前言

《區域發展戰略研究——以吉林發展為視角》一書是筆者自《科技創新引領區域發展》一書出版三年以來的又一成果。本書匯集了著者作為課題負責人進行區域戰略研究和實地調查研究的科研成果。這些成果圍繞著區域發展的關鍵問題和前沿問題，以創新為指導，進行了相應論述。

本書分上、下兩篇。

上篇為“區域發展戰略的若干探討”，共四章。筆者結合近年來參加的戰略規劃研究等工作，對沿邊開發開放、科技發展、長吉圖區域發展、綜合運輸系統發展四個方面進行了探討。

第一章是對沿邊開發開放戰略的探討。該章在總結回顧吉林省沿邊開發開放既有戰略的基礎上，提出吉林省沿邊開發開放的“突破口”要強化通道建設和貨物集散，推進“過路”經濟向“基地”經濟發展；要強化科技創新和成果轉化，推進“傳統”經濟向“高端”經濟發展；要強化生態環境和發展環境，推進生態環境和制度環境并重發展；要強化企業主體和體制改革，推進“外生”經濟向“內生”經濟發展。在此基礎上，預測發展目標，按照“構建內陸沿邊沿海全方位互動開放、互利共贏的開放體系，培育面向東北亞開放合作的重要樞紐和戰略新高地”的要求，設計了對應的任務體系和支撐體系。

第二章是對科技發展戰略的探討。該章在回顧吉林省科技創新成就的基礎上，指出吉林省已經進入經濟社會發展倒逼科技創新的關鍵期、推動“大眾創業，萬眾創新”的深化期、“一帶一路”助力開放創新的探索期、中國制造需求協同創新的增長期、“互聯網+”推進網絡創新的試驗期和深化改革保障創新效益的實踐期，同時，該時期也是吉林省科技發展外部形勢可能惡化的時期，區域創新資源競爭加劇、財政科技資金相對緊縮、人才流失現象可能加劇、新興產業發展亟待躍升、區域創新能力有所下滑等現象可能進一步加劇。為此，迫切需要突出科技創新核心地位，以科技體制改革為先導，以打造創新平臺為支撐，以企業主體地位為重點，優化區域布局，突出四個體系和四個制度，優化創新生態系統，營造創新良好環境，鞏固現有創新基礎，提升科技支撐能力，促進分享經濟發展，提升協同創新水平，推動形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系。

第三章是對長吉圖區域發展戰略的探討。該章在總結長吉圖區域發展成就的基礎上，指出了國內戰略催生新機遇、國際形勢演化新格局的發展新態勢，提出了還存在周邊國際環境復雜、區域聯動力度不夠、經濟轉型任重道遠、“先行先試”探索深度不夠、受國內尤其是區域發展環境影響較大等制約因素。在此基礎上，長吉圖區域要緊抓重大歷史機遇，以全面深化改革為指導，以全面擴大開放為宗旨，以創新驅動開發為基礎，以重構區域布局為依托，以法律制度建設為保障，突出區域特色產業體系引領作用，加快完善通道網絡支撐系統，加大“先行先試”力度和深度，大幅提高開放合作水平，構建新型城鎮化、新型信息化、新型工業化三足支撐，綠色低碳、科技創新、全面開放三位一體的發展新格局，把長吉圖打造成為吉林省改革開放的平臺、產業集聚的平臺、新型城鎮化建設的平臺、科技創新的平臺和爭取國家政策支持的平臺。

第四章是對綜合運輸系統發展戰略的探討。該章指出交通運輸和通道建設是開放發展的重要保障，并基于十八大尤其是十八屆三中全會后交通運輸行業發展的新形勢、吉林省經濟社會發展的新形勢，系統分析了吉林省交通運輸行業的發展現狀，梳理了綜合運輸系統與經濟發展之間的互動機理，建立了綜合運輸系統內在協調性、與經濟發展適應性的定量分析模型并進行了定量分析，得出了一系列結論。該章設計了“綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，協同交通是必然，民生交通是目標，交通體制是根本”的發展框架和“制度創新引領，市場配置資源；培育企業主體，營造環境公平；七個交通并舉，系統推進支撐；強化需求導向，質量績效優先”的發展思路，以及以運輸需求為導向重構運輸系統、以科學技術為依托提高運輸效率、以重點區域為核心打造交通樞紐、以民生需求為目標配置運輸資源、以市場機制為根本推進制度改革等對策建議。

下篇是“調研報告選編”，包括第五章至第七章，共計13篇調研報告。這些報告是筆者從事區域發展戰略研究的重要基礎。

第五章是關于科技金融問題的相關報告。該章不僅從宏觀層面提出了實施新“三動”戰略，而且從微觀層面利用大數據、科技金融信息等對科技成果轉化能力進行了評估，并對其他省區科技金融發展的經驗進行了總結和梳理。

第六章是關于創新戰略問題的相關報告。該章不僅指出了通過實施雙輪驅動戰略可以推動吉林省實體經濟發展，還就特殊群體創新創業、傳統產業“二次創業”等問題進行了研究。此外，本章還以醫藥企業為例對高新技術產業發展有關情況進行了探索。

第七章是有關區域發展問題的相關報告。本章共六節，其中前三節是關于城鎮化、城市建設方面的調研報告，第四節至第五節是關于區域開發開放的調研報告，第六節是關于區域宏觀發展政策的調研報告。