正當蔣介石等人從各處籌集到經費，準備再次發動武力討伐袁世凱時，袁世凱卻先下手為強，不惜出賣國家主權，接受日本帝國主義提出的“二十一條”，還表示要復辟帝制，實現他的皇帝夢，對上海方面也加強統治，任命曾鎮壓討袁軍的鄭汝成為上海鎮守使，企圖撲滅革命黨。

陳其美為了重舉義旗，再次反袁，從日本趕回，在法租界露飛路漁陽里5號設立秘密機關，與也從日本歸來的周淡游一起密謀。

“要討袁，必先除去...