引言

農村社區化服務與治理是新農村建設的重要內容，是促進城鄉一體化和新型城鎮化發展的內在要求。盡管國家在新農村建設實踐中高度重視農村社區的公共設施和服務中心建設，農村社區服務、治理水平有了大幅度提高，但農村社區化服務與治理還存在諸多問題，需要進行理論與實踐方面的研究。

國外一些學者將農村社區建設視為鄉村社會發展，研究集中在“社區發展”“社區復興”“社區重建”上，不僅設計了可操作性的政策工具，而且具有強烈的問題意識和政策導向。比較而言，美國、英國等國學者的研究興趣主要在鄉村社區中的貧困幫扶、鄰里關懷、社區照顧和家庭護理上，而韓國學者的“新村運動”研究，雖然涉及農村的經濟發展、基層政權構建、文化團結等多個方面，但對農村社區公共事業發展、社區化服務與治理的研究明顯不夠。

中國農村建設在2006年后得到加強，農村社區服務、治理活動在各地農村廣泛開展起來，并形成了諸如山東諸城的“多村一社區”模式、浙江寧波的虛擬社區“聯合黨委”模式和舟山的“社區管理委員會”模式，以及江蘇的“一委一居一站一辦”模式等。但國內學者對農村社區化服務與治理的研究比較少：農村社區服務研究的著作只有《中國農村社區服務體系建設研究》《造福農民的新機制——諸城市推進農村社區化服務的探索與實踐》等少數幾部；農村治理研究成果更多地體現在民主管理、環境治理、治理變革等方面，很少以社區服務視角檢視農村治理問題。總的來看，國內學者對農村社區的研究集中在村民自治、民間組織運作、社會資本功能、共同體再造等方面。具體有三個方面：其一，從新農村建設角度，研究農村社區建設中正在探索的城市化擴張、“就地城鎮化”和“村民自治”體制下不同農村社區模式；研究農村社區可持續性發展和公共服務的需求與供給；其二，從組織、交往及認同角度，研究農村社區在自然發展過程中形成的生活特點、合作精神和集體活動形式，以及農村社區功能整合及結構再造；其三，從村民治理角度，研究農村社區村民自治運行機制、體制改革、農村社區自組織建設及其發展等。

這些從不同理性關懷形成的農村社區研究成果，體現了功能主義和治理主義對農村社區建設和公共服務發展的關注，但這些研究存在以下局限：局限在城鄉二元分化框架內，沒有以城鄉一體化、新型城鎮化視閾綜合考察農村社區化服務與治理的發展現狀及其存在問題，更沒有對新型“農村社會生活共同體”的未來走向，以及如何建構農村社區化服務體系和提高農村社區治理水平展開全面的、深入的研究；細節有余而整體不足，多數研究至今還停留在初步學理探討階段，研究過程過于強調理論推演，缺乏經驗事實考察和政策指導價值的提升，理論成果的政策意義不大。

本書對農村社區化服務與治理進行了全面、系統的理論與實踐研究。在理論研究上，本書運用“社會與國家”的范式，構建城鄉發展一體化下農村社區化服務模式，指出了農村社區化服務與治理的未來走向。并且強調，城鄉一體化進程中農村社區建設，不僅要根據農村社區特點建設一個適宜農民居住、生活的社會共同體，而且要努力消除城鄉在醫療、社會保障、教育、就業等服務方面存在的差別，以實現城鄉社區化服務與治理的對接、并軌。如此看來，研究拓展了交叉學科研究領域，促進社區建設、公共服務、社會管理、城鎮化等理論研究的整合與互補，形成跨學科的學術成果。在實踐研究上，一是利用問卷調查全面掌握江蘇農村社區服務狀況，并根據農民的社區服務要求，提出建立健全農村社區服務體系和提高農村社區服務水平的若干建議；二是以安徽L縣某鎮的和諧社區建設為例，探討民間組織利用傳統文化服務農村治理的經驗，指出傳統倫理文化在農村和諧社會建設中的價值。在政策研究上，鑒于發展農村社區化服務和建構創新性農村治理體制是落實城鄉統籌、城鄉一體化和新型城鎮化戰略的重要舉措，是貫徹科學發展觀和響應中央把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的迫切需要，結合農村社區化服務與治理實踐活動存在支持缺失、運作不規范、發展不平衡等問題，本書不僅重視農村社區建設、公共服務供給等基本理論研究，而且重點關注村改社區（居）和新型社區建設中的社區化服務體系建構實踐中的經驗，就農村社區化服務與治理的創新路徑和問題解決提出有效的政策建議。

此外，本書還運用社會學、管理學、經濟學等學科知識對農村社區化服務與治理建設進行了廣泛、深入的研究，提出了一些有價值的理論觀點，如糾正村委會的行政化傾向，將行政村建制變革為社區建制；政府政務再介入農村社區，將公共服務送到農村基層，以滿足農村居民的城鄉均等化公共服務需求；農村社區服務具有拓展農村社會公共空間、壯大農村社會公共利益和培育農村社會公共精神等功能，發展農村社區服務能減緩農村社會公共性流失、促進農村社會公共性成長、建構農村社會公共性；社區服務除了要按照城鄉一體化發展要求與城市社區服務對接外，還需要發揮政府的主導作用，著力化解農村社會的一些棘手問題等。