執(zhí)行摘要

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，能源資源和環(huán)境約束更加突出，節(jié)能減排難度加大，技術(shù)對(duì)節(jié)能減排的支撐作用日益凸顯。“十二五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效，技術(shù)進(jìn)步對(duì)推動(dòng)節(jié)能工作提供了強(qiáng)有力的支撐。節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用在推進(jìn)節(jié)能降耗方面發(fā)揮了不可替代的作用。

工業(yè)是我國(guó)能源消耗的主要領(lǐng)域，資源環(huán)境雙重壓力日益加劇，使得工業(yè)節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。雖然技術(shù)節(jié)能的空間趨窄，但技術(shù)進(jìn)步仍將是促進(jìn)工業(yè)節(jié)能的主要途徑。因此，梳理工業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)展既是對(duì)過(guò)去節(jié)能技術(shù)應(yīng)用工作的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新、示范及推廣工作的展望，還有助于進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣政策、確保兌現(xiàn)技術(shù)節(jié)能潛力。

《中國(guó)工業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)展報(bào)告 2014》系統(tǒng)梳理了2014年我國(guó)為推動(dòng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步所采取的行動(dòng)措施，并全面總結(jié)了工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用取得的成績(jī)。在描述行業(yè)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展時(shí)，選取了鋼鐵、電力、石油化工和化學(xué)工業(yè)、有色及建材等五大傳統(tǒng)高耗能行業(yè)為主要對(duì)象；在描述通用節(jié)能技術(shù)及裝備時(shí)，以電機(jī)系統(tǒng)為主要對(duì)象。此外，課題組以專題形式介紹了一種新的節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方法——節(jié)能成本分析法，可望為政府制定技術(shù)推廣政策和企業(yè)選擇技術(shù)提供參考。

報(bào)告以工業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)展為主線，通過(guò)總結(jié)分析2014年我國(guó)工業(yè)節(jié)能技術(shù)在政策、資金以及推廣應(yīng)用方面的進(jìn)展，得到以下結(jié)論。

一、有效的引導(dǎo)政策、穩(wěn)定的資金來(lái)源、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《2014～2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》、《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》等一系列行動(dòng)方案、管理辦法得以出臺(tái)，一大批限額標(biāo)準(zhǔn)得到修訂和制定，引導(dǎo)工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用公告做有序開展，有力地推動(dòng)了節(jié)能減排工作。

2013年，我國(guó)節(jié)能技改項(xiàng)目總投資246億元，形成節(jié)能量722萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金18.44億元，技改資金使用領(lǐng)域包括能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)、工業(yè)鍋爐及燃煤電廠等。合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金總額2.2億元，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目417個(gè)，累計(jì)節(jié)能量95余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中央預(yù)算內(nèi)資金25.6億元，支持438個(gè)節(jié)能技改及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力560萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作取得進(jìn)展。“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”圓滿完成，發(fā)布105項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月正式啟動(dòng)了“新百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，目前進(jìn)展順利。

在中央政府層面的政策指導(dǎo)下，部分地方省市結(jié)合實(shí)際，開展了卓有成效的工作，為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)節(jié)能提供了示范。例如，以山東省為代表的“獎(jiǎng)勵(lì)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”的開展，有力推動(dòng)了山東省節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新示范，且成為山東省以技術(shù)創(chuàng)新及推廣促進(jìn)工業(yè)節(jié)能的重要手段。以山西省為代表的“省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃”、河北省為代表的“千項(xiàng)技改項(xiàng)目”的實(shí)施，加快了工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。以青海省為代表的“節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)”，對(duì)其他工業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等條件相似的省市具有借鑒意義。

二、技術(shù)推廣成效初步顯現(xiàn)，但成熟技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢；技術(shù)創(chuàng)新及示范取得一定突破，前沿技術(shù)發(fā)展方向明確。

截止2013年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了6批推薦目錄，其中工業(yè)節(jié)能技術(shù)121項(xiàng)。在2011～2014年間，這些技術(shù)推廣應(yīng)用共計(jì)形成節(jié)能能力7380萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，拉動(dòng)投資2080億元，技術(shù)推廣成效初步顯現(xiàn)。但是，成熟節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展仍顯緩慢，在121項(xiàng)成熟技術(shù)中，有77項(xiàng)技術(shù)的推廣比例變化值小于10%；其中有12項(xiàng)技術(shù)推廣比例沒有變化，即無(wú)應(yīng)用案例，31項(xiàng)技術(shù)的推廣比例僅提高1%，進(jìn)展緩慢。推廣比例提高20%（含）以上的技術(shù)數(shù)量?jī)H為21項(xiàng)，占比17.4%。

技術(shù)創(chuàng)新及示范取得一定進(jìn)展。低溫余熱利用取得重大突破，將工業(yè)低品位余熱資源創(chuàng)新性地應(yīng)用于城市集中供熱，為余熱資源利用提供了新的途徑；新型高溫爐渣余熱回收技術(shù)已經(jīng)具備示范基礎(chǔ)；中國(guó)石油開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重油懸浮床加氫裂化技術(shù)；世界首條氧氣底吹連續(xù)煉銅工業(yè)化示范生產(chǎn)線全線拉通，打破了我國(guó)銅冶煉長(zhǎng)期依靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的局面；國(guó)內(nèi)首條干法制粉生產(chǎn)線成功投產(chǎn)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)干法制粉工藝走向成熟。

