1.4　國內外城市河流環境修復概況

1.4.1　國外城市河流環境修復的歷程

世界上許多發達國家或地區的河流，如英國的泰晤士河、歐洲的萊茵河、美國的特拉華河和波托馬克河、日本的多摩川等都經歷了河流水體污染的發生、發展、治理以及河流生態系統退化、修復的過程。這些過程都是隨著經濟的發展、公眾環保意識的提高、污染治理技術的進步、環境管理措施的完善以及大量環保資金的投入逐步展開的。

在國外對城市河流修復的歷程中，人們對城市河流功能的理解、河流管理理念也在不斷發展，河流環境修復技術及體系也逐漸完善。在城市河流開發利用初期，也就是工業化時期，河流側重的功能是防洪、供排水、漁業、運輸等，城市河流的管理主要以“控制河流”為主。隨著工業化進程的加快，污染物質產生量增加，人們開始側重的河流功能增加了水質調節功能。人們的治污觀念由“控制河流”轉化為“人工調控”。該時期河流治理的特征為使河流系統人工化、物理化、結構簡單化，河流整治側重以人工措施治理工業及生活污染。隨著人們認識的深化，人們對于河流的認識由簡單的水文和物理系統轉化為水文、生態環境、經濟、社會文化的綜合。人們認識到河流還具有歷史文化載體、城市居民自然情感載體等功能，河流的治理的目標開始著眼于生態修復、環境治理、河流自然化并配以人文景觀化。

美國等西方發達國家由于較早完成了工業化、城市化進程，河流管理已達到較高的水平，河流的治理已經摒棄經濟高速發展時期所形成的人工改造河流的理念，河道的治理尊重河流系統的自然規律，注重河流自然生態和自然環境的恢復和保護，使河流的綜合服務功能得到較充分的發揮。

美國在1948年、1972年分別頒布了《聯邦水污染控制法》和《聯邦水污染控制法案修正案》（即《清潔水法》），但相關環境及水資源政策仍過于強調水的化學性質，在很大程度上忽視了河流水資源的生態功能，其結果是水體達到了聯邦要求的水質標準，而河流功能卻未能得到有效恢復。鑒于以上的教訓，20世紀80年代美國提出水資源的質量必須與其用途相聯系，不僅要考慮化學指標，更要考慮生態指標、棲息地質量和生物多樣性及完整性等。20世紀90年代后美國開始了更為廣泛的河流恢復活動，將城市河流作為公眾舒適性的一部分，并強調公眾參與。與自然相協調的可持續的河流管理理念得以確立，其具有以下幾個特點：a.管理的最終目的在于河流整體生態功能的恢復，而不是僅僅把重點放在污染源控制上；b.管理決策中除了考慮傳統的污染因子之外，還考慮到大量的生態因子，例如棲息地保護、水溫、泥沙以及河流流量等；c.從河流規劃及相應項目籌劃伊始，就強調多個政府部門、非政府組織、民間團體、企業和公眾在河流管理上的協商與合作；d.重視河流管理信息情報的公開及分享。

在歐洲，工業革命前，泰晤士河、塞納河、萊茵河等河流大多都水質良好，生態環境優美，是多種珍貴生物的天然棲息地。19世紀工業革命后，歐洲工業迅猛發展，城市人口急劇增加，許多城市河流水質遭到了嚴重破壞。到20世紀50年代，歐洲大部分水體的納污能力接近或超過極限，水體失去了生命，逐漸變成了“死河”或“死湖”。從20世紀60年代開始，歐洲的許多國家開始系統地治理這些被污染的河流和湖泊。治理的總體目標是將污染的水體恢復到17世紀的水平，即可以達到飲用水水源的標準，使污染的河流和湖泊恢復生命，絕跡的代表性魚類回歸到水體中。污染的治理歷程基本分成了初期的污染治理（20世紀60年代以前）、系統的污染源控制和治理（20世紀60～80年代）、污染水體的生態修復（20世紀80～90年代）和依據《水框架指令》的流域尺度的整體生態恢復（21世紀開始）的四個階段。

