第2章 英國及亞太地區工料測量專業認證制度運行機理及啟示

2.1 專業認證制度構建的相關研究綜述

2.1.1 中國工程造價專業認證制度的需求分析

1．中國工程造價專業人才培養中存在的問題

我國高等工程教育已有百余年的歷史，新中國建立以來更是得到快速發展，已經建立起多種層次、多種形式、學科門類基本齊全的工程教育體系。在此工程教育發展迅速的環境下，工程造價專業應如何提高其高等教育的培養質量，使其培養的工程造價專業人士能滿足行業市場的就業需求，成為評價高等教育工程造價專業辦學成功與否的關鍵標準。

近年來我國內地在人才供需上出現了一個矛盾的現象，即一方面相當比例的高等學校畢業生面臨就業的困難；而另一方面，很多企業卻招不到需要的人才[23]，造成該窘境的最直接原因是高等學校培養的人才難以滿足社會的需求。從更深層次來講，許多學者指出這種境況是由兩大原因造成的，一是由于結構性原因造成的：一方面是由于行業需求量與畢業生總量的矛盾，科技的進步使勞動生產率不斷提高，相應對人力的需求會減少，與此同時高等學校的不斷擴招使畢業生數量逐年增長，這就造成了高等學校輸出人才過剩的現象；另一方面，勞動力市場結構、高等教育體系結構、社會經濟結構、就業偏好結構的失衡都會影響高等學校畢業生的就業[24]。二是高等學校輸出的畢業生專業能力與用人單位需求之間存在錯位，有學者針對該問題單獨對應用型本科專業教育的產學研模式進行了分析，指出應從教學進度、教學計劃、專業設置以及教學形式等方面調整人才培養方式，依據市場對人才的需求狀況和對人才培養質量的要求，主動貼近市場需求，根據學生實踐需要，進行相應的人才培養制度和方案的調整，保證人才培養的產學研結合效果，使人才滿足社會的需求[25]。

針對第一類原因，可以通過政府的宏觀調控、政策引導和高等教育體系結構的調整來解決，而第二類原因則需要高等學校與行業協會的配合。國外高等學校人才培養過程中非常重要的一項制度是專業認證制度，通過專業認證制度使高等學校畢業生獲得所需的執業能力，從高等學校的課程和教學環節的設置，密切配合行業協會提出的專業人士執業能力要求[26]。

2．構建工程造價專業認證制度的必要性

英國及亞太地區工料測量高等教育發展的經驗表明，完善的工料測量專業認證制度是保障并促使工料測量專業高等教育質量不斷改進和提高的重要方法和途徑。但迄今為止，專業認證制度在我國高等工程教育評估體系中還是一個薄弱環節，除國家原建設部在建筑工程領域進行了一些探索外，我國尚未開展過大規模的專業認證工作。建立工程教育專業認證制度，是實現我國工程教育全面、協調、可持續發展的迫切需要。工程造價專業屬于應用型專業，國內工程造價行業市場實施執業資格準入制度，目前工程造價又進入“普通高等學校本科專業目錄”，在此情境下亟須構建工程造價專業的認證制度。

由于國內人才培養中缺乏專業認證的環節[27]，本書以工程造價專業為例，提出構建適用于工程造價專業的認證制度。

2.1.2 專業認證制度運行機理的相關研究

國外學者都對專業認證制度做了大量的研究，如 Richard E.Baker[28]針對結果性評價指標如何在高等學校教育課程體系中實現，進行了實證分析；還有學者指出專業認證體系的構建主要是依靠行業協會的作用，同時也要求利益相關者的積極參與[29]，如國外學者 EL.Khawas[30]、Butlin和Jennifer Paup[31]等，他們的研究指出認證制度的關鍵要素包括能力標準體系、課程設置、組織保障體系，揭示了認證制度的核心是關注高等學校課程體系與能力標準體系的響應性。

國內學術界對專業認證制度的研究主要集中在能力標準體系、課程設置和組織保障體系的討論上，主要研究結論包括：①能力標準體系應符合社會需求，我國能力標準體系的設置應以“卓越工程師計劃”為引導；②高等學校的課程應根據社會實際需求設置；③我國專業認證制度的構建需要尋找國外組織保障的共性。盡管如此，對專業認證制度的研究還比較宏觀，沒有深入到能力標準體系與課程設置的響應性這一層面上來，且略顯零散。我國現有的研究中，僅有少數學者從專業認證制度三要素之間的關系[32][33]，對專業認證制度的構建進行了探討，但還沒有形成系統全面的認證制度。

