第四節(jié) 2012年至今

一、典型事件

華為海外收購(gòu)受阻。早在2008年，華為試圖收購(gòu)美國(guó)電信企業(yè)3COM公司，因美國(guó)政府對(duì)國(guó)家安全的擔(dān)憂而放棄。2010年，華為再次收購(gòu)3COM公司和摩托羅拉網(wǎng)絡(luò)設(shè)備部門(mén)仍受阻。2011年11月，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)調(diào)查華為、中興等中國(guó)企業(yè)在美擴(kuò)張業(yè)務(wù)過(guò)程中是否會(huì)給美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)潛在威脅。2012年8月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)線電子設(shè)備發(fā)起大規(guī)模的“337調(diào)查”，以確定這些企業(yè)是否侵犯美國(guó)企業(yè)的專利，華為、中興、宏達(dá)等知名企業(yè)均為被調(diào)查對(duì)象。前述情況，反映出中國(guó)通信設(shè)備企業(yè)走出去面臨的國(guó)際環(huán)境。

2013年6月發(fā)生斯諾登事件。斯諾登將美國(guó)國(guó)家安全局關(guān)于“棱鏡計(jì)劃”監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目的秘密文檔披露給了《衛(wèi)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》，通過(guò)該計(jì)劃，美國(guó)國(guó)家安全局可以接觸到大量個(gè)人聊天日志、存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)、語(yǔ)音通信、文件傳輸、個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，這是一起美國(guó)有史以來(lái)最大的監(jiān)控事件。

2014年索尼影業(yè)被黑。11月12日黑客組織“和平衛(wèi)士”公布索尼影業(yè)員工電郵，涉及公司高管薪酬和索尼非發(fā)行電影拷貝等內(nèi)容。同年12月15日，兩名前索尼影業(yè)員工以索尼影業(yè)不保護(hù)他們被黑客泄露的數(shù)據(jù)為由，將索尼公司訴至法院。

2015年中國(guó)軍人被起訴。2015年7月28日美國(guó)司法部起訴前中國(guó)軍人陳偉，稱其于2013年在科威特?fù)?dān)任美國(guó)國(guó)防部外包人員期間，損壞美國(guó)軍方計(jì)算機(jī)，復(fù)制美方機(jī)密文件，并隱瞞背景來(lái)通過(guò)機(jī)密級(jí)別安全審查。

2015年《瓦森納協(xié)定》修改。該協(xié)定全稱為《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》。2015年5月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局公布《瓦森納協(xié)定》的修改草案。2016年12月在維也納召開(kāi)的《瓦森納協(xié)定》會(huì)議上，美國(guó)試圖再次修訂《瓦森納協(xié)定》。此次修訂后網(wǎng)絡(luò)安全工具出口將更容易，但該修訂最終未獲通過(guò)。

2015年中美網(wǎng)絡(luò)安全談判。2015年9月美國(guó)和中國(guó)討論了首個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間軍備控制協(xié)議，雙方共同承諾在和平時(shí)期不首先使用網(wǎng)絡(luò)武器破壞另一方的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)分析，該協(xié)議可能成為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的范本。中美談判，就打擊網(wǎng)絡(luò)間諜等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，擬構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。

2015年12月，烏克蘭電網(wǎng)遭受攻擊。黑客攻擊烏克蘭電網(wǎng)的控制系統(tǒng)，造成其首都基輔附近斷電超一小時(shí)，數(shù)百萬(wàn)戶家庭被迫供電中斷。這是有史以來(lái)首次導(dǎo)致停電的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2016年中興供應(yīng)鏈?zhǔn)录?016年3月7日，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中興違規(guī)向伊朗銷售禁運(yùn)產(chǎn)品，旋即對(duì)中興發(fā)出限制采購(gòu)零部件令。此次禁令雖于3月24日暫時(shí)解除，但暴露出中興等中國(guó)電信設(shè)備企業(yè)在供應(yīng)鏈上對(duì)外的依賴，在高端原材料生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)方面相對(duì)落后。

2016年7月，土耳其政變。土耳其時(shí)間2016年7月15日，土耳其武裝部隊(duì)總參謀部部分軍官企圖發(fā)動(dòng)軍事政變，部分軍人通過(guò)控制土耳其廣播電視協(xié)會(huì)電視臺(tái)宣布軍隊(duì)已接管政權(quán)。政變期間多人傷亡、匯率波動(dòng)、機(jī)場(chǎng)停飛，社交媒體一度癱瘓，如“推特”、“臉書(shū)”和“YouTube”等不能連接至互聯(lián)網(wǎng)，用戶無(wú)法正常使用社交網(wǎng)絡(luò)。

2017年“想哭”蠕蟲(chóng)病毒爆發(fā)。5月12日，一款直譯名為“想哭”（WannaCry）的蠕蟲(chóng)式勒索病毒在英國(guó)爆發(fā)，并在全球范圍迅速蔓延。近一周時(shí)間有100多個(gè)國(guó)家的數(shù)十萬(wàn)名用戶中招，政府、醫(yī)療、教育、能源、通信、金融等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域受到影響。此次事件對(duì)我國(guó)也造成了一定程度的影響。

