前言

能源“金三角”地區位于我國內陸腹心，與我國絕大部分省會城市距離都在1500公里以內，是天津、青島等港口與大西北、中亞之間新亞歐大陸橋的中樞。該區具有豐富的石油、煤炭、天然氣資源，資源總量1.05萬億噸，約占全國的24%，同時該地區還具有豐富的光能、風能等可再生資源和鹽、鋁、鎂等礦產資源。該區是全國罕見的能源資源富集區，國土面積僅占全國的1.4%，而2013年能源生產總量超過全國1/4，長期以來支撐了國家經濟建設，也是未來我國保障能源安全、優化能源結構、防治大氣污染的戰略資源區。

經過十多年的開發建設，能源“金三角”地區建成了煤直接液化、煤制烯烴、煤制天然氣、大型煤制甲醇、長距離直流輸電等示范工程，產業發展優勢日益突出。對外鐵路、公路、航空、管網等多方式聯運的大交通格局初步形成。通過實施植樹造林、天然林保護、退耕還林還草等措施，生態環境顯著改善。多民族聚集，形成了民族文化、黃河文化、邊塞文化、草原文化和農耕文化兼容并蓄的河套文化體系，成為區域大開發的強大凝聚力和推動力。但是，伴隨能源大規模開發、加工轉化、外輸和利用，該區存在多礦權重疊、資源人為肢解、開發方式粗放、轉化盲目上馬、水資源短缺、生態環境破壞等十分突出的矛盾和問題。

國家高度重視能源“金三角”地區的發展問題。2010年，李克強總理在視察寧東能源化工基地時提出“寧東、鄂爾多斯、榆林現在看來是個金三角，這塊整體規劃、統籌考慮、有序推進，很可能成為我們國家十分重要的能源化工基地，在國家全局中會有舉足輕重的作用”。2012年12月，國務院正式批準《呼包銀榆經濟區發展規劃（2012～2020年）》，提出到2020年把該地區基本建成以煤炭基地、油氣基地、電源基地和煤化工基地四大基地為主的國家綜合能源基地。

中國工程院作為國家級咨詢機構和決策支持機構，于2012年4月設立了《能源“金三角”發展戰略研究》重點咨詢課題，從戰略地位與比較優勢、產能結構與差異化發展、資源特征與環境承載力、可持續開發利用技術、寧東/鄂爾多斯/榆林三地發展戰略、中長期政策建議等方面開展了系統研究。

本報告是在課題研究成果基礎上編纂而成的，力爭為政府、行業、產業、技術等提供有價值的咨詢意見。但受能源“金三角”地區發展復雜性和編寫人員水平的限制，難免有疏漏、偏頗之處，請批評、指正。

謝克昌

二○一四年九月