣，果斷回道：“準奏。”

接著召信臣又說道：“大肆擴張造紙工坊，少府人手亦不足。如今正是閑時，請求雇傭民夫來協助。”

召信臣這個建議顯然是不錯的，為民夫增加了收入，這個召父確實會為百姓著想，可這樣會讓少府的庫府壓力更大。劉驁想到了后世招商引資的辦法，說道：“你說的沒錯，不過這樣一來少府的壓力太大。如今各地都有造紙需求，需在各地都建造紙廠，你們可以讓當地富有的商人出錢，等能造出紙后，賣紙的收益分給他們，你覺得如何？”

召信臣聽了這個之后，雖然覺得很新奇，但是他很肯定的回道：“此法不可行。”

“為何？”。

“陛下有所不知，商人向來為士人所不齒，他們追逐利益，不信官府。讓他們先出錢，他們絕不愿意，除非.....“

“除非如何?”

“效法文帝，賣爵位給他們。”

劉驁心中一想，文帝都做這么做過，自己這么做也是有先例可循，當即問道：”如何實行？”

召信臣說道：”二十等軍功爵，其中七大夫以上為吏爵，可令食邑；七大夫以下為民爵，只有身份與戶籍。我們賣民爵，不會增加朝廷負擔，而那些富商卻可以擺脫商人的身份。“

劉驁也知道，這個時候商人的低位很低下，有錢也不能穿絲綢，坐馬車，后代也不能為官。只要改變商人身份，他們后代也立馬就可以入朝為官了。文帝真會耍流氓，這根本就是個空手套白狼，這么好的方法，劉驁豈能不用，當即讓召信臣去辦。

只要造紙工坊建成之后，通過賣紙賺錢，還能充盈國庫。不過劉驁還特意叮囑了召信臣，造紙工坊的污水不可直接排放河里，需要集中處理。先靜置幾天，將有害物質自己沉淀，然后再排放到遠離人群的地方，讓它自然凈化。

召信臣回道：”臣領命。臣有一個不情之請，這紙在民間肯定也會有很大需求，臣請陛下允許民間自己經營造紙工坊。”

劉驁笑了笑，這不就是后世國企與民企的區別嗎，國企雖然成本低，但卻容易滋生腐敗，并不能給國家增加多少稅收。民企經營起來，不僅能躺著賺稅收，還利于國家穩定。

劉驁說道：”你說的在理，通令下去，允許民間自營造紙工坊。你少府所造之紙，需要合理定價，不能擾亂市場，與民爭利，待民間造紙坊成熟之后，你可將少府部分造紙工坊轉給民間商人。”

通過上次的尋訪，劉驁也知道少府是利用刑徒來運轉，成本相對低廉，如果直接打價格戰，民間的造紙工坊也很難競爭。

召信臣立馬回道：”臣替天下百姓感謝陛下。”

劉驁笑道：”天下可不是只有你召父一心為民。朕將少府交給你，你可不要讓朕失望。”

召信臣回道：“臣必不負所托。”

劉驁知道，像召信臣這樣的人，只有讓他知道自己是賢君，否則根本就得不到他的忠心。有他管理少府，劉驁還是放心的，總算自己沒白費那么多心思。

隨后，劉驁叫來甘松陽，查尚方令他還是有點功勞，自己也應該嘉獎一番。

甘松陽聽到劉驁的叫聲，以為劉驁有什么差事要交給自己，立馬進來道：”陛下有何吩咐？”

“這次你也有功，你說，朕該如何賞賜你？”

“這是臣分內之事，臣不敢奢求什么賞賜。”

“有功必賞，有罪必罰，朕要的不是你謙虛，而是你要像你父親一樣，英勇奮戰，保家衛國。”

“是，臣定當竭盡所能，為國盡忠，回報陛下。”

“朕決定命你為羽林都尉，專門負責朕的守衛工作，你可愿意？”

“謝陛下！＂甘松陽立馬謝恩，臉上有掩蓋不了的笑容。

“走，趁著今日還有點時間，朕要去羽林衛看看。”劉驁其實是想去看看張放，自己讓他去羽林衛，已經有一段時間了，自己也應該去看看他。

這羽林軍作為皇家的禁衛軍，要求可是比一般的士兵高多了。他們平時負責皇宮的守衛工作，如果遇到皇帝要出巡，他們也負責保衛皇帝安全。劉驁來到羽林衛的校場，發現張放是跟著其他的羽林衛一起訓練。如今的張放看起來，讓人舒服多了。

他們發現了劉驁來了，立馬施禮。

這些人可是負責自己的安全，自己還是有必要說兩句。隨后劉驁讓他們起來，說道：“諸位羽林兒郎，朕今日是特意來看你們的。看到你們軍容這么整齊，朕很欣慰。你們今日是這校場上的健兒，明日就是沙場上的勇士，朕以你們為榮。”

他們卻齊聲大叫道：”多謝陛下體恤之情，我等誓死效忠陛下。”

隨后劉驁就讓他們繼續訓練，然后把張放叫了過來，問道：”在這里這么久，感覺如何？如果你現在要回去，朕不會阻攔。”

張放又差點哭了，最后還是忍住了，說道：”謝皇表哥關心，臣弟決定繼續留在這里。母親也已經跟我說過了，這也是為我好。在這里與他們在一起，雖然幸苦，但也很開心。”

劉驁知道張放小時候缺少父愛，性格才會變得那么柔弱，如今能夠與這些鐵血男兒打成一片，自己也能向他母親交代了。