二、立法情況

2012年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以決定的形式從維護(hù)信息內(nèi)容安全、保障個(gè)人信息安全、落實(shí)實(shí)名制等角度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)。

2013年11月9日十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)，“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。

2014年2月27日，我國(guó)成立了“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”。

2014年3月實(shí)施《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》。該條例適應(yīng)貫徹實(shí)施保密法及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)《保密法》的制度進(jìn)行了細(xì)化，促進(jìn)落地。例如，條例規(guī)范了國(guó)家秘密保護(hù)與信息公開(kāi)的關(guān)系，對(duì)保密事項(xiàng)范圍基本內(nèi)容和形式做出統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)了保密事項(xiàng)范圍的規(guī)范性要求，為機(jī)關(guān)、單位準(zhǔn)確定密提供了可直接對(duì)照的依據(jù)，大大提高了《保密法》的操作性。

2014年10月23日十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法強(qiáng)化破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題的治理。

2015年中俄簽訂網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)定，全稱《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在保障國(guó)際信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定》。協(xié)定規(guī)劃兩國(guó)合作的主要方向，如建立共同應(yīng)對(duì)國(guó)際信息安全威脅的交流溝通機(jī)制，在打擊恐怖主義和犯罪活動(dòng)、人才、科研、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域展開(kāi)合作。

2015年7月1日通過(guò)《國(guó)家安全法》，以法律的形式確立了總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位和國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。特別規(guī)定國(guó)家安全保障內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)國(guó)家健全國(guó)家安全法律制度體系，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。

2015年11月，《刑法（修正案九）》加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)，去掉相關(guān)犯罪主體的限制，即刪掉履行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、金融、電信等單位工作人員的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)履行職務(wù)過(guò)程中或提供服務(wù)過(guò)程中獲取的公民個(gè)人信息，不得出售或提供給他人，并且同樣將此條規(guī)定為單位犯罪。嚴(yán)懲恐怖主義、極端主義犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，新增編造虛假信息罪。加強(qiáng)非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的處罰力度。例如，增加第二百八十五條、第二百八十六條、第二百八十七條對(duì)單位犯罪的規(guī)定。與此同時(shí)，增加網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)提供者違法安全管理義務(wù)罪。故意幫助網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的，同樣構(gòu)罪。

2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《反恐怖主義法》，作為一項(xiàng)基本法對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的屏蔽與報(bào)告義務(wù)。

2016年3月17日《十三五規(guī)劃綱要》明確指出要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，把握信息技術(shù)變革趨勢(shì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，加快推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化信息安全保障。

2016年習(xí)近平總書(shū)記“4·19”講話，繼續(xù)明確了國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系，指出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。講話特別指出國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。該綱要是根據(jù)新形勢(shì)對(duì)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展。基于國(guó)家信息化基本形勢(shì)、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，提出戰(zhàn)略核心要點(diǎn)如大力增強(qiáng)信息化發(fā)展能力，著力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。強(qiáng)調(diào)不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)信息化法治建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全并重視體制保障和制度實(shí)施。

2016年11月16日習(xí)近平總書(shū)記在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)講話，指出互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念的前提下，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放共享、安全有序的目標(biāo)。

2016年12月27日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)員令，強(qiáng)調(diào)完善網(wǎng)絡(luò)治理體系，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《未成年人保護(hù)條例》等法律法規(guī)。加快對(duì)現(xiàn)行法律的修訂和解釋以適用于網(wǎng)絡(luò)空間。促進(jìn)行政監(jiān)管法治化水平，鼓勵(lì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)治理。

2017年6月《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為我國(guó)第一部網(wǎng)絡(luò)空間綜合性法律，有效地彌補(bǔ)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律領(lǐng)域的空缺，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間立法進(jìn)程中具有里程碑式的意義，同時(shí)也是依法治國(guó)基本方略的重要體現(xiàn)。該法特別重視貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的法制理念。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題中，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身問(wèn)題，又重視共同安全。在具體規(guī)定上既重視網(wǎng)絡(luò)入侵，又重視網(wǎng)絡(luò)攻擊；既重視網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，又重視網(wǎng)絡(luò)威脅；既重視基礎(chǔ)性安全，又重視應(yīng)急處置；既重視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商法規(guī)遵從，又重視違法犯罪的打擊懲治。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平，彰顯一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

三、本階段立法特征

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基本法律，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法歷史上具有里程碑的意義，網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)顯現(xiàn)初步成果。立法層級(jí)升高，多部安全方面的立法出臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略性、全局性凸顯，引戰(zhàn)略入法。法律規(guī)范緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)管深入細(xì)致，權(quán)責(zé)更加清晰，法規(guī)可操作性增強(qiáng)。

以上四個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)安全事件及相關(guān)立法發(fā)展情況充分體現(xiàn)了我國(guó)立法與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的整體特征。網(wǎng)絡(luò)空間面臨的威脅類型呈現(xiàn)由技術(shù)簡(jiǎn)單、目的單一到技術(shù)難度提高、多層面、復(fù)合化的發(fā)展趨勢(shì)，因此以此為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)威脅治理模式也需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間治理，一方面需要基于本國(guó)國(guó)情不斷創(chuàng)新、夯實(shí)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面需要走出去，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，共同抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅；防治結(jié)合，共建國(guó)際層面多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。