綜上所述，國內外對高等教育專業認證制度的研究逐漸集中在討論專業認證制度的核心要素及揭示其相互作用和運行機理等方面，主要總結如下三方面。

1．對能力標準體系的相關研究

我國對能力標準體系的研究基本都是摻雜在專業認證制度構建的探索中，以“卓越工程師計劃”為引導[34]，符合社會需求[35]，保證專業人才培養的目標。也有學者針對我國人才培養的能力標準做了專門研究[36]，詳細介紹了教育部頒布的《全國工程教育專業認證標準（試行）》[37]，并將其與美國、歐洲的人才培養標準進行比較[38]，還有學者對英國的能力標準體系[39]進行了研究。但這些僅是針對工程大類專業的研究，并沒有深入探討針對專業的能力標準體系方案。

2．對課程設置的相關研究

我國內地高等學校目前的課程設置中存在諸多問題，多數學者指出高等學校的課程應根據社會的實際需求來設置[40][41]，但僅是給出了原則上的指導，往往忽略能力標準體系與課程設置之間的對應關系。

3．對組織保障體系的相關研究

組織保障體系是專業認證制度實施的程序保證，包括實施主體、實施路徑等，由于我國尚未建立成熟的專業認證制度，因此對該內容的研究學者多是借鑒國外的經驗，如王建成分別從教育、政府、社會和公眾、認證機構等幾個利益主體研究了美國認證的實施機制[42]，林夢泉等也從外部利益相關者的視角對英、法、美三國的質量保障框架做了對比與分析[43]，但另有學者指出在借鑒國外專業認證制度的同時，還應注意到我國特有的國情，不能完全照搬[44]。

2.1.3 專業認證制度與終身教育模式的關系

孫春玲等從專業人士的培養質量出發，構建了工程管理類專業的終身教育模式，認為終身教育模式的實現需要環境保證機制、內容保證機制和制度保證機制。環境保證機制主要指高等學校與行業協會參與的客觀環境，在其保證下，通過制度保證實現終身教育模式的內容，制度保證主要是指行業協會的三大介入機制，即專業認證制度、專業認可制度以及繼續教育制度[45]。也有學者從行業介入機制的視角出發，研究了專業認證制度與執業資格制度之間的關系，認為執業資格能力的形成和培養同高等教育有著密不可分的關系，高等學校人才培養是與社會人才需求之間聯系最為緊密的結合點，高等學校學歷教育直接影響著我國執業資格制度的發展。通過對英美等國從業人員實施社會化管理的市場準入制度和高等學校專業人才培養的專業認證制度的關聯性進行分析，指出我國在制度創新中突出國際化要素的實施建議[46]，我國的執業資格制度必須與國際慣例接軌，高等教育也必須借鑒發達國家經驗，同執業資格制度相協調[47]。另有學者指出工程教育專業認證是工程師認證制度實施的前提和基礎，分析了我國實施注冊工程師制度的現狀，評價了發達國家的有關經驗，并結合我國的特點，對如何開展工程教育專業認證工作進行了探索與思考[48]。

綜上，高等專業教育與執業資格能力的形成和培養有密不可分的關系，專業認證制度是執業資格制度的前提和基礎，也即專業認證制度是專業人士終身教育的起點。而學者的研究多是從國外發達國家的認證模式中尋找中國專業認證的道路，指出中國專業認證制度同執業資格制度相聯系的必要性。認為專業認證制度在專業需求方面的標準制定上主要是圍繞專業人士執業能力的要求而展開的。通過對高等學校進行專業性的評價和指導，能夠使其及時了解和掌握社會對專業教育的需求、社會對專業人士能力的要求，并在此基礎上，結合專業教育自身的特點，對專業教育的方向和目標進行規范和調整，從而保障專業教育人才培養方向與社會需求相適應，保證專業畢業生具備進入執業工作的基本知識和技能。因此，這種以專業人士執業資格的能力要求為基準的專業認證制度既有效地規范和完善了專業教育的專業知識體系，又保障了專業教育人才培養的社會需求性，使專業教育人才的輸送與專業人士執業領域的人才需求實現對接，實現了專業人才能力培養的連貫性和一致性。

為此，本書擬從專業認證制度關鍵要素及其相互關系出發，研究英國及亞太地區專業認證制度的作用機理，并結合我國內地高等學校、行業協會、市場、學生等利益相關者的需求，為中國高等工程教育，尤其是應用型本科工程造價專業認證制度的構建提供框架和建議。同時，專業認證制度是終身教育模式的起點，從專業人士的培養質量出發，構建基于專業認證制度的終身教育模式。