第一章 奧巴馬政府對伊朗的接觸政策與伊核問題初步破局

2013年11月24日，伊朗同聯合國安理會五個常任理事國和德國以及歐盟的代表，在日內瓦就伊核問題達成了一個臨時協議（該協議于2014年1月20日正式生效）。協議的主要內容是：在其生效后的六個月時間里，伊朗同意暫停生產豐度為5%以上的濃縮鈾（這實際上是對伊朗部分核權利的含蓄承認，盡管美國領導人聲稱協議并沒有賦予伊朗進行鈾濃縮的權利），同時稀釋或轉化庫存的豐度為20%的濃縮鈾；伊朗不再增加豐度為3.5%的濃縮鈾庫存，不再興建額外的鈾濃縮設施，不新增離心機；伊朗使阿拉克（Arak）的重水反應堆保持不運行狀態，既不向其添加燃料，也不開啟它；伊朗核設施接受以往從未有過的國際監督（每日一次，具有突擊性、廣泛性）。作為交換條件，美國將解凍約70億美元的伊朗資產（“伊朗差不多1000億美元的外匯持有額中的大部分是無法存取或受制裁限制的”）。部分制裁也將在此期間暫停，包括對伊朗石化產品出口上的一些制裁，在黃金和貴金屬貿易方面施加的制裁，在汽車工業和伊朗民用航空工業配件供應上的制裁。美國暫停要求伊朗的石油買家繼續進一步削減購買伊朗的石油。為人道物資的轉移構建一個各方都同意的金融渠道。只要臨時協議持續有效，就不能對伊朗施加新的制裁。但協議并沒有取消對伊朗的關鍵性制裁，以防伊朗繼續研發核武器。6個月后，如果雙方同意，協議可以延長。如果伊朗不履行其承諾，國際社會將會施加更多的制裁和壓力。

伊核問題臨時協議是2004年以來達成的關于伊核問題的第一個為國際社會所普遍認可的協議，其達成絕非偶然，而是有一定的背景原因。由于該協議主要是美伊雙方矛盾斗爭的產物，因而其產生的背景也主要存在于美伊關系的發展歷史中，特別是奧巴馬總統上臺以來的美伊關系中。協議達成的背景原因較多，主要有奧巴馬政府對伊朗的接觸政策，美國所推動的對伊朗的國際經濟制裁和單邊制裁，美國在伊朗核權利上的逐漸讓步等。本章主要分析探討奧巴馬政府對伊朗的接觸政策這一背景原因。