1.1 創新型城市的內涵和分類

1.1.1 創新型城市的內涵

創新型城市（或創新城市）的英文表述有兩種：“the creative city”和“the in-novative city”。一般傳統國家更多地運用“the creative city”，作為城市治理的一種新的手段；而發展中國家和新興工業化國家更多地用“the innovative city”，將“the innovative city”作為一種城市經濟增長和社會發展的驅動模式（見表1.1）[1]。

1．國外相關研究

英國倫敦大學規劃學教授比特·霍爾（Peter Hall,1998）認為創新型城市包含技術創新、文化智能性、技術性、技術組織性功能[2]，并在1999年進一步探討了未來城市的四個重要行為：財政與服務、能力與影響力、創新性與文化、旅游[3]。在此基礎上，2006年，Peter Hall將創新型城市界定為：在經濟、社會發展和變遷過程中，為了解決城市發展的瓶頸，不斷涌現出新的事物，這些新的事物通過新的組合形式融合成為一種新的社會形態，這樣一種具有創新特質的城市即為創新型城市[4]。

蒂姆·霍爾（Tim Hall,1998）等從企業家的角度研究了創新型城市，提出用城市營銷的方法對城市進行重新包裝，在全球市場中進行競爭，并進一步指出為了適應新的城市形態，必須采用新的城市治理方式，以水平合作的治理方式取代垂直命令的政府治理方式[5]。

英國從事創新城市研究的權威機構Comedia的創始人查爾斯·蘭德瑞（Charles Landry,2000），在大量案例研究的基礎上，提出了較為完整的創新型城市（creative city）概念，認為城市要實現復興，只有通過城市整體的創新，而其中的關鍵在于城市的創新基礎、創新環境和文化因素。創新城市不僅需要城市學專家的介入，還應積極要求不同學科、不同領域、不同層次的人參與，只有這樣才能對事物作出全面、全新的評判[6]。

英國牛津大學的James Simmie（2001）認為城市創新主要源于四個方面：①與典型的集聚經濟和企業國際化規模相關；②與相同部門企業的空間集聚相關；③城市化經濟與創新進程有很強的相關性；④與其他更為高級的世界出口市場的聯系，即所謂的全球化效應，這種聯系促進了更高水平的專業化以及專業知識的交流。此外，創新型城市要想成功必須依賴兩種資產：一種是城市高質量的人力資源，他們是城市創新的核心力量，是城市創新的中堅力量，是創新知識和技能傳播的媒介；另外一種是完善的基礎設施的保證，主要包括便利的交通設施和通信設施，方便創新人員之間的溝通交流，同時能夠始終保持與國際接軌。創新對于提升一個城市的整體競爭力具有重要作用，是城市競爭中的絕對優勢，其中，能夠跟上國際的腳步、與國際接軌是成功的關鍵[7]。

2．國內相關研究

屠啟宇、王成至（2004）認為，創新城市是指創新意識成為市民思維不可分割的一部分，城市能夠將創新想法付諸實施，并將創新實踐和成果不斷宣傳、傳播，維持城市不斷進行新的創新過程。它是一種全方位、全社會、全過程的創新，是城市實現跳躍式發展的途徑[8]。

代明（2005）認為創新型城市有四大功能標志：①創新型城市是研發資源的高密度聚集區和區域性科技研發中心；②創新型城市是產業鏈的“高端”節點集聚地及區域性新興產業中心；③創新型城市是品牌資源密集區和大批創新型企業的營銷窗口或營銷創新舞臺；④創新型城市是公司總部聚集地和區域性企業運營中心[9]。

金吾倫（2006）認為，創新型城市就是以持續不斷的創新，推動、促進城市在新技術突破及其產業化基礎上實現經濟社會更大的發展，從根本上改變原有的經濟增長方式，使經濟結構實現根本性的調整，國際競爭力得到前所未有的提高，它需要創新環境的支撐[10]。