工業(yè)節(jié)能前沿技術(shù)將以信息化技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)融合、系統(tǒng)集成優(yōu)化為主要發(fā)展方向；發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域是中低溫余熱資源回收利用技術(shù)及跨行業(yè)物質(zhì)/能量鏈接技術(shù)等。

三、工業(yè)主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣取得進(jìn)展，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供了重要支撐。

鋼鐵行業(yè)：高爐高風(fēng)溫技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用取得顯著成果，部分高爐風(fēng)溫可達(dá)1240℃以上，該項(xiàng)技術(shù)的研發(fā)成果已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用；國(guó)內(nèi)開發(fā)出首套中厚板淬火機(jī)成套設(shè)備，打破國(guó)外對(duì)該領(lǐng)域的裝備壟斷和技術(shù)封鎖。

電力行業(yè)：世界最大容量和最高參數(shù)的600MW超臨界循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組實(shí)現(xiàn)順利滿負(fù)荷運(yùn)行。當(dāng)前，中國(guó)已是世界上1000MW超超臨界燃煤機(jī)組發(fā)展最快、數(shù)量最多的國(guó)家。

石油和化學(xué)工業(yè)：氯堿行業(yè)中氧陰極燒堿電解生產(chǎn)技術(shù)工業(yè)化示范裝置于2013年5月正式開車運(yùn)行，二氯乙烷催化重整制取聚氯乙烯生產(chǎn)線進(jìn)入中試階段；純堿行業(yè)中國(guó)內(nèi)開發(fā)的第一套粉體流冷卻器通過(guò)科技成果鑒定。

有色金屬行業(yè)：電解鋁行業(yè)中我國(guó)自主設(shè)計(jì)研發(fā)成功350kA、400kA、500 kA等系列大型鋁電解槽，成功開發(fā)了新型結(jié)構(gòu)鋁電解技術(shù)、降低鋁電解槽陽(yáng)極效應(yīng)等系列鋁電解先進(jìn)技術(shù)。氧化鋁行業(yè)自主創(chuàng)新開發(fā)出拜耳法降膜蒸發(fā)技術(shù)等一系列重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。

水泥行業(yè)：水泥窯爐富氧燃燒技術(shù)有望成為繼純低溫余熱發(fā)電之后水泥行業(yè)又一新的節(jié)能降耗重大技術(shù)，已被列入“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃；在線仿真技術(shù)已經(jīng)成功應(yīng)用于水泥生產(chǎn)線。

四、技術(shù)進(jìn)步對(duì)促進(jìn)我國(guó)工業(yè)節(jié)能舉足輕重，應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)推廣政策，確保技術(shù)節(jié)能取得實(shí)效。

技術(shù)進(jìn)步對(duì)促進(jìn)我國(guó)工業(yè)節(jié)能舉足輕重。按《國(guó)家重點(diǎn)推薦節(jié)能低碳技術(shù) 節(jié)能部分》（2014年本）測(cè)算，到2020年，121項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的節(jié)能潛力累計(jì)約可達(dá)9200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，投資需求約為3015億元。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)推廣政策，確保技術(shù)節(jié)能取得實(shí)效。

一是推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，加大以技術(shù)開發(fā)中心為重點(diǎn)的企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和鼓勵(lì)的機(jī)制建設(shè)，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮創(chuàng)新相關(guān)行動(dòng)者的合力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。探索成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

二是加大資金投入，拓寬資金渠道，提高資金使用效率。以資金激勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)重視節(jié)能技術(shù)的研發(fā)工作，積極參與并投入資金。建立節(jié)能專項(xiàng)資金，支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、示范與推廣。加快技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用與技術(shù)生命周期相配合，提高資金使用效率。

三是完善節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣的政策設(shè)計(jì)。制定專門性的節(jié)能技術(shù)示范及推廣政策，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目具備示范的標(biāo)準(zhǔn)、條件等關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，提出示范效果的評(píng)判依據(jù)以及確定推廣應(yīng)用的范圍界定原則等。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣的財(cái)政、稅收、價(jià)格等激勵(lì)政策。同時(shí)建立有利于引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的資金支持機(jī)制，擴(kuò)大激勵(lì)政策的覆蓋范圍。建議將節(jié)能補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)分，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、用能和節(jié)能技術(shù)的采用比例，將更多的企業(yè)納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與節(jié)能的積極性。結(jié)合我國(guó)工業(yè)發(fā)展階段特征，在繼續(xù)關(guān)注單項(xiàng)技術(shù)突破的同時(shí)，以系統(tǒng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的節(jié)能問(wèn)題為原則，有針對(duì)性地選擇一些引領(lǐng)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展方向的節(jié)能技術(shù)，通過(guò)技術(shù)集成和應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)能技術(shù)體系。

四是完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，逐步建立節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。拓展節(jié)能技術(shù)推廣目錄以外的節(jié)能技術(shù)傳播途徑。合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搭建節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用方和技術(shù)擁有方結(jié)合的平臺(tái)，積極開展節(jié)能信息交流，使節(jié)能技術(shù)推廣走向市場(chǎng)化。