日本水環境治理歷程也走的是污染、治理和后期保護的道路。20世紀50～60年代，水環境污染事故頻發，如震驚世界的水俁病事件。20世紀70年代日本開始關注水環境的治理和保護。1970年以達標排放為基礎和核心的《水質污染防止法》頒布。至此，日本開始了以法律為依托，以技術為支撐，從整體上對河流、湖泊進行治理，目標是使得日本的河流、湖泊等水生態系統中水質得到恢復，創造與自然環境相協調、保障生物多樣性和水生生物的生存與繁衍空間。污染的治理也基本分成了末端治理階段（20世紀70年代以前），總量排放控制階段（20世紀70年代初到90年代初），流域尺度的生態保護與恢復（21世紀開始）三個階段。其中從20世紀80年代開始，河流管理者意識到快速城市化和工業化對城市河流水質、生態的損害，并認識到保護景觀和生物多樣性的重要性，恢復河流的環境特性顯得越來越重要。之后對“多自然型河流治理法”進行了廣泛研究，強調采用生態工程的方法治理河流環境、恢復水質、維護景觀多樣性和生物多樣性。自20世紀90年代初日本開始實施“創造多自然型河川計劃”，提倡凡有條件的河段應盡可能利用木樁、竹籠、卵石等天然材料來修建生態型河堤。

1.4.2　我國城市河流環境修復進展

我國城市河流整治初期同樣也以開發水資源、服務河道航運以及建設閘壩、堤防等為主，目標為提高抗災能力和改善灌溉條件。比如在20世紀80年代以后，全國各大城市普遍開展大規模以工程措施為主、防洪排澇為目的的河道整治。這些措施雖然提高了河道的防洪排澇能力，但是對河流生態系統的自然特征造成破壞。20世紀末，國內認識到傳統的防洪、水資源開發等活動導致河流的生態系統功能嚴重退化，開始了廣泛吸收國外的思想和理念，逐步在河流管理中注重對城市河流生態的保護和恢復。

特別是我國從2006年開始啟動水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱水專項），六大主題中包括河流主題和城市水環境主題，其目標是針對我國河流水污染嚴峻的現狀，選擇不同地域、類型、污染成因和經濟發展階段分異特征的典型河流，創立符合不同水質目標和功能目標的河流修復和管理支撐技術體系，制定與我國不同區域經濟水平和基本水質需求相適應的污染河流（段）水污染綜合整治方案；重點突破一批點、面源污染負荷削減關鍵技術及集成技術，污染河流（段）治理與生態修復的集成技術，以及河流污染預防、控制、治理與修復的技術系統；選擇具有典型性和代表性的河流開展工程示范。到2020年，通過分階段、分重點實施，實現由河流水質功能達標向河流生態系統完整性過渡的國家河流污染防治戰略目標。

水專項中已完成了一批具有代表性的城市河流修復的技術示范工程，例如：水鄉城鎮水環境整治技術研究與綜合示范（2008ZX07313-006）課題中的水系結構優化和水動力調控示范工程、多級復合濕地示范工程、重污染河道污染控制與景觀修復示范工程；北運河水系中游重污染河段水質改善技術研究與示范（2009ZX07209-004）中的河道型濕地構建技術示范工程、河道緩流區人工循環凈化技術示范工程以及生態河道構建技術示范工程；北運河水系中游段生態治理關鍵技術與示范（2009ZX07209-005）課題中的龍道河生態治理技術綜合集成示范工程以及河道內水生植物群落重建示范研究等。

2015年4月2日，國務院發布了《水污染防治行動計劃》（簡稱水十條）。這是當前和今后一個時期內全國水污染防治工作的行動指南。行動計劃的目標包括：a.到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區域水生態環境狀況有所好轉；b.到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復；c.到21世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。其中有關城市河流的主要指標為：地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；京津冀區域喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例下降15%，長江三角洲、珠江三角洲區域力爭消除喪失使用功能的水體；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

2015年9月11日，住房城鄉建設部會同環境保護部、水利部、農業部組織制定的《城市黑臭水體整治工作指南》正式發布，它是國家層面首個包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內的城市黑臭水體整治指導性文件，其主要內容包括總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障。指南中要求，2020年底前，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

綜上所述，國外對城市河流的認識不斷深化，從一開始的“控制河流”“人工調控”到“人河共存共榮”治河理念的認識，人們認識到河道治理應該尊重河流系統的自然規律；注重河流自然生態和自然環境的恢復和保護，使河流的綜合服務功能得到較充分的發揮。我國在未來的城市河流修復與管理實踐中，應吸納國外城市河流修復和管理的理論與技術，結合我國自身城市河流修復的成果和經驗，根據各地區自身經濟狀況和河流特征，進行相適應的合理有效的城市河流修復。