五 政策建議

著力提高中西部地區居民收入水平是縮小地區間居民收入差距的根本。圍繞全面建成小康社會和實現收入倍增目標任務，要切實把解決民生問題作為新常態下經濟發展的增長點和著力點，進一步理順收入分配關系，發揮社保托底作用，保障低收入群體基本利益。政府在支持中西部經濟發展過程中，應著重做好以下五個方面的工作。

（一）大力支持就業和創業工程，培育增收新動能，拓寬居民收入渠道

擴大就業是縮小地區間城鄉居民收入差距的根本性措施，積極促進充分就業，才能從源頭上解決社會貧困問題。中西部地區政府應為大眾創業萬眾創新營造良好環境，把創業帶動就業作為促進居民增收的關鍵舉措，在發展高新技術產業的同時，重視扶持有發展前途的勞動密集型產業，著重培育一批科技含量高、帶動能力強的自主創業項目，使之成為帶動產業結構調整的領頭羊，逐步形成各具特色、優勢互補、協調發展的產業新格局。

（二）建立健全扶貧機制，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略

當前，全面深化改革正在深入進行，精準扶貧、精準脫貧相關機制也亟待改革，向改革要“紅利”已成為精準扶貧、精準脫貧的迫切需要。一要改革扶貧資金統籌機制，把各類扶貧資金項目統發到地方，建立精準脫貧資金項目由區統籌、鄉實施、村對接、相關部門督促、貧困戶反饋的精準扶貧工作機制。二要改革金融機構貸款擔保機制。金融機構要從精準扶貧、精準脫貧工作大局出發，改革和創新貸款擔保方式。特別是對有“不誠信”記錄的貧困戶、貧困戶中的特困戶、60周歲以上的貧困戶，在“三戶聯保”的基礎上，探索實行農業專業合作社擔保、土地和宅基地確權擔保等方式，滿足這部分貧困戶貸款愿望，促進脫貧產業落地。三要建立健全不返貧長效機制。在抓好當前脫貧銷號任務的同時，對已經脫貧銷號的貧困戶開展“回頭望”工作，做好銷號村、銷號戶的鞏固提升工作，防止脫貧再返貧的現象發生。

（三）加快推進城鄉發展一體化進程，有效縮小城鄉差距

城鄉發展一體化是縮小城鄉收入差距問題的有效途徑，要堅持工業反哺農業、城市支持農村，加大強農、惠農、富農力度，把基礎設施建設和社會事業發展重點向農村傾斜，在城鄉規劃、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

（四）多措并舉，大力扶持小微企業發展

小微企業不僅是地區經濟和社會發展的重要基礎，也是吸納和解決就業的主力軍，小微企業的健康發展對于提升整體經濟活力有著重要作用。各相關部門應形成合力，共同幫扶小微企業發展，解決小微企業的經營、成本和轉型升級等各方面的問題。一是建立完善專門針對小微企業的信息服務平臺，使小微企業能及時了解國家和本省市相關政策法規以及市場動向。二是主動對接企業需求，增強服務效果。如提高轉型升級扶持政策制定的針對性和扶持對象精準度，明確扶持的標準和流程。三是幫扶小微企業進一步拓寬融資渠道，鼓勵各類金融機構向小微企業傾斜，緩解小微企業在轉型升級中的資金困難問題。

（五）完善社會保障和公共服務體系

當前，各地區社會保障和公共服務體系等方面建設還不均衡，要把筑牢民生底線持續作為經濟社會發展的出發點和落腳點，不斷拓寬社會政策的覆蓋范圍、提升社會政策的水平、優化社會政策的結構和機制。要進一步完善城鄉居民基本養老、醫療體系，擴大醫保范圍，提高保障標準，充分保障養老保險流動性。完善城鄉居民最低生活保障、教育救助、城鄉醫療救助等多層次、廣覆蓋的社會救助體系，讓更多低收入群體享受到經濟發展帶來的紅利。

（國家統計局國民經濟核算司 馬佳）