胡樹華、牟仁艷（2006）借鑒世界先進創新型城市經驗，對創新型城市概念界定為：把“創新”作為一種科學思想方法論和社會實踐方法論，運用到城市整體建設中，將創新發展戰略提升到城市主導發展戰略的高度，能有效整合城市產業創新、管理創新、科技創新和服務創新能力等創新要素，與周邊地區和城市協調發展，從而形成具有極強創新能力和綜合競爭力的城市。通過對產業創新、管理創新、科技創新、服務創新四個要素進行詳細闡述，認為存在一條相互依存、相互制約、相互促進的創新關系鏈共同構成了創新型城市的創新基礎[11]。

杜輝（2006）認為創新型城市并不僅僅意味著技術進步和科技創新。城市創新是涵蓋技術創新、組織創新、制度創新、融資創新、營銷創新等全社會創新的一個創新體系，是城市實現跳躍式發展的重要途徑和關鍵舉措。它的主要標志是：城市技術對外依存度低于30%，技術進步對經濟增長貢獻率超過70%以上，發明專利申請量占全部專利申請量的70%以上，企業專利申請量占全社會申請量的70%以上，社會研發投入超過國內生產總值的3%以上，企業研發投入超過銷售收入4%以上等[12]。

胡鈺（2007）認為，創新型城市的核心內涵是城市自主創新能力較強，具體表現在：①科技創新制度設計較完善；②城市科技基礎條件較好，科技投入較大；③擁有大規模的創新型企業，企業技術創新能力較強；④科技創新支撐和引領城市經濟社會發展能力較強[13]。

尤建新等（2012）認為，創新型城市是在知識經濟的大背景下，充分考慮城市自身的資源條件和經濟社會文化特點，依靠人才、知識、技術、資本、環境、文化等創新要素在城市的有效聚集，對城市的觀念、制度、管理以及技術等方面不斷進行創新性變革，把提高自主創新能力作為推動結構調整、轉變經濟增長方式和提高城市競爭力的中心環節，最終實現經濟社會的可持續發展[14]。

綜合來看，國內外學術界對創新型城市的內涵分為廣義和狹義兩種。狹義的創新型城市是指通過對城市的科技、體制等某方面的創新，實現不斷發展，提升城市競爭力，其創新內涵包括科技創新、制度創新、產業創新、區域創新和人才創新等（見表1.2）。

廣義的創新型城市是一種全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯動的城市整體創新，是城市實現跳躍式發展的途徑。城市和創新有著不可分割的聯系，任何城市都可以發展成為創新型城市，或者是在某一方面具有創新的舉措。創新是城市發展的有效途徑，創新可以憑借其創造性、整合性和開放性，通過優化配置和集約利用各種資源，將知識轉化為經濟發展的主導因素，激發經濟發展的活力，提高城市產業競爭力，促進可持續發展目標的實現。

1.1.2 創新型城市的分類

1．依據規模和地位

依據規模和地位的不同，可以把創新型城市劃分為：世界級創新中心城市模式、區域創新中心城市模式和非中心創新城市群模式。

世界級創新中心城市通常在金融、商業、服務、娛樂等產業方面具備國際優勢地位，是全球知識和學習的中心，擁有開放和多樣化的環境。其主導產業為那些與創新相關的服務業，如金融、媒體與軟件設計、創新服務業、創意產業等；一些高科技產業如生命科學、醫藥產業也是發展的重點。這類城市主要通過整合知識資源和人才資源，培育創新型文化，推動知識和信息的自由流動等促進創新活動的開展。代表城市包括：倫敦、紐約、巴黎等。

區域創新中心城市通常是本國或地區的首都和重要城市，在區域內有較高知名度，經濟科技實力相對較強，基礎設施完善。主導產業以知識密集型產業為主，它們在政府的支持下建立大學、政府、企業聯合的創新網絡，注重合作，形成高效的技術擴散和產業化機制。代表城市為：赫爾辛基、斯德哥爾摩、墨爾本等。

非中心創新城市群是由經濟區內若干中小型城市組成，通過聯合產生協同創新效應。城市群整體產業發展多元化，注重城市間的交流與合作，形成多樣化、包容性的社會環境，凸顯群體創新特性。代表地區為英國非核心城市群（伯明翰、布里斯托爾、利茲、利物浦、曼徹斯特、紐卡斯爾、諾丁漢和謝菲爾德）和日本關西創新城市群（滋賀、京都、兵庫、奈良和歌山）。

2．依據在國家建設中的地位和作用、技術創新和擴散速度

根據創新型城市在創新型國家建設中的地位和作用，以及技術創新和擴散的速度，可以將創新型城市分為以下三種類型。

（1）領先創新型城市。能夠依靠自身的研發力量，在整個國家創新體系的建設中起到引領作用。

（2）同步創新型城市。通過依靠國家和自身的研發力量，保持與整個國家創新體系建設同步的發展速度。

（3）跟隨創新型城市。主要依靠國家或國外的研發力量，跟隨整個國家創新體系建設或依托國外創新體系的發展而發展。

3．依據創新型城市的發展程度、城市基礎和城市特色

依據創新型城市的發展程度和賴以建立的基礎或者說城市特色，又可以分為文化型創新、工業型創新、服務型創新和科技型創新[15]。

（1）文化型創新城市。城市的創新活動都偏重于文化藝術，通過文化藝術打造一個全新的城市。文化創新型城市通常是一個時代的前沿城市，可能是首都或城邦。它們的經濟已高度發達和繁榮，是國家的經濟中心，有足夠的人力、物力、財力去進行文化創新。

（2）工業型創新城市。此類不是中心城市，但也不是很偏僻。一般在大都市周邊地區，便于在知識方面接受中心城市的影響；同時，離那些尚未開發的地方應該有一定的距離，否則它們的創新力會受到限制。

（3）服務型創新城市。通過不斷創造新的服務，來滿足人們的各種需要。政府致力于滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育等需求。該類城市第三產業發達、社會綜合服務能力較強，尤其是政府服務水平和社會福利水平較高。

（4）科技型創新城市。這是世界城市發展到20世紀末脫穎而出的新城市形態，其在適應知識經濟社會發展的要求、發展當代先進科技生產力的基礎上，推動與促進經濟、社會、文化、生態的協調發展。該類城市一般擁有一流的大學和研究機構，具有雄厚的科技實力，擁有較強的創新能力與明顯的產業優勢。

4．依據政府與市場驅動的組合

從政府與市場的不同組合來看，創新型城市可以分為三種模式：政府主導型發展模式、市場主導型發展模式和混合型發展模式[16]。

（1）政府主導型發展模式。城市政府制定明確的創新型城市發展戰略，制定和頒布促進創新型城市建設的政策措施，不斷加大基礎設施投資，推動國際、國內的創新資源要素向城市集中，支持和鼓勵創新主體之間形成互動和網絡關系，營造有利于創新的文化氛圍，引導全社會參與創新型城市建設。政府主導型的發展模式主要依靠自上而下的力量，發展中國家一般采用此模式。

（2）市場導向型發展模式。市場導向型的創新城市發展模式在市場機制配置資源的前提下，圍繞營造城市發展的創新環境間接引導創新要素和產業要素向城市集中，創新主體在各自的利益需求和市場競爭壓力下，不斷尋求技術上的突破和科技創新，自發地在城市地區形成產業創新集群和有利于創新的環境。這種市場導向型發展模式主要來自自下而上的力量，發達工業化國家一般采用此模式。

（3）混合型發展模式。混合型發展模式就是在創新型城市建設中同時吸收政府與市場兩種力量。創新型城市建設與發展不僅需要充分利用市場機制推動創新要素向城市集聚與流動，還需要利用政府的推動力促進城市公共設施的完善，特別是增大對城市科技和知識競爭力的基礎投入。城市作為公共產品與私人產品的統一體，城市的創新發展需要市場與政府、自發性與目標性等綜合力量的推進。從歷史實踐看，西方發達市場經濟國家越來越重視有目的的城市規劃的制訂，以引導城市的發展方向，說明政府導向的城市發展因素在增加；同時，政府導向比較強的發展中國家則越來越重視市場導向的因素，以克服政府主導的弊端。因此，長遠意義的創新型城市的建設和發展將逐漸趨向混合型發展模式，采取自上而下和自下而上的有機結合。

表1.3總結了不同的創新型城市類型，并列舉了不同類型的代表性的創新型城市。